Pays-Bas: Devenir local avec un gouvernement ouvert
Les Pays-Bas ont présenté leur lettre d'intention d'adhérer au OGP en septembre 2011 et le Ministère de l'intérieur et relations du royaume a présenté un projet de plan d'action à l'OGP Comité directeurLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... en avril 2012. Ce plan a été rédigé sans aucune consultation formelle ni contribution de la société civile. «Comme le temps était très court et qu'il y avait une pression pour livrer le plan, nous avons décidé de présenter une ébauche et de commencer le processus de consultation par la suite. Nous avons inclus toutes les choses que nous faisions déjà et prévoyions de faire en matière de gouvernement ouvert. La nouvelle initiative nous a certainement incités à viser plus haut», explique Mirjam Kalverda, responsable politique au ministère de l'Intérieur. La présentation du projet de plan d'action a coïncidé avec les préparatifs d'un projet de loi modifiant la loi sur la liberté d'information du pays. "Nous avions déjà planifié le processus de consultation pour ce projet de loi, il était donc logique de le terminer et d'avoir ensuite des consultations plus larges sur le gouvernement ouvert." Nous nous attendions également à ce que le débat politique et public sur l'amendement apporte une contribution au plan d'action.
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Depuis lors, le rythme des changements sur la scène politique néerlandaise a été rapide. Un nouveau cabinet a été installé après la chute du gouvernement, le ministère de l'Intérieur a été réorganisé et plusieurs nouveaux acteurs ont été nommés à des postes clés. Le resserrement financier est devenu plus palpable et les réductions de financement ont commencé à avoir un impact sur les services publics.
La voix de la société civile
Alors que le gouvernement était en pleine mutation et donc préoccupé, la société civile n'était pas au courant du processus naissant du processus de plan directeur. "Mon lien avec cette initiative ne s'est pas fait aux Pays-Bas, mais via INESC, une organisation avec laquelle nous travaillons au Brésil", se souvient Marjan Delzenne du Centre pour le suivi budgétaire et l'engagement des citoyens. «J'ai été très surpris d'apprendre à Brasilia que le gouvernement avait présenté un projet de plan d'action. J'ai essayé de trouver qui était responsable, mais ce n'était pas facile. La connaissance de l'OGP était rare et ce n'était pas un sujet de débat au sein de la société civile néerlandaise. Lex Slaghuis, de Hack the Government, note que ni le gouvernement ni la société civile ne faisaient de bruit au sujet du plan opérationnel. «Il est important que nous disions au public que nous appartenons à un club international composé de pays 50, qui se sont engagés à rendre le gouvernement plus ouvert, transparent et accessible aux citoyens. Mais en Hollande, nous avons raté cette histoire.
Bien que cela ait pu être le cas, les principes de gouvernement ouvert ne sont pas nouveaux aux Pays-Bas et beaucoup de choses se sont passées en ce qui concerne données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres et rendre le gouvernement plus transparent et responsable. Le pays a une base solide de petites organisations communautaires et gérées par des bénévoles qui travaillent avec les municipalités et les quartiers sur des problèmes très locaux affectant les citoyens. Bien que cela soit positif, "personne ne prend les devants et l'information n'est pas systématisée", déclare Lex. Dans une société qui a une solide et longue tradition de rendre l'information plus accessible et disponible pour ses citoyens, où de nombreux « freins et contrepoids » sont déjà en place, le gouvernement est mis au défi par l'absence d'un réseau d'organisations travaillant sur les questions de gouvernance au niveau niveau national. "Contrairement à de nombreux autres pays, aux Pays-Bas, peu de gens s'inquiètent de rendre le gouvernement plus ouvert, et ils exercent très peu de pression dans notre direction", ajoute Mirjam.
Une nouvelle vision pour un gouvernement ouvert
Depuis septembre 2012, le ministère de l’Intérieur a utilisé l’élaboration du plan d’action national OGP comme plate-forme de consultation pour formuler et affiner sa vision à long terme en matière de gouvernement ouvert. Octobre a été déclaré «Mois du gouvernement ouvert». Une approche à deux volets a été adoptée pour faire connaître la cause. Le ministère a organisé ses propres événements dans différentes parties du pays et des responsables gouvernementaux ont assisté à des événements organisés par d'autres sur des thèmes liés au gouvernement ouvert. Les réunions, séminaires et ateliers ont attiré des journalistes spécialisés, des experts judiciaires, des spécialistes des données ouvertes, des scientifiques, des étudiants et des organisations locales de la société civile. Ils ont également permis d'informer la population sur l'avenir à court terme de l'OGP et du plan d'action pour les deux prochaines années. . «Notre objectif principal était d'écouter. Nous voulions savoir ce que les gens qui s'intéressent au sujet du gouvernement ouvert trouvaient important et nous voulions connaître leur avis sur l'établissement de l'ordre du jour pour l'avenir », a déclaré Mirjam.
Le gouvernement a activement cherché à entendre des citoyens qui n'étaient « pas des militants » ou des « suspects habituels ». L'approche choisie a consisté à organiser une table ronde avec un échantillon aléatoire de citoyens, les invitant à exprimer leurs attentes en matière de gouvernement ouvert. Il a été conclu que les citoyens souhaitent communiquer plus ouvertement avec le gouvernement et que les informations soient plus disponibles et plus facilement accessibles, notamment en ce qui concerne leur environnement immédiat et proche. «Nous avons constaté qu'il y avait beaucoup de énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Autres et l'intérêt des citoyens et ils souhaitent que le gouvernement soit plus transparent. Pour nous, le défi est de savoir comment rendre cela plus pratique et réel », explique Mirjam.
En l'absence d'un comité directeur ou d'un forum national du PGO dans lequel ces échanges peuvent avoir lieu avec le gouvernement, le rôle de la société civile à ce jour a été de participer et de fournir des contributions et des suggestions. «Les personnes engagées avec le gouvernement entretiennent de bonnes relations avec les fonctionnaires. Cependant, cela n'a pas été un processus de co-création», explique Marjan. Début mars 2013, le document a été partagé avec un large public lors d'un « camp d'entraînement » auquel ont participé des représentants du gouvernement (60 %) et de la société civile (40 %). L'objectif était de discuter du projet de vision d'un gouvernement ouvert et de définir plus précisément les trois principaux piliers du plan d'action OGP : transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres, la réactivité et l'amélioration de l'accès à l'information. « Les fonctionnaires étaient très enthousiastes à propos du gouvernement ouvert, ce qui est positif pour la diffusion de ses valeurs et principes. La société civile, cependant, était très en retrait», explique Marjan. Une conclusion clé était que bien qu'une vision soit importante, la plupart des changements se produiront en lançant des projets, en apprenant d'eux et en partageant les bonnes pratiques, et la plupart de ces actions auront lieu au niveau local. L'impact sur les services des compressions financières reste incertain à ce stade.
La version finale du document de vision et du plan d'action ont été publiés pour commentaires sur les sites Web du gouvernement et sur la page Facebook du gouvernement. En mai, le plan d'action sera diffusé au sein des ministères afin que les actions et les engagements puissent être précisés. Il sera finalisé en juin 2013. Le ministère de l'Intérieur prévoit de créer un groupe d'inspiration composé de responsables gouvernementaux et de membres de la société civile. Cela permettra aux participants de «prendre part à notre processus de réflexion et de garder tout le monde inspiré et au courant des développements». Le rôle de la société civile dans le suivi de la mise en œuvre du plan d'action reste à déterminer. Les Pays-Bas ont choisi une voie différente de la plupart des autres pays. l’une en vertu de laquelle les consultations relatives à un processus ont été intégrées au programme plus vaste du programme OGP et du gouvernement ouvert et dans lequel son plan d’action est très axé sur le niveau central et complété par des activités au niveau local. Le gouvernement a tenu à se connecter à ces initiatives locales, comme en témoigne un projet de surveillance budgétaire et de participation citoyenne dans un quartier d'Amsterdam. «Au début, la transparence financière n'était pas un problème pour la majorité des fonctionnaires et des hommes politiques. Il était également très difficile d’avoir accès aux chiffres financiers », explique Marjan. Après des mois de recherches et de questions diverses posées par 10, les autorités locales sont devenues très enthousiastes à propos du projet et ont commencé à ouvrir davantage de données financières.
Pays-Bas: Devenir local avec un gouvernement ouvert by Open Government Partnership