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Un guide pour un gouvernement ouvert et le coronavirus: protéger la participation et la délibération

Guía de gobierno abierto y coronavirus: Protección de la participación y la deliberación

Guide pour un gouvernement ouvert et le Coronavirus: Protéger la participation et la délibération

Teal de réponse ouverte

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COVID-19 a modifié les agendas politiques à travers le monde. Les gouvernements ont suspendu la législation et la réglementation non essentielles et accéléré les mesures pour répondre à la pandémie.

Les gouvernements ont le droit de prendre des décisions et des politiques de manière efficace et efficiente en utilisant des pouvoirs d'urgence. Malheureusement, les gouvernements abusent souvent de ce pouvoir, intentionnellement ou non. Les lois secrètes, les procédures extralégales, la participation du public et les retours en arrière sont des préoccupations majeures. Alors que certains gouvernements annulaient déjà la participation avant la crise, d'autres exploitent la situation actuelle pour freiner la participation du public.

La participation continue du public à tous les niveaux de prise de décision - politiques, programmes et pratiques - dans le contexte de COVID-19 est vitale. Il garantit que les gouvernements respectent l'état de droit et que les exceptions à la procédure standard ne sont que cela - des exceptions, avec un fondement juridique. Il construit confiance et légitimité dans le processus et ses résultats et réduit les conflits.

L'accès continu du public au processus législatif est également crucial. Beaucoup, sinon la plupart, des assemblées législatives ne se réunissent pas, ce qui limite la surveillance et l'adoption de nouvelles lois. Les législateurs ont moins la capacité de rencontrer les électeurs, de voter et de délibérer. Ces obstacles entravent le rôle important des législatures dans le système de freins et contrepoids du gouvernement. Pour compenser, les opportunités de participation doivent être intégrées dans les outils numériques à mesure que les organes directeurs deviennent virtuels. Heureusement, il existe un nombre croissant d'outils de délibération numérique.

La section suivante fournit des recommandations pour maintenir une solide participation du public aux processus administratifs et législatifs dans le contexte de COVID-19.

Recommandations

Réponse ouverte

Les mesures de réponse ouverte placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts immédiats du gouvernement pour limiter la contagion et fournir une aide d'urgence.

Participation à l'administration

La prise de décision administrative se fait rapidement grâce à des processus abrégés ou non standard dans le contexte de la réponse à COVID-19. Dans de nombreux pays, les canaux établis dans la loi ne sont pas suivis ou les lois manquent de règles claires pour un gouvernement ouvert.

Les meilleures pratiques de participation à l'administration dans les conditions de COVID-19 (et au-delà) comprennent:

  • Pas de lois secrètes: Publiez toutes les lois, règles et opinions juridiques sur les pouvoirs d'urgence.
  • Notification: Poursuivre ou améliorer la publication des évaluations ex ante telles que les évaluations de la réglementation ou de l'impact environnemental avant les consultations pour permettre la délibération du public.
  • Commentaire du public: Mener des délibérations en ligne améliorées et respecter les délais, sauf de manière exceptionnelle, raisonnable et légale, politique par politique, en présumant la continuité des meilleures pratiques. Les périodes de consultation publique devraient être prolongées pour la prise de décisions non urgentes.
  • Examen public: Étendre et autoriser les contestations des règlements et des décisions dans des délais ajustés, compte tenu des fermetures de tribunaux et autres tribunaux dotés de pouvoirs de révision.

Participation à la législation

En tant qu'organes législatifs qui adaptent leurs procédures aux mesures de distanciation sociale, la participation du public doit rester un élément central des processus de prise de décision.

Continuité législative en ligne: L'observation et la participation du public doivent être intégrées aux applications de vidéoconférence lorsque les assemblées législatives se réunissent, délibèrent et votent.

  • Reporter les procédures non essentielles et largement diffuser et diffuser en direct les procédures qui ont lieu.
  • Publier des informations sur les modifications apportées aux procédures de la législature, y compris qui a participé à la prise de décision et comment les changements seront mis en œuvre.
  • Exiger que tous les législateurs participants soient clairement audibles et visibles à tout moment, y compris pour le public.
  • Garantir des mécanismes de vérification d'identité et de vote aux législateurs au sein des plateformes législatives numériques.
  • Enregistrer, transcrire et archiver toutes les sessions et rendre les enregistrements disponibles pour un accès ultérieur en ligne
  • Publier en ligne en temps opportun l'ordre du jour, la participation, les votes, les projets de loi et les documents discutés en séance plénière et en commission, dans un format ouvert lorsque cela est possible.
  • Fournir des services de traduction pour tous les canaux de participation publique virtuelle, envisagez d'utiliser une plateforme en ligne qui permet une interprétation à distance multilingue.
  • Autorisez le public à fournir des commentaires par e-mail ou via la fonction de chat.

Continuité législative hors ligne: Assurer la participation continue du public dans les cas où les obstacles technologiques obligent les assemblées législatives à continuer de se réunir en personne, mais le public ne peut pas être présent.

  • Reportez les procédures non essentielles.
  • Assurer au public la possibilité de soumettre à l'avance des questions et des commentaires écrits.
  • Diffusez les débats et assurez-vous que tous les documents, tels que les procès-verbaux ou les enregistrements des réunions, sont rapidement publiés.
  • Transparence du budget parlementaire: Publier les budgets parlementaires, en particulier toute nouvelle dépense ou tout nouveau processus d'achat en réponse à la crise. Voir les sections sur ouverture fiscale et marchés publics pour plus d’informations.

Transformation numérique en délibération

La crise du COVID-19 a nécessité la consolidation des processus de prise de décision en ligne dans toutes les parties du gouvernement. Voici quelques bonnes pratiques pour la délibération virtuelle:

  • Conseils consultatifs multipartites: Impliquer un conseil inclusif de parties prenantes de l'ensemble du gouvernement, de la société civile et des groupes d'intérêts spéciaux pour examiner et concevoir des mesures liées à la participation virtuelle du public.
  • De larges outils numériques: Utilisez un éventail d'outils numériques, tels que des enquêtes et des «heures de bureau» virtuelles pour créer plusieurs espaces pour l'engagement du public.
    • Fournir des mécanismes permettant aux citoyens de commenter virtuellement ou de fournir des votes d'opinion sur les questions débattues à l'Assemblée législative.
    • Assurez une variété de canaux de communication pour atteindre les fonctionnaires, tels que les numéros de téléphone et les comptes de réseaux sociaux.
  • Plateformes d'engagement numérique: Envisagez d'utiliser des plateformes de délibération numérique telles que Consul, DemocraciaOS et Frapper la table, la budgétisation participative en ligne comme Loi sur l'équilibre, ou des forums de discussion modérés tels que le Forum sur les enjeux nationaux.
    • Inclure une phase d'apprentissage pour s'assurer que les citoyens peuvent utiliser les outils numériques et fournir un soutien technique tout au long du processus.
  • Outils de diffusion traditionnels: Continuer à tirer parti des canaux de communication traditionnels - tels que la radio, la télévision, le gouvernement local et les organisations sociales - pour atteindre tous les segments de la population et engager activement les individus non représentés en ligne.
  • Inégalités technologiques: Augmentez l'accès à Internet et aux ordinateurs pour assurer une participation inclusive à la gouvernance virtuelle, par le biais de la fourniture de services ou d'exonérations de frais. Chercher activement à inclure les groupes qui font face à des obstacles à la participation virtuelle, tels que les personnes âgées, les femmes et les communautés rurales.

Récupération ouverte et réforme

Les mesures ouvertes de relance et de réforme placent la transparence, la responsabilité et la participation au centre des efforts en cours s'étendant à la reconstruction à moyen et à long terme dans le sillage de COVID-19. De même, des initiatives de réforme ouvertes garantissent que le public est au cœur du gouvernement dans le monde post-pandémique.

  • Date de fin claire: Les restrictions à la participation et à la délibération du public en réponse à la pandémie doivent avoir un point final clair et prédéterminé.
  • Participation civique virtuelle: Les adaptations technologiques des gouvernements en réponse à COVID-19, telles que la tenue de forums publics virtuels, devraient être évaluées et mises en œuvre dans la mesure où elles augmenter la participation du public au processus législatif à l'avenir.
  • Cadres techniques et juridiques: Les gouvernements devraient s'associer à la société civile, aux technologues et à d'autres groupes d'intérêts spéciaux pour construire l'infrastructure juridique et technique nécessaire à la mise en œuvre d'outils innovants de participation du public.
  • Éducation numérique: Investissez dans la culture numérique et assurez-vous que les fonctionnaires sont équipés des outils et des connaissances nécessaires pour tirer parti des outils virtuels de participation du public.
  • Participation inclusive: Élargir l'accès des citoyens à Internet et aux ordinateurs pour améliorer l'inclusion de la participation publique virtuelle.
    • Continuer tirer parti des avantages de l'engagement civique virtuel pour mobiliser des groupes tels que les personnes de moins de 18 ans, les femmes, les non-citoyens et les personnes récemment incarcérées.

Exemples

Les exemples suivants sont des initiatives récentes en réponse à la pandémie de COVID-19 et sont tirés de notre liste de crowdsourcing ainsi que des documents de nos partenaires.

  • France: Le Parlement français organisé un virtuel forum public recueillir les opinions des citoyens sur l'orientation des priorités politiques de la France après COVID-19. Des délibérations ont eu lieu sur l'application open source et conforme au RGPD Decidim, où 15,000 XNUMX citoyens français ont fait des témoignages et discuté de sujets tels que la santé, le travail, la consommation, l'éducation, la solidarité et la démocratie.
  • Finlande: Le ministère finlandais des finances, en partenariat avec la Dialogue Academy et la Timeout Foundation, a organisé une série de Dialogues de verrouillage sur la façon dont la crise a affecté la vie des citoyens et remodèle leur pays.
  • Equateur: Les organisations civiques et privées ont coordonné une journée de 2 jours Hackathon post-crise qui a donné aux citoyens l'occasion de discuter de leur vision de l'Équateur après la crise dans un certain nombre de domaines politiques, de la santé à l'environnement.
  • Madrid, Espagne: La ville de Madrid utilise la plateforme Décider Madrid pour permettre aux citoyens de soumettre des idées de solidarité, de se connecter avec les entreprises de leur quartier et de poser directement aux experts municipaux des questions sur la crise.
  • Bureaux au Brésil : Le Sénat brésilien réfléchit actuellement aux réponses législatives à la crise COVID-19 proposées par les citoyens à travers le Portail de citoyenneté électronique.
  • Écosse, Royaume-Uni: Le gouvernement a tenu une consultation permettre au public de soumettre et d'évaluer les commentaires sur la réponse COVID-19 du gouvernement.
  • France et Royaume-Uni: Les deux pays ont pivoté pour maintenir leur changement climatique assemblées de citoyens en ligne. En France, 150 citoyens représentatifs sont participant en sept sessions de week-end. Au Royaume-Uni, 100 participants se réunira plus de quatre sessions de week-end.

Les exemples suivants sont des engagements précédemment pris par des membres de l'OGP qui démontrent des éléments des recommandations faites ci-dessus.

Participation du public à l'administration

  • Croatie (2014-2016): Priorité à la participation du public tout au long du processus de rédaction de la stratégie nationale de lutte contre la corruption.
  • Royaume-Uni: (2013-2015): Participation de la société civile à la conception du plan intergouvernemental de lutte contre la corruption.
  • Lettonie (2017-2019): Engagé à sensibiliser et à renforcer les processus de participation du public à la prise de décision.

Participation du public au processus législatif

  • Lettonie (2015-2017): permis la collecte de signatures en ligne pour lancer un référendum.
  • Uruguay (2016-2018): Participation de la société civile à la création d'un système de gestion participative de l'eau dans le cadre du Plan national de l'eau.
  • Irlande (2014-2016): Tenue de trois référendums découlant des recommandations de la Convention constitutionnelle.
  • Chili (2014-2016): Mise en œuvre et suivi de la loi sur le lobbying, qui réglemente les activités de lobbying.

Participation publique numérique

  • Jalisco, Mexique (2019-2021): Engagement à fournir une plateforme numérique pour la participation des citoyens à la création et à l'approbation des lois.
  • Colombie (2015-2017): Création de services automatisés pour traiter les commentaires et les commentaires des citoyens.
  • Géorgie (2016-2018): Participation accrue des citoyens au processus de surveillance des finances publiques.

Ressources

Pour plus d'informations, consultez le Open Government Partnership Guides du Groupe de pratique sur le dialogue et la délibération sur Délibération et Participation éclairée.

Participation à la législation

  • L'Union interparlementaire est poursuite comment les parlements du monde entier ajustent les procédures en réponse à la pandémie.
  • OpeN a organisé un Webinar sur "Parlements et pandémies: devenir virtuel et rester ouvert à l'ère COVID-19".
  • Directorio Legislativo et ParlAmericas » papier examine l'adaptation et le renforcement du rôle des parlements des Amériques et des Caraïbes dans le contexte COVID-19.
  • Publication de l'Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale Parlements et crise: défis et innovations. Introduction parlementaire n ° 1.

Participation publique numérique

  • Ligue nationale civique COVID-19: Ressources pour les particuliers et les gouvernements regroupe les ressources, y compris un certain nombre d'outils numériques pour la délibération et la participation virtuelles.
  • Participio a un série d'articles sur la mise en ligne de la délibération et de la participation civique.
  • La ressource du gouvernement local Banque de What Works Cities compile un certain nombre de ressources et d'exemples d'initiatives locales aux États-Unis en réponse à la pandémie.

Des partenaires qui peuvent
fournir un soutien et des informations supplémentaires

Nos remerciements aux partenaires de Directorio Legislativo et du projet de participation citoyenne innovante de l'OCDE pour le partage des recommandations et la révision de ce module.

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