Ouverture et intégrité de l'information en Norvège

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Introduction

La Norvège, l'un des gouvernements les plus ouverts au monde, a atteint l'un des plus hauts degrés d'intégrité de l'information. Comme d'autres pays nordiques, son objectif est de rendre le gouvernement aussi responsable, transparent et démocratique que possible. Ses réalisations uniques en matière de protection de l'intégrité de l'information et de rendre l'information facilement accessible aux citoyens illustrent ce qui est nécessaire et ce qui peut être réalisé. Les citoyens norvégiens sont en mesure de surveiller ce que fait leur gouvernement, de revendiquer efficacement leurs droits et de jouer un rôle important en influençant les affaires de l'État. 

La protection de l'intégrité de l'information est de plus en plus difficile et de plus en plus importante dans l'environnement numérique. Les informations numériques peuvent être difficiles à localiser et à authentifier; il peut être manipulé, supprimé, fragmenté ou perdu, ce qui entraîne une politique malavisée, un financement mal placé et la dissimulation de la fraude. L'intégrité des informations ne se fait pas automatiquement. Il est réalisé grâce à des cadres de contrôle bien définis. L'approche de pointe de la Norvège en matière d'intégrité de l'information est obtenue grâce à une puissante combinaison de lois, de normes, d'architectures de métadonnées et de systèmes technologiques bien définis.

Cadre réglementaire

La Constitution norvégienne, la loi sur les archives nationales et la norme nationale de conservation des archives, ainsi que la loi sur la liberté d'information, constituent la base de l'approche unique et puissante adoptée par la Norvège pour une information ouverte de grande qualité.

Constitution

La constitution norvégienne, adoptée pour la première fois en 1814, a été amendée au fil des ans pour refléter un engagement toujours plus profond en faveur de l'ouverture et de la transparence. Il met l'accent sur le droit des citoyens à des informations fiables: «Toute personne a le droit d'accéder aux documents de l'État et de l'administration municipale et le droit de suivre les procédures des tribunaux et des organes démocratiquement élus. … Il est de la responsabilité des autorités de l'État de créer les conditions qui facilitent un discours public ouvert et éclairé.

Archives nationales et norme de Noark

Les Archives nationales de Norvège supervisent la création, la gestion et la conservation des documents gouvernementaux sous quelque forme que ce soit. Dans les années 1980, lorsque les Archives ont reconnu l'importance de la gestion des documents numériques et de la préservation des métadonnées qui leur confèrent une autorité légale, elles ont commencé à élaborer des exigences de bonnes pratiques. Le modèle norvégien d'exigences pour les systèmes de gestion des documents électroniques, le «standard Noark», structure la façon dont les agences gouvernementales capturent, protègent et fournissent l'accès aux documents officiels, sur la base de la gestion des métadonnées. Cette approche clairvoyante reste à la pointe des bonnes pratiques internationales. Voir:  http://www.arkivverket.no/eng/Public-Sector/Noark

La norme Noark exige que les agences gouvernementales enregistrent les documents entrants et sortants selon un ensemble strictement défini de métadonnées obligatoires qui définissent quel bureau et quelle personne était responsable du traitement d'un document donné et relient les documents entrants et sortants. Cela permet de retracer les actions des organismes publics et rend difficile la modification des documents. Les systèmes de gestion électronique des documents et des dossiers dans le secteur public doivent être conformes à Noark.

La dernière version de Noark définit les exigences minimales obligatoires pour atteindre la qualité et l'intégrité des enregistrements dans tous les systèmes et permet leur conservation continue. Plate-forme indépendante et modulaire, elle peut être appliquée dans un large éventail de contextes, du plus simple au plus complexe. Par exemple, il définit les fonctionnalités du système tout au long du cycle de vie de l'enregistrement. fournit des modèles de métadonnées, définit les exigences d'intégrité pour le verrouillage des métadonnées et des enregistrements; standardise les processus de sécurisation des signatures numériques faisant autorité; et fournit des conseils et des règles pour la production de statistiques et de rapports, l'identification et l'autorisation des utilisateurs du système, ainsi que l'établissement de journaux et de traces d'audit. 

La liberté d'information et la Offentlig Elektronisk Postjournal (Dossiers publics électroniques - OEP)

La loi norvégienne sur la liberté de l'information concerne les gouvernements des États, des comtés et des municipalités. Il s'interface avec la loi sur les archives et Noark en exigeant que les agences administratives tiennent et publient quotidiennement un registre de métadonnées sur un portail d'accès en ligne, l'Offentlig Elektronisk Postjournal (OEP). L'OEP, un point d'accès central pour les informations gouvernementales, permet aux utilisateurs de rechercher dans tous les dossiers du gouvernement un problème donné et de faire des demandes facilement et rapidement. N'importe qui, n'importe où dans le monde, peut demander l'accès aux enregistrements via l'OEP. Voir http://www.oep.no/. 

En vertu de la loi, les documents gouvernementaux, y compris les courriers électroniques, peuvent être consultés dès qu'ils sont produits, reçus ou transmis par un organisme gouvernemental central, sauf en cas de restriction légale. Environ un cinquième des documents, classés pour des raisons de sécurité, ne sont pas répertoriés dans le registre. Les agences disposent de cinq jours pour répondre aux demandes d'informations, via l'OEP ou directement à l'agence. Ils fournissent les documents par e-mail, fax ou courrier ordinaire, normalement dans un délai de deux à trois jours.  

À la fin de 2012, l'OEP contenait plus de cinq millions d'entrées de registre publiées par 105 agences gouvernementales. Il a traité environ 20,000 50 demandes d'informations par mois: 50% de journalistes (28%), 21% de citoyens et d'entreprises, 3% d'agents publics et XNUMX% de chercheurs.  

Le gouvernement envisage la possibilité de fournir un accès direct aux documents en texte intégral par le biais de l'OEP afin de rendre l'administration plus ouverte et transparente et de permettre aux organismes gouvernementaux de travailler plus efficacement. Il existe un potentiel important pour lier les enregistrements aux données afin de prendre en charge la traçabilité des données et de permettre une Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police....

Numérique de confiance DépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ...

Dans les cinq à dix ans suivant leur création, les documents et les métadonnées associées documentant leur création et les modifications ultérieures sont transférés au dépôt numérique des Archives nationales, créant une piste de vérification du contexte et des changements de statut afin que les documents continuent de répondre aux exigences juridiques, administratives et fiscales. ou d'autres besoins en matière de preuve au fil du temps. Les métadonnées permettent également de localiser, d'interpréter et de relier les informations et de faciliter la migration et la conversion vers de nouveaux formats, environnements logiciels et matériels si nécessaire.

Conclusion

La Norvège s'est engagée à gérer et à rendre accessibles les documents numériques comme base de transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et l'ouverture. Son cadre de contrôle de pointe est parmi les plus avancés au monde, mais peut être appliqué de manière flexible dans différents environnements. Bien que spécifiques à la Norvège, l'essence des contrôles pourrait être extraite et adaptée à différents besoins, par exemple des exigences moindres pour les pays ressources, d'autant plus que les systèmes norvégiens sont open source. De cette façon, la contribution de la Norvège au gouvernement ouvert est potentiellement énorme.