Réformes de gouvernement ouvert en période de transition politique: leçons de l'Amérique latine

Version en espagnol »

Au cours de leur participation à la Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP), de nombreux pays d’Amérique latine ont connu des transitions politiques. Entre 2017 et 2018 seulement, sept pays d'Amérique latine tiendront des élections présidentielles. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, et deux autres organiseront des élections municipales et législatives. Chaque changement politique pose à la fois des défis et des opportunités, et les effets des changements provoqués par les élections ne sont pas étrangers à l'OGP ou aux réformes de gouvernement ouvert qu'il met en avant.

Dans le cadre de OpenGovWeek, sept chercheurs du mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP ont collaboré à des études de cas sur les leçons tirées des processus électoraux dans leurs pays et entités locales respectifs. De Argentine, Sao Paulo, La Libertad, Pérou, Jalisco, Mexique, Costa Rica ainsi que Paraguay, tous les pays et toutes les entités locales ont été confrontés aux défis de la transition politique, chacun avec ses propres particularités. Que pouvons-nous apprendre de ces expériences en Amérique latine? Le MRI présente cinq recommandations visant à réduire l’impact des élections sur les réformes et les politiques de gouvernement ouvert. Les leçons de la région peuvent guider les autres pays confrontés à des transitions politiques.

Cinq recommandations pour atténuer les effets des élections sur les réformes et les politiques de gouvernement ouvert:

Il est important de comprendre le moment électoral où un gouvernement ouvert plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... aura lieu et de planifier en conséquence. Au Mexique et en Argentine, les processus de co-création du plan d'action ont commencé pendant une période électorale. Dans les deux cas, le processus électoral a affecté la continuité de l'initiative dans le calendrier de l'OGP. Par conséquent, en prévision des changements d'un prochain cycle électoral, les pays et entités pourraient envisager de mettre en œuvre les mesures suivantes :

• Pensez à ajuster les calendriers permettre à l'administration sortante de transférer engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... co-créer un nouveau plan et s'assurer que la nouvelle administration a la possibilité d'élaborer le plan d'action.

• Si l'administration sortante fournit un plan d'action, prenez les dispositions nécessaires dans le plan pour permettre à la nouvelle administration d'intégrer ses priorités et sa vision.

• Si le processus électoral se produit pendant le cycle de mise en œuvre du plan d’action, l’administration sortante peut: hiérarchiser et ajuster les délais de mise en œuvre des engagements à son temps disponible avant de quitter son poste. Cela pourrait aider l’administration sortante à transférer un plan d’action avec des progrès substantiels.

La société civile est un agent clé pour atténuer l’impact des élections sur le programme du gouvernement ouvert. Grâce à une participation clairement définie et formalisée à un forum multipartite, les représentants de la société civile peuvent jouer un rôle moteur pendant le processus électoral en consolidant les priorités et en exigeant des candidats des engagements concrets pour faire avancer les réformes. Les expériences au Honduras, au Chili, au Costa Rica, au Paraguay et au Pérou nous laissent ces leçons:

• Au cours de la dernière année du gouvernement, la société civile devrait assumer un rôle de surveillance afin de responsabiliser l’administration sortante pour les informations fournies au nouveau gouvernement. Les informations doivent clairement établir les processus en suspens pour les engagements que le nouveau gouvernement doit prendre en compte.

• Pendant la transition d'une administration sortante à une administration entrante, les membres de la société civile sont appelés à mener rapidement un dialogue avec l'administration élue.

• Campagnes électorales donner l’occasion de repenser le programme du gouvernement ouvert. Relier le gouvernement ouvert aux priorités nationales qui se sont dégagées pendant la campagne ou inversement; envisager un gouvernement ouvert comme une plate-forme pour faire avancer les réformes dans l'agenda public.

Les transitions sont réussies tant qu'il y a des connaissances à transférer. Pour un transfert d’informations réussi, les responsables de la coordination et de la mise en œuvre des engagements du PGO doivent documenter et rendre publiques les informations. Certaines recommandations sont:

• Organiser l'information pour le rendre accessible. Par exemple, les informations peuvent être organisées par étapes, plan d'action processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... et mise en œuvre pour chaque engagement.

• Créer un registre de preuves qui valide l'avancement des activités terminées. Par exemple, vous pouvez publier des discussions tenues lors de forums multipartites, des plans de travail, des rapports d'audit, des images et des vidéos illustrant les progrès réalisés, ainsi que toute autre information nécessaire au nouveau gouvernement pour poursuivre la mise en œuvre et relancer la société civile. OGP a récemment lancé un Boîte à outils avec des recommandations pour établir des référentiels d'informations.

Si l'administration sortante documente toutes les informations, les référentiels de connaissances et les leçons apprises, elle facilite la circulation de l'information et permet aux OSC de soutenir son transfert au nouveau gouvernement.

Lors du traitement d'un processus électoral lors de la co-création ou de la mise en œuvre d'un plan d'action, il est important d'institutionnaliser le programme de gouvernement ouvert dans les institutions et non chez les fonctionnaires individuels. Ceci peut être réalisé en impliquant des fonctionnaires de différents niveaux de gouvernement (technique, politique) afin de renforcer les capacités sur des sujets de gouvernement ouvert pour la continuité des engagements. À São Paulo, par exemple, le point de contact du gouvernement avec OGP a changé plusieurs fois au cours du cycle du plan d'action. Cependant, l’existence d’un groupe technique cohérent de représentants des gouvernements et de la société civile a favorisé la poursuite de la mise en œuvre des engagements.

En outre, les gouvernements peuvent viser à consolider une politique d'Open State en tant que stratégie de continuité. La coordination avec d'autres branches du gouvernement ou des initiatives permanentes dans d'autres agences, peut contribuer à définir un agenda qui transcende l'exécutif ou l'administration sortante. Au Costa Rica et en Colombie, les pouvoirs judiciaire et législatif se sont engagés à promouvoir des initiatives qui respectent les principes de gouvernement ouvert. Enfin, le Paraguay a adopté une série de mesures pour consolider son cadre réglementaire en transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et a harmonisé son initiative de gouvernement ouvert avec son plan de développement national.

La plate-forme OGP est un allié pour reprendre le dialogue avec les nouvelles autorités, une fois le processus de transition terminé. Plus important encore, soutenir la société civile dans des actions visant à renouveler l'engagement politique de haut niveau envers l'initiative. Dans des pays comme le Guatemala, par exemple, des représentants de l’OGP ont rendu visite aux autorités nouvellement élues pour rétablir les canaux de communication. En outre, les rapports de l'IRM ont servi de plate-forme pour le dialogue entre la société civile et les nouvelles autorités. Engagement entre le PGO et le nouveau gouvernement représentants aide réactiver la mise en œuvre des engagements, réorganiser le processus de co-création ou mettre un terrain neutre à renouer le dialogue entre la société civile et le nouveau gouvernement.

Pour OGP, la navigation dans ces processus a également été une expérience d'apprentissage et il reconnaît que la flexibilité, dans les limites des paramètres autorisés par sa politique, est essentielle pour aider les pays en transition.

OGP, une communauté d'expériences pour relever les défis

Les transitions poseront toujours un défi à toute réforme ou processus de politique publique. Il est clair qu'un processus électoral met à l'épreuve la durabilité du programme du gouvernement ouvert, et aucune formule magique ne garantit une transition réussie. Cependant, les expériences présentées à travers le «Élections et transitions en Amérique latine: Leçons tirées de l'IRM pour la communauté OGP ​​» série, suggèrent que l’OGP dispose des outils nécessaires pour naviguer dans des contextes difficiles et faire avancer les réformes au milieu d’une alternance politique. À ce jour, au moins cinq pays OGP d'Amérique latine ont achevé leurs processus électoraux et sont parvenus à faire progresser les engagements pris dans ce domaine d'une administration à l'autre, même en cas de changement des partis au pouvoir. Chaque pays a trouvé des solutions uniques aux défis particuliers auxquels il est confronté, en tirant les leçons communes. Ces leçons comprennent deux éléments essentiels qui constituent le modèle OGP: (1) la société civile en tant que liaison inébranlable dans le processus et (2) un mécanisme de responsabilisation qui facilite l’apprentissage dans et entre les pays et les entités locales.

L'impact des transitions politiques sur la réforme du gouvernement ouvert est inévitable mais pas toujours négatif. Ils peuvent mettre en péril la continuité des initiatives mais peuvent également renouveler leur engagement. Il appartient aux réformateurs et au réseau opengov de chaque pays ou entité de diriger, de voir la transition comme une opportunité, d’utiliser les enseignements tirés et de continuer à œuvrer en faveur d’un gouvernement ouvert.