Plan d'action – Quito, Équateur, 2022 – 2023

D'un coup d'œil

Durée

Mai 2023

Date de soumission

14 Février 2023

Avant-propos

Un gouvernement responsable informe sur sa gestion, met ses plans, ses stratégies de développement et ses politiques à la disposition des citoyens et promeut participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus et le contrôle social.

Cette condition favorise les droits de participation et d'accès à l'information qui permettent aux citoyens d'être un élément central des politiques publiques, dans leurs différents cycles, générant des espaces de rencontre, de dialogue et de délibération, devenant acteurs des affaires et des décisions de l'administration publique.

Lorsque les principes de transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, la participation et la responsabilité sont mises en œuvre à travers des règles, des plans, des programmes et des projets spécifiques, un écosystème approprié est généré dans l'administration publique pour mettre en œuvre une politique gouvernementale véritablement ouverte.

La municipalité du district métropolitain de Quito, depuis 2014, a conçu un cadre réglementaire solide pour la mise en œuvre de la politique publique de gouvernement ouvert.

Depuis octobre 2020, notre ville fait partie des 106 villes du monde qui font partie de l'initiative Local OGP.

Le bureau du maire de Quito, conformément aux directives de l'OGP, a conclu le processus de co-création du deuxième plan d'action pour un gouvernement ouvert. Ce plan a une vision centrée sur le citoyen et la société civile en tant que co-déterminants des politiques ; coproducteurs de biens et services, et acteurs et bénéficiaires de la gestion publique locale.

Le deuxième plan d'action pour un gouvernement ouvert ratifie notre engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... à la citoyenneté et au développement local participatif. Ses 5 engagements sont de promouvoir la transparence, la démocratie et la participation, d'autonomiser les citoyens, d'accéder à l'information publique et de tirer parti des nouvelles technologies, et de renforcer la gouvernance municipale et est le meilleur exemple que nous pouvons travailler ensemble pour nos objectifs communs, dans lesquels nous sommes co -participer et coresponsable.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

La municipalité du district métropolitain de Quito est une référence institutionnelle qui promeut un modèle consolidé de gouvernement ouvert pour la performance publique, basé sur les principes de transparence, de disponibilité de l'information, de mécanismes de participation citoyenne, de responsabilité et de contrôle social. Ces éléments affectent la conception des politiques publiques et l'évaluation de la gestion des services municipaux, à travers des processus participatifs et collaboratifs, offrant aux citoyens des canaux et des outils de communication qui réduisent les lacunes dans la relation administration-citoyen, garantissant l'accès à l'information de manière simple, manière rapide, fiable et gratuite.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Le cadre réglementaire du gouvernement ouvert est le suivant :

Le Code municipal, LIVRE I.3 DE LA PARTICIPATION CITOYENNE ET DU GOUVERNEMENT OUVERT – TITRE I DE LA GESTION DE L'INFORMATION DANS LA MUNICIPALITÉ DE DISTRICT prévoit des paramètres pour renforcer la transparence et l'accès aux citoyens à l'information publique du gouvernement local.

Le Code municipal, LIVRE I.3 SUR LA PARTICIPATION CITOYENNE ET LE GOUVERNEMENT OUVERT – TITRE II DU SYSTÈME MÉTROPOLITAIN DE PARTICIPATION CITOYENNE ET DE CONTRÔLE SOCIAL, promeut et réglemente le Système métropolitain de participation citoyenne et de contrôle social.

Le Code municipal, LIVRE I.3 DE LA PARTICIPATION CITOYENNE ET DU GOUVERNEMENT OUVERT – TITRE III DU GOUVERNEMENT OUVERT DANS LA MUNICIPALITÉ DU DISTRICT MÉTROPOLITAIN DE QUITO, « Objet. Le présent titre a pour objet la mise en œuvre de la politique publique de gouvernement ouvert fondée sur les principes de transparence, d'ouverture des données publiques, de disponibilité de l'information et de mécanismes de participation et de collaboration citoyennes, de responsabilité et de contrôle social dans le but d'influencer la la construction et l'évaluation des politiques publiques, des activités et des services publics visés au présent titre. »

En outre, il existe un Conseil consultatif composé d'OSC, d'universités et du secteur productif, présidé par le Secrétariat général de la planification du district métropolitain de Quito.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

• Les défis sont de consolider ce qui a été réalisé dans le premier plan d'action.
• Ajouter des questions de lien entre les citoyens et le développement de produits.
• Former les citoyens sur le gouvernement ouvert, ce que cela signifie et ce qu'est la participation citoyenne.
• Garantir l'accès à des informations opportunes, ouvertes et transparentes grâce à des outils virtuels et technologiques.
• Consolider les paramètres internationaux de parlement ouvertGarantir l'accès à l'information législative et créer des mécanismes de participation du public sont essentiels pour établir une relation ouverte et de confiance avec les citoyens. Spécifications techniques : Engagements... Plus dans la gestion du conseil municipal.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

• L'objectif principal du district métropolitain de Quito est de consolider la politique publique de gouvernement ouvert et de l'institutionnaliser dans la gestion des entités municipales avec des processus de transparence, de responsabilité, de participation citoyenne et de collaboration.
• Mettre en œuvre les dispositions du Code municipal concernant le gouvernement ouvert et assurer le respect effectif de ces règlements.
• Consolider le Conseil consultatif du gouvernement ouvert en tant qu'espace qui articule la politique publique du gouvernement ouvert.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Le deuxième plan d'action pour un gouvernement ouvert est co-créé dans le cadre des piliers du gouvernement ouvert et s'aligne sur les outils de planification à la disposition de la municipalité du district métropolitain de Quito : le plan de développement métropolitain et d'utilisation des terres 2021-2033 et le plan du gouvernement du maire. 2021-2023.

La vision stratégique du gouvernement ouvert a été construite dans le contexte de la vision de la ville que la municipalité du district métropolitain de Quito a stratégiquement, mettant en évidence les piliers du gouvernement ouvert et donnant un rôle de premier plan aux citoyens dans la prise de décision concernant leur ville.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

La vision stratégique du gouvernement ouvert a été construite dans le contexte de la vision de la ville que la municipalité du district métropolitain de Quito a stratégiquement, mettant en évidence les piliers du gouvernement ouvert et donnant un rôle de premier plan au citoyen dans la prise de décision concernant la ville .

Chacun des engagements du deuxième Plan de Gouvernement Ouvert est le résultat d'un processus participatif, qui répond aux besoins des citoyens et correspond aux grands objectifs de la Municipalité du District Métropolitain de Quito.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Secrétariat général de planification
• Secrétariat général de coordination territoriale et de participation citoyenne
• Secrétariat général du Concejo Metropolitano
• Secrétariat du développement productif et de la compétitivité

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

La réglementation en vigueur dans la municipalité du district métropolitain de Quito réglemente la mise en œuvre de la politique publique de gouvernement ouvert. Dans le Code municipal, le livre I.3 sur le gouvernement ouvert et la participation citoyenne établit le fonctionnement des acteurs du processus de gouvernement ouvert, comme le fonctionnement du Conseil consultatif du gouvernement ouvert en tant qu'organe consultatif politique le plus élevé pour planifier et définir les politiques de gouvernement ouvert de l'administration communale.

Au sein du Conseil métropolitain de la municipalité de Quito, la Commission pour la participation citoyenne et le gouvernement ouvert est chargée de surveiller le processus de convocation, de mise en œuvre et de gestion du Conseil consultatif, qui rend compte au Conseil métropolitain.

Dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... du deuxième Plan d'action pour un gouvernement ouvert, les parties responsables et co-responsables ont signé des accords de bonne volonté pour la mise en œuvre des engagements.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

Les espaces en ligne fonctionnels sont :

Le portail du gouvernement ouvert (https://gobiernoabierto.quito.gob.ec).

Zones Quito – Plataforma de Participation Ciudadana (https://zonales.quito.gob.ec/).

Outil Propositions Citoyennes (https://gobiernoabierto.quito.gob.ec/busca-tu-propuesta/).

Formulaire Web : Le formulaire comportait trois éléments fondamentaux : a) données personnelles en tenant compte de la réglementation régissant ce domaine ; b) identification du problème et c) identification de la solution proposée.

Espaces de co-création :

Conseil consultatif sur le gouvernement ouvert (sessions mensuelles établies par la réglementation).

Des séances de sensibilisation ont eu lieu afin de fournir aux participants les informations nécessaires pour faciliter leur participation, les inviter à remplir le formulaire web et à faire partie des ateliers de consultation citoyenne.

Les ateliers de consultation citoyenne ont fonctionné comme des espaces collectifs de dialogue et de conversation avec les citoyens pour recueillir leurs préoccupations, réflexions et contributions concernant l'application du gouvernement ouvert dans la gestion municipale.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

En raison des dispositions des gouvernements nationaux et municipaux concernant les mesures de biosécurité et les restrictions COVID-19 à l'époque, ces espaces ont été développés via des médias virtuels. Le public cible était la structure de participation existante à travers les délégations de quartier et de paroisse des 9 administrations zonales dans lesquelles la MDMQ est organisée, et trois ateliers de consultation citoyenne ont été tenus. Basé sur les besoins des citoyens, l'un de ces ateliers était spécialisé, avec la participation d'organisations de la société civile, d'universités et d'acteurs en général ayant une certaine expérience des questions de gouvernement ouvert. Des représentants des groupes de population vulnérables ont été inclus dans tous les ateliers, conformément aux principes établis dans les mécanismes de participation citoyenne.

Qui a participé à ces espaces ?

Le public cible était la structure de participation existante à travers les délégations de quartier et de paroisse des 9 administrations zonales dans lesquelles la MDMQ est organisée, et donc trois ateliers de consultation citoyenne ont été tenus. Basé sur les besoins des citoyens, l'un de ces ateliers était spécialisé, avec la participation d'organisations de la société civile, d'universités et d'acteurs en général ayant une certaine expérience des questions de gouvernement ouvert.

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

32014148

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

34

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

Le Secrétariat général de la coordination territoriale et de la participation citoyenne, faisant partie du processus de gouvernement ouvert, garantit la participation citoyenne à travers sa structure et son fonctionnement. Le district métropolitain de Quito dispose d'un système de participation citoyenne, allant des organisations de quartier aux espaces décisionnels participatifs tels que l'Assemblée de Quito. En outre, les organisations de la société civile, le milieu universitaire et le secteur productif font partie du Conseil consultatif, garantissant ainsi leur participation permanente à la mise en œuvre de la politique publique de gouvernement ouvert.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Une méthodologie et une réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... pour le contrôle et le suivi de la mise en œuvre des plans d'action pour un gouvernement ouvert devraient être en place d'ici mars 2023. Un cabinet de conseil est en cours de développement, parrainé par la société civile (Fundación Ciudadanía y Desarrollo) pour la création de ces deux instruments.

Dans le cas du District Métropolitain de Quito, il dispose d'une structure responsable des plans d'action :

1) Secrétariat de Planification de la Municipalité du District Métropolitain de Quito, en tant que réponses institutionnelles et leader du processus ;

2) Le Conseil consultatif sur le gouvernement ouvert de Quito, en tant que forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... d'instance de décision, d'accompagnement des processus et de suivi et de supervision ; et

3) les unités municipales responsables et les organisations de la société civile ou les universités homologues des engagements du plan d'action, qui ont participé à la conception et sont responsables de sa mise en œuvre.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Nadia Ruiz Maldonado, secrétaire générale de la planification/présidente du Conseil consultatif sur le gouvernement ouvert, consejo.consultivo.ga@quito.gob.ec

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

La réglementation en vigueur régit les sessions mensuelles du Conseil consultatif sur le gouvernement ouvert. La dynamique du processus fait que ces sessions sont l'espace de suivi et de vérification de l'avancement de chacun des engagements.

D'ici mars 2023, il est prévu de disposer d'une méthodologie et d'un règlement pour le contrôle et le suivi de la mise en œuvre des plans d'action du gouvernement ouvert. Un cabinet de conseil est en cours de développement, parrainé par la société civile (Fundación Ciudadanía y Desarrollo) pour la création de ces deux instruments.

Des mécanismes internes ont été élaborés pour chaque engagement et des attributions et obligations pour les responsables et co-responsables.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Pour suivre la mise en œuvre des engagements du deuxième plan d'action pour un gouvernement ouvert, il existe une feuille de route pour chaque étape, avec des délais, des activités, responsables et vérifiables. Ces informations sont dans un dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... à la disposition du Conseil consultatif sur le gouvernement ouvert et est validé et vérifié lors de sessions mensuelles régulières.

De plus, il y a un lien sur le portail du gouvernement ouvert où l'on peut voir les progrès de chacun des engagements du deuxième plan d'action pour le gouvernement ouvert (https://proyectos.quito.gob.ec/modulosga/segundo_plan.php?anio=1).

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

L'une des obligations mentionnées dans le règlement sur le gouvernement ouvert est d'élaborer un plan de communication pour socialiser l'ensemble du processus lié au deuxième plan d'action sur le gouvernement ouvert. Au sein de la municipalité du district métropolitain de Quito, un travail conjoint a été articulé entre ses entités et le Conseil consultatif de Quito. L'une des entités participantes est le Secrétariat de la communication, qui soutient les processus de communication au niveau institutionnel. D'autre part, les entités qui font partie du Conseil consultatif sur le gouvernement ouvert ont leurs propres stratégies institutionnelles qui contribuent à diffuser les activités réalisées dans le cadre du deuxième Plan d'action pour un gouvernement ouvert.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• María Fernanda Orquera, Consejera Consultiva GA, Escuala Politécnica Nacional
• Maritza Balcázar, Consejera Consultiva GA, Université centrale de l'Équateur
• Daniel Barragán, Consejero Consultivo GA, Université Hemisferios
• Marcelo Espinel, Consejero Consultivo GA, Fundación Ciudadanía y Desarrollo
• Roxana Silva, Consejera Consultiva GA, Movimiento Ciudadano por la Democracia
• David Lara, Consejero Consultivo GA, Corporación Dialogos por la Democracia
• Ernesto Muñoz, Consejero Consultivo GA, Cooperativa de Vivienda Rural Oficiales de la Policía Nacional

Gobierno Abierto de Quito