L'information, la participation et l'accès à la justice peuvent sauver des vies, protéger des territoires et parvenir à un développement durable
La información, la participación y el acceso a la justicia pueden salvar vidas, proteger territorios y lograr el desarrollo sostenible
L'environnement JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... Atlas a actuellement des registres de 2,089 XNUMX cas de conflits socio-environnementaux dus à l'extraction minière, pétrolière et gazière. C'est encore un autre des nombreux chiffres frappants que nous voyons tous les jours sur le chômage ; malnutrition; les groupes de déplacés, de migrants et de réfugiés ; Attaques terroristes; et bien d'autres problèmes auxquels notre société est confrontée.
Je suis inspiré d’écrire sur les soi-disant conflits environnementaux car derrière eux, comme c’est le cas de tous les autres conflits, se trouvent des habitants de territoires spécifiques qui ont leurs moyens de subsistance, leurs traditions, leurs plantes, leurs animaux, leur air, leurs nuages et leurs rivières.
La majorité de ces conflits ont été créés à la suite de projets d’investissement et d’exploitation envahissant les territoires des peuples, tels que les activités minières et hydroélectriques. Ces projets menacent gravement la vie des groupes locaux. Le grand paradoxe est que, bien que les communautés locales aient le plus gros enjeu, elles ont généralement peu de pouvoir, voire aucun, pour prendre des décisions concernant le projet. En fait, ils n'ont souvent même pas accès aux informations de base sur le projet: de quoi s'agit-il? Où cela aura-t-il lieu? Qui sont les chefs de projet?
Il leur est souvent presque impossible d'accéder aux informations concernant les impacts potentiels du projet. Les gouvernements et les investisseurs ont tendance à considérer cette information comme un «secret d’État». La possibilité de s’exprimer, d’exprimer leurs préoccupations et de maintenir un dialogue approfondi avec le gouvernement et les investisseurs sur le projet est un luxe, presque un miracle. Chaque fois que cela se produit, c'est l'exception et non la règle.
En d'autres termes, et du point de vue des droits, les communautés affectées ont très peu d'occasions d'exercer leur droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique... et la participation aux décisions qui auront un impact sur les territoires qu'ils habitent. L'accès à l'information est un droit de l'homme et un élément crucial des démocraties. Selon la loi type interaméricaine, les informations publiques sont « tout type de données sous la garde ou le contrôle d'une autorité publique ». Participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus, à son tour, est défini comme l'opportunité pour les citoyens de s'engager, de manière opportune et significative, dans la création de politiques publiques, de stratégies et de plans à différents niveaux sur des projets ayant des impacts environnementaux potentiels (CEPAL, 2013).
De nombreuses raisons expliquent le manque de gouvernabilité démocratique et de respect des droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T.... Je voudrais en souligner un en particulier : les cadres juridiques des pays d'Amérique latine qui définissent mal les devoirs et les procédures d'accès à l'information et de participation citoyenne en matière d'environnement.
Un exemple est l'analyse juridique menée dans 17 pays d'Amérique latine qui a montré un niveau inégal de reconnaissance du droit d'accès à l'information. Si certains pays promeuvent ce droit, d'autres le garantissent. Les cadres juridiques qui garantissent ce droit comprennent des obligations telles que: un délai défini pour la livraison des informations, des méthodes de livraison adéquates qui prennent en compte les besoins locaux et la nécessité de diffuser les informations dans un langage clair. Seuls 35% des pays ont intégré ces normes dans leurs législations.
En ce qui concerne la participation des citoyens, la recherche a analysé les dispositions relatives aux auditions publiques de projets enregistrés dans le système d'évaluation de l'impact sur l'environnement (SEIA en espagnol) en tant qu'exigence fondamentale pour la participation. Le résultat est assez intimidant. Seuls les pays 4 (21%) sont obligés de mener une consultation publique sur les projets enregistrés dans la SEIA. Dans les pays 7 (41%), la consultation est volontaire.
Que peuvent faire les gens à ce sujet? Ils s'organisent pour défendre leurs territoires. Une autre réalité douloureuse est l'assassinat de nombreux dirigeants de territoires d'Amérique latine et des Caraïbes qui se sont qualifiés de défenseurs de l'environnement. Selon le rapport d'avril 2015 de Global Witness, dans 2014, au moins des défenseurs de l'environnement de 166 ont été assassinés. La majorité de ces meurtres ont eu lieu au Brésil (29), en Colombie (25) et au Honduras (12). Quarante-sept d'entre eux (40%) appartenaient à un groupe autochtone. En outre, dans 2014, les assassinats liés à des projets hydroélectriques ont connu une forte hausse. L’assassinat de l’avocat hondurien Berta Caceres, qui avait reçu le Goldman Environmental Prize de 2015, en est un exemple frappant.
C'est là que les négociations en cours entre 23 pays d'Amérique latine et des Caraïbes deviennent essentielles pour la région. La promesse d'un futur accord - j'insiste sur le mot promesse puisque les négociations ne sont pas finalisées et que certains gouvernements ont affiché des positions très conservatrices -, c'est que les États acquerront des obligations plus fortes en matière d'information, de participation et de accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... Plus pour que les citoyens puissent participer aux questions environnementales.
Cette négociation fait partie des engagements établis par le gouvernement chilien dans son premier OGP National Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Ce engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... a été proposé par la société civile, accepté et soutenu par le Gouvernement.
Je pense qu'il est difficile de vraiment comprendre l'impact potentiel de cet accord à moyen terme, tel qu'il est présenté dans les plans d'action nationaux, ce qui est compréhensible compte tenu de la ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... de la tâche. Cependant, le fait que cette négociation soit enracinée dans le plan d'action national du Chili est un élément essentiel, car elle a fourni une visibilité et une position plus forte, ainsi que reflété la volonté politique d'agir.
El Atlas de Justicia Ambiental (www. https://ejatlas.org/) registra 2.089 casos reportados a esta fecha sobre conflictos socio ambientales debido a la actividad minera, petrolera y de gas entre otros.
Esta terrible cifra es una más dentro de las tantas que vemos todos los días sobre desempleo, desnutrición, desplazados, migrantes, refugiados, actos terroristas, y tantos otros males en nuestras sociedades.
Me inspira escribir estas palabras sobre lo que denominamos conflictos socioambientales, por qué detrás de ellos, como en todos los conflictos, hay personas en territorios concretos, que los habitan con sus formas de vida, su forma de ganarse la vida, sus tradiciones, sus plantas, sus animales, su aire, sus nubes, sus ríos.
La gran mayoría de estos conflictos surgen por la llegada a estos territorios de grandes proyectos de inversión y de explotación de recursos naturales tales como minería e hidroeléctricas.
Para cualquier habitante de estos territorios estos proyectos constituyen una amenaza a todas las dimensiones de su vida, no sólo por la envergadura de los proyectos, pero además por qué ellos y ellas serán directamente afectados, y la gran paradoja, es que a pesar de ser los más afectados tienen ninguna o casi ninguna injerencia en las decisiones sobre el proyecto en cuestión.
De hecho en muchos casos ni siquiera tienen donde obtener información básica sobre el proyecto: ¿De qué se trata? ¿Dónde se instalaría? ¿Quiénes son los responsables del proyecto?.
La mayoría de las veces conseguir información sobre los impactos del proyecto en el territorio es casi imposible, en varios ocasiones esta información es tratada por los Gobiernos y los inversionistas como si fuera un secreto de Estado.
La posibilidad de opinar, manifestar preocupaciones, dudas y sostener un diálogo informado y sustantivo con el Gobierno y los inversionistas respecto del proyecto es un lujo, casi un milagro. En caso de ocurrir es una excepción, nunca la regla general.
Dicho en otras palabras y desde una perspectiva de derechos, las comunidades afectadas tienen muy pocas posibilidad de ejercer sus derechos a la información y a la participación en aquellas decisiones que afectarán los territorios donde habitan.
El acceso a la información es un derecho humano y una condición esencial para toda sociedad democrática. La Ley Modelo Interamerican define como información pública toda aquella que está bajo diveros formatos en la administración de las autoridades públicas, incluyendo toda la información.
Por su parte la participación ciudadana es entendida como la oportunidad que tiene la ciudadanía de involucrarse en forma oportuna y significativa para ser parte de la definición de políticas, estrategias y panes en varios niveles y sobre los proyectos que tienen impactos ambientales (CEPAL, 2013).
Son múltiples las razones que existen para esta debilidad clave de la gobernabilidad democrática y del respeto a los derechos humanos en nuestros países. Una de ellas que me interesa destacar es la debilidad de los marcos legales en los países de América Latina, donde las obligaciones y procedimientos existentes para el ejercicio de la información y la participación en materia de asuntos ambientales son débiles.
Por ejemplo, en el análisis legal realizado en los 17 países de América Latina para identificar los diferentes niveles de reconocimiento del derecho de acceso a la información pública se puede apreciar que algunos países promueven el acceso a la información, mientras otros lo garantizan. Los marcos legales que garantizan incluyen obligaciones tales como: un período de tiempo establecido para la entrega de información; establecen que la información debe ser entregada por medios adecuados a las características de las comunidades y establecen que la información debe ser clara y entendible. Sólo el 35% de los países incorpora estos estándares en sus legislaciones.
Respecto de participación ciudadana, el estudio analizó las provisiones sobre audiencias públicas para proyectos que ingresan al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) como una instancia mínima de participación. El resultado es bastante desalentador. Sólo 4 países (24%) tienen la obligación de realizar una consulta pública para proyectos que ingresan a SEIA. En 7 países (41%) la consulta es de carácter voluntario.
¿Qué hacen las personas frente a esta situación? Se organizan para defender su territorio. Y aquí viene otra realidad muy dolorosa. El asesinato y muerta a muchas personas en América Latina y el Caribe que son líderes en sus territorios. Se han llamado defensores ambientales. De acuerdo a cifras de Global Witness (https://www.globalwitness.org/en/campaigns/environmental-activists/cuantos-mas/) en su Informe de abril del 2015, en el 2014 al menos 116 defensores del medio ambiente y la tierra murieron asesinados: la mayoría en Brasil (29), Colombia (25) y Honduras (12); 47 víctimas eran miembros de algún grupo indígena, lo que representa un 40 % del total, e indica que el 2014 se disparó el número de asesinatos relacionados con proyectos hidroeléctricos.
Un caso emblemático fue al asesinato de la defensora hondureña Berta Cáceres, ganadora del Premio Goldman de Medio Ambiente de 2015.
Y aquí es donde la negociación que se está llevando a cabo por 23 países de América Latina y el Caribe adquiere una relevancia fundamental para nuestra región.
La promesa de este futuro convenio -digo promesa por que las negociaciones no han finalizado y hay varios Gobiernos con posiciones muy conservadoras al respecto- es que establecerá obligaciones fortalecidas al Estado en materia del ejercicio de la información, la participación y al acceso a la justicia a la ciudadanía en la toma de decisiones sobre asuntos ambientales.
Esta negociación ha sido parte de los compromisos del Gobierno de Chile desde su Primer Plan de Acción para la Alianza del Gobierno Abierto. Este fue propuesto desde la sociedad civil y fue aceptado y apoyado por el Gobierno.
Me parece que es difícil dimensionar el potencial impacto que este Convenio puede tener en el mediano plazo en nuestra sociedades tal como está presentado en los Planes de Acción. Lo cual es entendible ya que no es una tarea fácil.
A pesar de esto, para esta negociación regional ha sido importante estar en los Planes de Acción de Chile ya que le ha dado visibilidad, posicionamiento y refleja la voluntad política de Chile al respecto.