Recomendaciones | Ejemplos | Recursos | Socios | Introducción

La pandemia del COVID-19 ha debilitado economías, aumentado las deudas públicas y exacerbado las desigualdades. Los gobiernos de todo el mundo se encuentran desplegando una serie de respuestas de emergencia, incluyendo la reasignación de presupuestos al sector salud y paquetes de estímulos considerables. La transparencia es esencial para asegurar que los presupuestos se asignen a los sectores que más lo necesitan y para minimizar las fugas de recursos debido al mal uso y la corrupción. Además, las economías se están preparando para la caída que resultará de la crisis. En ese contexto, resulta de particular importancia dar seguimiento a las compras, los beneficios fiscales y la sostenibilidad financiera para asegurar la provisión de los servicios públicos y tomar en cuenta el financiamiento para emergencias futuras. 

Desde 2011, 89 miembros de OGP han establecido más de 580 compromisos como parte de sus planes de acción de OGP. La transparencia fiscal es uno de los cuatro criterios de elegibilidad que son requisito para incorporarse a OGP, lo cual indica que algunos miembros de OGP pueden mostrar un liderazgo en este tema. 

RECOMENDACIONES

Respuesta abierta: 

Las medidas de respuesta abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos inmediatos de gobierno dirigidos a frenar los contagios y ofrecer asistencia durante la emergencia.

• Publicar datos sobre la asignación de presupuestos y gastos asociados a la respuesta a la emergencia: Publicar información completa y detallada sobre presupuestos complementarios, incluyendo la respuesta a la emergencia y los estímulos fiscales en formatos legibles por máquinas. Los gobiernos deberán publicar claramente en dónde se registraron aumentos y reducciones al presupuesto. Además, deberán publicar los lineamientos y políticas que definirán los gastos, por ejemplo los criterios para la selección de beneficiarios de los paquetes de asistencia. 
• Publicar datos sobre las fuentes de ingresos, incluyendo la deuda contraída u otros instrumentos financieros y mecanismos de asistencia de donantes, ya sea de fuentes internacionales, nacionales o privadas, así como sus implicaciones en el déficit en formatos legibles por máquinas. Se deberá incluir un informe sobre las proyecciones totales de la deuda para los siguientes años fiscales, explicando si la deuda es nacional o externa. Además, los gobiernos deberán dar a conocer pasivos contingentes o garantías de deuda extendidas al sector privado y las corporaciones públicas. 
• Asegurar que las instituciones supremas de auditoría supervisen los fondos de emergencia o aquellos provenientes de donantes, incluyendo todos los recursos de nueva creación. Los informes y hallazgos resultantes de estas auditorías deberán estar disponibles al público y al poder legislativo lo antes posible con el fin de fortalecer la supervisión e identificar posibles problemas en la implementación de las acciones. 
• Cuando sea posible, vincular información sobre los presupuestos con los datos sobre gastos (incluyendo transacciones de compras) para asegurar la identificación de fugas y vacíos. Esto debe realizarse a través de sitios web o portales existentes y, cuando éstos no existan, utilizar herramientas y recursos para la publicación de datos como el Paquete de Datos Presupuestarios Abiertos de GIFT. Los gastos canalizados a través de fondos extra presupuestarios también deberán ser incluidos en los informes. 
• Asegurar la inclusión de comunidades vulnerables en las prioridades de gastos, en particular en los sectores de salud, acceso a agua y saneamiento. 
• Crear oportunidades para la participación y mecanismos de retroalimentación a través de los cuales el público pueda enviar sus opiniones para mejorar la eficiencia y la efectividad en la provisión de servicios públicos, la respuesta a la emergencia y el diseño de los paquetes de estímulos. 

La sociedad civil puede llevar a cabo controles aleatorios para asegurar que los fondos y los servicios sean recibidos por los beneficiarios deseados. Los gobiernos deben solicitar, proactivamente, retroalimentación sobre los retos sobre el acceso a programas de emergencia y de apoyo económico. 

Recuperación y reformas abiertas

Las medidas de recuperación abierta sitúan a la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el centro de los esfuerzos de mediano plazo reconstruir las sociedades tras la pandemia de COVID-19. Asimismo, las iniciativas de reformas abiertas se aseguran que el público esté en el centro del gobierno en el mundo post-pandemia.  

• Publicar información sobre los incentivos fiscales y sus objetivos específicos y cronogramas asociados, incluyendo los requisitos para obtener los beneficios y publicar las listas de los beneficiarios en formatos legibles por máquinas. 
• Publicar datos sobre los subsidios, beneficiarios y tipos de beneficios implementados para apoyar la reactivación de la economía, incluyendo los que están dirigidos a personas físicas y entidades legales. 
• Publicar los ocho documentos de presupuesto clave (declaración pre-presupuesto, propuesta ejecutiva de presupuesto, presupuesto ciudadano, presupuesto aprobado, reportes anuales, evaluaciones de medio término, informes finales e informes de auditoría) como lo establece la Encuesta de Presupuesto Abierto. Asegurar que los documentos de presupuestos contengan información integral y útil en función de las demandas del público. La información sobre presupuestos debe ser de acceso público, incluyendo acceso a datos abiertos y en tiempo real de fácil comprensión, transformación y uso. 
• Ofrecer al menos una oportunidad de participación pública en el proceso de diseño de presupuestos para los tres poderes del gobierno: ejecutivo, legislativo y judicial y aplicar los Principios de Participación Pública en las Políticas Fiscales de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT por sus siglas en inglés).  

EJEMPLOS

Los siguientes son ejemplos de iniciativas presentadas recientemente como respuesta a la pandemia de COVID-19 que identificamos gracias a la comunidad y a partir de materiales de nuestros socios. 

• Brasil creó una página en su portal de transparencia para dar seguimiento a los presupuestos, tanto planeados como ejecutados, de los esfuerzos de atención al coronavirus utilizando datos abiertos. 
• Filipinas publicó un documento que identifica los proyectos relacionados con el COVID-19, sus fuentes de financiamiento y la institución a cargo de su manejo. 
• La Ciudad de México en su portal de datos abiertos incluyó una sección relacionada con los gastos relacionados a la emergencia y los programas sociales. 

Los siguientes ejemplos son compromisos establecidos previamente por miembros de OGP que demuestran los elementos de las recomendaciones planteadas aquí.

• Georgia (2016-2018) creó un sitio web con información, datos e imágenes sobre los presupuestos y los informes de auditorías y dio la oportunidad a sus ciudadanos de sugerir auditorías con base en la información publicada. 
• Sudáfrica (2016-2018) se asoció con organizaciones de la sociedad civil para crear una plataforma con datos presupuestarios e institucionales fáciles de entender. 
• Madrid, España (2017-2019) dio a sus ciudadanos la oportunidad de decidir sobre la ejecución de 100 millones de euros del presupuesto de la ciudad. 
• Macedonia del Norte (2018-2020) llevó a cabo una evaluación del presupuesto del ministerio de salud para el 2021 bajo el liderazgo de la Asociación para la Emancipación, Solidaridad y Equidad de las Mujeres. 
• México (2011-2013) publicó los presupuestos asignados a las instituciones del gobierno federal encargadas de la adquisición de equipo médico. 

RECURSOS

• La Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal presentó la Guía para el COVID-19: Datos fiscales de respuesta a la emergencia. Esta guía ayuda a identificar datos que deberán publicarse para asegurar que las respuestas de política sean transparentes. En este enlace puedes consultar los 15 conjuntos de datos, series de tiempo y más información.  
• En su Encuesta de Presupuesto Abierto de 2019, la Alianza Internacional de Presupuestos identificó retos y ejemplos de políticas que promueven la apertura fiscal en el contexto de la respuesta a la emergencia. 
• OGP, la Alianza para la Contratación Abierta y la Alianza Internacional de Presupuestos organizaron una sesión virtual en la que analizaron cómo fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas en los presupuestos y compras públicas asociados a la emergencia, asegurándose de que ésta sea rápida, eficiente y transparente.   

SOCIOS QUE PUEDEN OFRECER APOYO U MAYOR INFORMACIÓN

• Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT)
• Alianza Internacional de Presupuestos 
• Oxfam Internacional
• Participatory Budgeting Project

Agradecemos a la Alianza Internacional de Presupuestos y a la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal por compartir sus recomendaciones y por revisar este módulo. 

Recommandations | Exemples | Ressources | Partenaires | Introduction

La pandémie de COVID-19 a affaibli les économies, accru la dette publique et exacerbé les inégalités existantes. Partout dans le monde, les gouvernements sont en train de mettre en œuvre des interventions d’urgence, notamment en réaffectant des budgets au secteur des soins de la santé et en proposant des plans de relance importants. La transparence est essentielle pour garantir que les budgets soient alloués là où les besoins sont criants et que les fuites dues à une mauvaise gestion et à la corruption soient réduites au minimum. Alors que les économies se préparent aux retombées de la crise à long terme, le suivi des dépenses, des avantages fiscaux et de la viabilité financière devient encore plus essentiel pour garantir que les services publics essentiels soient fournis et que le financement des urgences futures soit également pris en compte. 

Quatre-vingt-neuf membres du PGO ont pris plus de 580 engagements au sein du PGO depuis 2011. La transparence budgétaire est également l’un des quatre critères d’éligibilité pour devenir membre du PGO. Cela implique qu’il existe un ensemble solide de membres du PGO qui peuvent faire preuve de leadership sur cette question.

RECOMMANDATIONS

Réponse ouverte :

Les mesures de réponse ouverte placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts immédiats du gouvernement pour limiter la contagion et fournir une aide d’urgence.

• Publier des données sur les allocations budgétaires et les dépenses pour l’intervention d’urgence : Publier des informations complètes et détaillées sur les budgets supplémentaires, y compris la réponse d’urgence et les mesures de relance budgétaire sous des formats lisibles par machine. Le gouvernement devrait clairement montrer à la fois les augmentations et les réductions des dépenses publiques. Il devrait également publier les lignes directrices et les politiques qui orienteront les dépenses, telles que les critères des bénéficiaires des plans de secours.
• Publier des données sur les sources de revenus, y compris la dette contractée ou d’autres instruments financiers et l’aide des donateurs, qu’elle soit internationale, nationale ou privée, ainsi que les implications sur le déficit, dans des formats lisibles par machine. Cela devrait inclure des rapports sur les projections de la dette totale pour les prochains exercices budgétaires, y compris si la dette est domestique ou extérieure. Les gouvernements devraient également divulguer les nouveaux engagements conditionnels ou garanties de dette accordés au secteur privé et aux entreprises publiques.
• Veiller à ce que les Institutions supérieures de contrôle exercent une surveillance sur les fonds d’urgence ou les fonds des donateurs, y compris les ressources nouvellement créées. Les rapports et les conclusions de ces audits devraient être rendus publics et communiqués aux législatures aussi rapidement que possible, afin de renforcer la surveillance et résoudre les problèmes de mise en œuvre par le gouvernement lors de la réponse.  
• Dans la mesure du possible, relier les informations budgétaires pertinentes aux données sur les dépenses (y compris les transactions d’approvisionnement) pour garantir l’identification des fuites et des lacunes. Cela devrait être fait soit par le biais de sites Web ou de portails existants, soit lorsqu’ils n’existent pas encore, en utilisant les outils et les ressources disponibles pour publier des données, comme le Paquet de données budgétaires ouvertes de l’Initiative mondiale pour la transparence fiscale (GIFT). Les dépenses canalisées par des fonds extrabudgétaires doivent également être déclarées parallèlement aux mesures budgétaires.
• Veiller à ce que les communautés vulnérables soient incluses dans les priorités de dépenses, en particulier dans les secteurs tels que la santé et l’accès à l’eau pour l’hygiène.
• Développer des opportunités de participation et des mécanismes de rétroaction par lesquels le public peut apporter sa contribution afin d’améliorer l’efficience et l’efficacité de la prestation de services et de la conception de plans d’intervention d’urgence et de relance. La société civile peut effectuer des vérifications ponctuelles pour s’assurer que le financement et les services parviennent aux bénéficiaires visés. Les gouvernements devraient solliciter activement les commentaires du public quant aux difficultés d’accès aux programmes d’urgence et de soutien économique.

Récupération et réforme ouvertes :

Les mesures de récupération ouvertes placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts de reconstruction du gouvernement à moyen terme suite à la COVID-19. De même, des initiatives de réforme ouvertes garantissent que le public est au cœur du gouvernement durant la période post-pandémique.

• Publier des informations sur les incitations fiscales et les objectifs et délais spécifiques, y compris les règles d’obtention des prestations, et publier la liste des bénéficiaires sous des formats lisibles par machine.
• Publier des données sur les subventions budgétaires, les bénéficiaires et le type de prestations mis en œuvre pour soutenir la relance de l’économie, y compris ce qui est destiné aux personnes morales et physiques.
• Publier les huit documents budgétaires clés (l’état prébudgétaire, la proposition de budget du pouvoir exécutif, le budget des citoyens, le budget adopté, les rapports en cours d’année, la revue de mi-année, le rapport de fin d’année et le rapport d’audit) tels qu’identifiés dans le cadre de l’enquête sur l’ouverture budgétaire. S’assurer que les documents budgétaires contiennent des informations budgétaires complètes et utiles, guidées par la demande du public. Les informations budgétaires devraient être pleinement accessibles au public, y compris à travers un accès en ligne à des données ouvertes en temps réel, faciles à comprendre, à transformer et à utiliser.
• Offrir au moins une opportunité de participation du public au processus budgétaire pour les trois branches du gouvernement: exécutif, législatif et Institutions supérieures de contrôle (ISC), et appliquer les Principes de participation publique dans les politiques budgétaires de l’Initiative mondiale pour la transparence fiscale (GIFT).

EXEMPLES

Les exemples suivants sont des initiatives récentes en réponse à la pandémie de COVID-19 et sont tirés de notre liste d’externalisation ainsi que des documents de nos partenaires.

• Brésil : A créé une page sur son portail de transparence pour suivre les dépenses fédérales prévues et réelles en matière de secours d’urgence face au coronavirus avec des données ouvertes 
• Philippines : A publié un document relatant les projets liés à la Covid-19, les sources de revenus et l’organisme en charge.

• Mexique : À inclus, dans le cadre de son portail de données ouvertes, une section spécifique sur les dépenses liées aux urgences et aux avantages sociaux.

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris par des membres du PGO démontrant des éléments des recommandations formulées ci-dessus.

• Géorgie (2016-2018 ): A créé un site Web contenant des informations, des données et des visualisations sur le budget et les résultats des audits, et a permis aux citoyens de proposer des audits basés sur ces informations. 
• Afrique du Sud (2016-2018) : S’est joint aux organisations de la société civile afin de lancer une plateforme avec un budget convivial et des données institutionnelles.
• Madrid, Espagne (2017-2018) : A permis aux citoyens de déterminer l’utilisation de 100 millions d’euros du budget municipal. 
• Macédoine du Nord (2018-2020) : A réalisé une évaluation budgétaire pour le budget du ministère de la Santé 2021, dirigée par l’Association pour l’émancipation, la solidarité et l’égalité des femmes.
• Mexique (2011-2013) : A publié des budgets affectés aux organismes fédéraux pour l’achat de fournitures médicales. 

RESSOURCES

• L’Initiative mondiale pour la transparence fiscale a lancé « Données fiscales pour les interventions d’urgence: Guide pour la COVID-19 ». Ce guide aide à identifier les ensembles de données et les champs de données qui doivent être rassemblés et divulgués pour garantir que la transparence soit intégrée dans les réponses politiques. Consultez les 15 jeux de données, séries chronologiques et plus ici.
• Le Partenariat budgétaire international met en évidence les principaux défis et exemples dans son enquête sur l’ouverture budgétaire de 2019 quant aux mesures politiques favorisant l’ouverture budgétaire dans les interventions d’urgence.
• Le PGO, l’Open Contracting Partnership, et le Partenariat budgétaire international ont tenu une conversation virtuelle sur la manière de renforcer les processus de transparence et de responsabilité dans la budgétisation d’urgence et les marchés publics tout en permettant une réponse rapide, efficace et transparente.

PARTENAIRES POUVANT APPORTER UN SOUTIEN ET DES INFORMATIONS SUPPLÉMENTAIRES

• Initiative mondiale pour la transparence fiscale (GIFT)
• Partenariat budgétaire international
• Oxfam International
• Participatory Budgeting Project

Merci au Partenariat budgétaire international et à l’Initiative mondiale pour la transparence fiscale pour le partage des recommandations et la révision de ce module.