Rapport final d’engagement – ​​Processus collaboratif de redéfinition de la répartition du soutien municipal

Nom de l'évaluateur

Ricardo Ferreira Reis

Email

[email protected]

Nom de membre

Lisbonne, Portugal

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d’action – Lisbonne, Portugal, 2024 – 2025

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Processus collaboratif pour redéfinir la répartition du soutien municipal

Objet

Processus collaboratif pour redéfinir la répartition du soutien municipal

Action

Créer un système de soutien plus large, intégré et transparent, visant à améliorer l'accompagnement financier et non financier, en veillant à ce que tous les soutiens soient accordés conformément aux réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme..., en promouvant des critères standardisés, une vision intégrée, un contrôle interne et la transparence en matière de responsabilité.

Problème

La Stratégie municipale de transparence et de prévention de la corruption est le fruit d'un vaste processus participatif impliquant des acteurs internes et externes. Ce processus a permis d'identifier les domaines nécessitant des améliorations, lesquelles ont ensuite été consolidées en 51 mesures d'action, articulées autour de trois axes stratégiques : les personnes, l'organisation et la ville. L'attribution des aides financières et non financières par la municipalité de Lisbonne a été identifiée comme un axe prioritaire d'intervention, ce qui a conduit à la création d'une mesure visant à l'améliorer : la « Révision du règlement d'attribution des aides ». Suite à des diagnostics internes réalisés à différentes reprises entre 2023 et le premier semestre 2024, la mise en œuvre progressive des améliorations a débuté, à la fois par des réunions préparatoires internes et par la collecte de contributions à la révision du règlement. Il a été constaté que de nombreuses subventions accordées par la municipalité de Lisbonne sont attribuées en dehors du cadre réglementaire, ce qui peut révéler un manque de vision intégrée, une absence de procédures standardisées, des difficultés accrues de contrôle interne et une transparence réduite du processus. Autrement dit, on observe une tendance à réglementer de manière segmentée et décousue, en « silos départementaux ». Ce scénario accroît la bureaucratie, nuit à la responsabilisation et crée des obstacles à la modernisation et à la dématérialisation, chaque département ayant tendance à travailler de manière isolée.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Ces

Expliquez brièvement votre réponse :

Entre décembre 2024 et juillet 2025, la municipalité de Lisbonne a mené une réforme collaborative visant à harmoniser et à améliorer la réglementation et l'allocation des aides municipales. Neuf ateliers internes ont été organisés, réunissant 26 unités municipales et 28 membres, et une large consultation de la société civile a été menée (64 réponses à un sondage et 19 entités lors d'ateliers participatifs). Ces travaux ont abouti à des propositions consolidées pour une réglementation unifiée (RAAML), intégrant des mécanismes de transparence, de suivi et de responsabilisation. Bien que la réglementation définitive ne soit pas encore adoptée, le processus a franchi la plupart des étapes clés : méthodologie participative, rapports de diagnostic et projet de cadre réglementaire consolidé.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

GRUPO DE REFLEXÃO ESTRATÉGICA PAR A
ADMINISTRAÇÃO ABERTA GREAA comptes rendus des réunions

Présentations du séminaire OGP de juillet 2025

Rapports de participation du DTPC.

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Parmi les points positifs, on peut citer la forte adhésion des collectivités territoriales (76 agents au lancement ; 26 unités opérationnelles représentées dans les groupes de travail), la bonne participation des OSC et le soutien efficace du DTPC. Les difficultés rencontrées incluaient l’évaluation de la valeur du soutien non financier, la conciliation de réglementations internes diverses, l’équilibre entre flexibilité et standardisation, ainsi que les limitations techniques des plateformes numériques existantes. Le dialogue et le regroupement des recommandations par thèmes ont permis d’atténuer ces difficultés.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

Le projet de règlement et les principes de convergence (critères uniformes, suivi, responsabilité, plateforme numérique) sont conformes au projet initial. Seule l'adoption formelle du nouveau cadre réglementaire reste à franchir.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Projet de cadre RAAML, rapports de consultation, séminaire « Da Ideia à Prática » de juillet 2025.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Ce processus a permis de consolider des procédures fragmentées en un cadre unifié. Des discussions internes et des consultations externes ont proposé la publication systématique des attributions de soutien, des rapports et des critères. Bien que non encore pleinement mis en œuvre, cet engagement a établi une nouvelle norme de transparence en matière de soutien municipal.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Documents du séminaire de juillet 2025

Résumé des thèmes de convergence du DTPC.

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Des méthodologies participatives approfondies ont été mises en œuvre : 9 séances de travail internes, des enquêtes en ligne (64 réponses) et deux séances participatives avec 19 OSC. Les citoyens et les organisations ont influencé les projets de propositions (par exemple, des critères d’admissibilité plus clairs, des typologies de soutien différenciées, une plateforme numérique améliorée).

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Données de participation ; analyse des enquêtes en ligne.

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Les propositions préliminaires du RAAML comprennent des mécanismes de surveillance, auditsDes cadres institutionnels et juridiques sont nécessaires pour garantir l'intégrité des informations financières et le respect des règles et procédures budgétaires. Spécifications techniques : Ces...et des rapports standardisés, ce qui renforcerait la responsabilisation une fois adopté. Actuellement, les progrès sont partiels, car la mise en œuvre dépend de l'approbation finale du règlement.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Projet de cadre de responsabilisation

GRUPO DE REFLEXÃO ESTRATÉGICA PAR A
Rapports ADMINISTRAÇÃO ABERTA GREAA.

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Ce processus a favorisé la collaboration interdépartementale et mis en lumière des inefficacités, stimulant ainsi un changement culturel vers une répartition plus transparente et équitable des ressources. Il a également révélé la nécessité de mécanismes d'évaluation externe et de modèles de financement pluriannuels.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Commentaires sur l'atelier de juillet 2025.

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Partiellement. Le processus a clairement permis de remédier à la fragmentation et au manque de transparence de l'allocation des aides municipales grâce à l'élaboration d'un cadre unifié. Cependant, une résolution complète nécessite l'adoption et l'application de la nouvelle réglementation.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Projet de règlement du DTPC ; résultats participatifs.

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Le processus collaboratif d'allocation des aides municipales a démontré l'intérêt d'une approche participative pour remédier à la fragmentation et au manque de transparence des systèmes. L'engagement fort des collectivités territoriales et de la société civile a permis de dégager des principes clés, tels que la transparence, la responsabilité et l'intégration numérique. Toutefois, des défis subsistent quant à la valorisation des aides non financières, la résolution des chevauchements avec les réglementations sectorielles et la mise en place de plateformes informatiques performantes. Les prochaines étapes devraient privilégier l'adoption d'une réglementation unifiée relative au RAAML, l'investissement dans une plateforme numérique centralisée, la mise en place de mécanismes d'évaluation externe, et… renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... pour le personnel municipal et les OSC.