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Plan d'action – Écosse, Royaume-Uni, 2021 – 2026

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D'un coup d'œil

Plan d'action : Plan d'action – Écosse, Royaume-Uni, 2021 – 2026

Soumission du plan d'action : 2021
Fin du plan d'action : mai 2026

Institution chef de file : Direction du gouvernement local et des communautés, Direction de la qualité et de l'amélioration des soins de santé, Direction du numérique, Échiquier écossais, Direction de l'énergie et du changement climatique

Fiche technique

Durée

Mai 2026

Date de soumission

16ème Novembre 2021

Avant-propos

En tant que coprésidents de l'Ecosse Open Government Partnership, nous avons le plaisir de publier notre troisième Plan d'action national (PAN). Ce PAN s'appuie sur les progrès réalisés grâce aux premier et deuxième PAN d'Écosse et définit nos engagements les plus ambitieux à ce jour. Cela reflète notre conviction que le gouvernement ouvert joue un rôle clé dans la création d'un gouvernement ouvert, transparent et responsable ; renforcer la confiance du public dans nos institutions, produire de meilleurs résultats de service public et une meilleure qualité de vie pour tous.

Nous nous félicitons de l'accent continu mis sur la transparence financière, la participation et les données ouvertes. Nous avons fait des progrès significatifs dans ces domaines grâce aux PAN précédents, mais reconnaissons qu'il reste encore beaucoup à faire – nous sommes convaincus que ces engagements continueront de favoriser l'amélioration. Chacun de ces éléments est crucial pour garantir que la prise de décision est ouverte et accessible au peuple écossais ; que nous reconnaissons la valeur des points de vue extérieurs au gouvernement, que nous écoutons et agissons en conséquence ; et que nous permettions un examen public significatif.

La lutte contre l'urgence climatique et l'amélioration des soins de santé et des services sociaux sont d'énormes défis auxquels le gouvernement est confronté. Nous pensons que travailler au grand jour, en partenariat avec la société civile et le peuple écossais, améliorera les résultats et renforcera la confiance du public pour ces programmes de travail. Nous sommes donc ravis d'inclure des Engagements sur ces questions dans ce plan.

Nous sommes également ravis que ces engagements offrent une opportunité pour le Réseau pour un gouvernement ouvert de s'étendre, de collaborer avec et d'apprendre du large éventail de parties prenantes impliquées dans ces domaines.

Le gouvernement écossais et les responsables de la COSLA, les partenaires de la société civile et les habitants de toute l'Écosse ont contribué à l'élaboration de ce plan. Conserver cet esprit de collaboration et de partenariat tout au long de la réalisation de ce PAN sera crucial pour son succès, et nous sommes impatients de développer ces relations au cours des quatre prochaines années.

Lucy McTernan et George Adam

 

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

 

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

Les partenaires du gouvernement ouvert de l'Écosse aspirent à ce que notre pays soit le leader mondial dans notre approche de la gouvernance transparente et responsable. Nous pensons qu'une approche ouverte est nécessaire pour renforcer la confiance du public dans nos institutions, produire de meilleurs résultats de service public et une meilleure qualité de vie pour tout le monde en Écosse.

L’importance de la confiance dans le gouvernement a été mise en évidence par la pandémie de Covid-19.

Nous reconnaissons que la prise en compte et l'application des valeurs du gouvernement ouvert aident à concentrer la réflexion sur comment L'Écosse est gouvernée et que cela peut affecter positivement le développement et le maintien de la confiance dans la société.

Tout au long du processus de co-création, les gens nous ont dit que leur priorité est de mettre en œuvre les stratégies existantes et de respecter les engagements actuels, plutôt que de créer de nouvelles initiatives. L'utilisation des principes du gouvernement ouvert pour y parvenir de manière transparente, responsable et participative sera un thème central de la vision à long terme de ce PAN pour un gouvernement ouvert.

Cela comprend le soutien à la réalisation des engagements envers les droits humains, y compris ceux des enfants et des jeunes, en cherchant à placer les personnes au cœur des réformes gouvernementales, en intégrant les égalités et en autonomisant les communautés. Les valeurs du gouvernement ouvert (y compris l'utilisation de la participation, du numérique et des données) seront appliquées au gouvernement écossais poster et Programme pour le gouvernement engagements, à la relance COVID-19, aux réformes de la santé et des soins sociaux, et à la lutte contre l'urgence climatique.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

Le premier PAN d'Écosse a contribué au déploiement du budget participatif (PB) en Écosse, y compris un accord sur l'objectif d'au moins 1 % des budgets des collectivités locales soumis au PB. Il a également lancé des travaux sur la transparence financière et la mesure des performances, en alignant le cadre national de performance (NPF) de l'Écosse avec les objectifs de développement durable (ODD) des Nations Unies, et en incluant l'ouverture et la transparence comme valeurs du NPF.

Le deuxième PAN de l'Écosse s'est appuyé sur le premier, développant davantage le thème de la transparence financière. Cela comprenait la publication de la documentation contractuelle du gouvernement écossais et des dépenses liées aux achats, l'intégration des principes du gouvernement ouvert dans la nouvelle Banque nationale d'investissement et la simplification du budget. Ce PAN a également permis d'améliorer l'accès à l'information, en publiant tous les ensembles de données qui sous-tendent le NPF dans un format de données ouvert et en augmentant le nombre d'ensembles de données disponibles pour les petites zones. La publication ouverte des informations de gestion COVID-19 a permis le développement de tableaux de bord de données interactifs.

L'Écosse a testé une gamme de méthodes pour impliquer le public dans la prise de décision, y compris deux assemblées de citoyens, des plateformes en ligne pour soutenir la budgétisation participative et le crowdsourcing, et l'approche écossaise de la conception de services. Les enseignements tirés de ces activités ont contribué à l'élaboration d'un cadre de participation, conçu pour guider les bonnes pratiques dans l'ensemble du gouvernement en matière d'élaboration de politiques ouvertes et est actuellement en cours de déploiement.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Au cours de l'année dernière, l'impact profond et inégal sur la société, les droits et les libertés causé par la pandémie de Covid-19 a mis en évidence la nécessité de garantir que les Écossais puissent participer aux décisions qui les concernent, en tant qu'individus et au sein des communautés.

Alors que nous sortons de la pandémie, le gouvernement écossais s'est engagé à se concentrer sur la récupération de Covid pour faire face au large éventail d'impacts subis. Cela comprend un accent sur les droits de l'homme, l'égalité, l'inclusion et la démocratie participative, pour allouer des ressources et fournir Covid Recovery d'une manière ouverte, responsable et centrée sur la personne qui renforce et maintient la confiance. Ce partenariat croit que l'application des principes du gouvernement ouvert à ces priorités peut soutenir et renforcer l'action gouvernementale.

Le besoin urgent d'agir pour faire face à l'urgence climatique est également une priorité. Pour réaliser la transformation à l'échelle du système nécessaire pour devenir une nation nette zéro, il est essentiel que les parties prenantes, les communautés et les gens soient conscients de l'urgence climatique mondiale et de la politique du gouvernement écossais sur le changement climatique, que tout le monde comprenne comment cela se rapporte à leur vie, et tout le monde peut participer à sa livraison. La participation est essentielle pour assurer une transition juste, que tout le monde adhère aux ambitions climatiques de l'Écosse et que tout le monde fasse partie de l'effort collectif requis.

De plus, il reste des opportunités d'amélioration dans les domaines de la transparence financière, des données ouvertes et de la participation.

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

À moyen terme, le plan d'action se concentre sur des étapes pratiques qui amorcent un processus d'intégration significative des principes de transparence et de responsabilité du gouvernement ouvert, à travers l'Engagement sur la transparence financière ; sur l'activation de l'engagement et de la transparence grâce aux données ouvertes ; et sur la participation à travers le travail du gouvernement pour améliorer l'engagement démocratique et l'accès à la prise de décision, en particulier en ce qui concerne le changement climatique, la santé et les soins sociaux.

Cet objectif sera atteint en concentrant l'activité sur les problèmes auxquels nous sommes confrontés et les priorités initialement identifiées. Les jalons décrits au moment de la publication de ce plan d'action sont initiaux. À moyen et à long terme, de nouvelles étapes seront élaborées en collaboration de manière itérative et réactive, pour refléter les priorités émergentes.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

Ce plan d'action se concentre sur la promotion des valeurs du gouvernement ouvert dans trois domaines politiques que le processus de co-création a identifiés comme des priorités pour la société civile et le gouvernement : la transparence financière, le changement climatique et la santé et la protection sociale. Deux autres engagements permettront un travail de gouvernement ouvert dans ces domaines politiques et un travail plus large du gouvernement écossais : participation, et données et numérique.

L'inclusion d'engagements sur le changement climatique et sur la santé et les services sociaux offre une opportunité aux valeurs du gouvernement ouvert d'avoir un impact direct sur la mise en œuvre de certaines des stratégies les plus en vue et les plus étendues du gouvernement écossais, améliorant ainsi la responsabilité et la participation dans ces domaines.

L'engagement sur la transparence financière vise à offrir un meilleur accès aux données et informations fiscales, en augmentant l'accessibilité, la convivialité et la présentation des informations sur les finances publiques, afin de permettre une meilleure compréhension et un meilleur examen pour un large éventail d'utilisateurs, y compris le public.

Les deux engagements habilitants (participation et données et numérique) sont essentiels pour soutenir les autres engagements du plan et le travail plus large de récupération de Covid pour transformer le gouvernement.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

Le gouvernement écossais s'est engagé à respecter les droits de l'homme et à adopter une approche centrée sur la personne pour le rétablissement du COVID-19. Ce PAN intègre les priorités identifiées par le processus de co-création à travers la transparence financière, le changement climatique et les réformes de la santé et des services sociaux, d'une manière qui applique les principes de gouvernement ouvert grâce à l'utilisation de la participation, des données et du numérique.

Ce PAN comprend des actions sur les priorités actuelles, telles que :

  • plus d'ouverture, de transparence et de responsabilisation grâce aux données ouvertes
  • incorporer une participation innovante grâce à une conception centrée sur l'utilisateur dans la réforme de la santé et de la protection sociale
  • rendre routinier l'utilisation des assemblées de citoyens (y compris pour les moins de 16 ans) et d'autres formes de participation qui offrent des moyens délibératifs et inclusifs d'impliquer les communautés et les personnes

D'autres domaines dans lesquels ce PAN contribue à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle, et où il existe des opportunités d'intégrer les principes de gouvernement ouvert au cours de la période du plan, comprennent, sans s'y limiter :

  • Révision de la Community Empowerment Act
  • Examen du cadre national de performance (CNP)
  • Projet de loi sur la démocratie locale, issu de la révision de la gouvernance locale
  • Législation sur les droits de l'homme
  • Stratégie numérique et nation numérique éthique
  • Juste transition

Comme une grande partie de ce travail n'en est qu'à ses débuts, les détails sur les activités de gouvernement ouvert et l'identification des jalons pertinents dans ces domaines seront élaborés en collaboration au cours de ce plan d'action.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

  • Direction des collectivités locales et des collectivités
  • Direction de la qualité et de l'amélioration des soins de santé
  • Direction du numérique
  • Échiquier écossais
  • Direction de l'énergie et du changement climatique

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

L'Open Government Steering Group, le « forum multipartite de l'Écosse », rassemble tous les trimestres les responsables de chacun des engagements. Cela garantit que chaque domaine est bien informé sur les progrès et les actions des autres, et peut établir les connexions et les contributions appropriées au besoin.

Entre ces réunions, l'équipe du gouvernement ouvert et le réseau de la société civile agissent en tant que points de coordination entre les différentes équipes et organisations impliquées dans la réalisation de ce travail, en identifiant les synergies, les opportunités et en rassemblant les domaines le cas échéant.

En outre, l'équipe du gouvernement ouvert (au sein du gouvernement écossais) rencontre des représentants du gouvernement britannique et des gouvernements décentralisés au Royaume-Uni, pour soutenir la coordination du travail du gouvernement ouvert à travers le Royaume-Uni.

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

La co-création de ce plan d'action s'est déroulée entièrement en ligne, en raison de la pandémie de Covid-19. Le Groupe directeur du gouvernement ouvert, composé à 50 % de représentants du gouvernement et à 50 % de représentants de la société civile, a supervisé ce processus.

La conversation avec le public autour du plan a été lancée via la plate-forme d'idéation en ligne du gouvernement écossais, « Dialogue ». Cette opportunité a été annoncée sur Twitter, sur le Forum du réseau de la société civile écossaise et partagée avec les groupes par courrier électronique.

Suite à cet exercice de crowdsourcing, Société Démocratique a été engagé pour offrir une série d'ateliers publics. Cinq ateliers ont exploré chacun des cinq thèmes identifiés comme domaine d'intérêt potentiel pour le Plan d'action. Un sixième atelier s'adressait spécifiquement aux jeunes. Les rapports de ces ateliers ont été publiés, et a constitué la base des engagements qui figurent désormais dans le Plan d'action.

L'engagement dirige des groupes de travail convoqués pour concevoir chaque engagement, impliquant des personnes concernées du gouvernement, des autorités locales, des organismes publics et de la société civile. L'équipe du gouvernement ouvert a aidé ces groupes de travail à développer des méthodes de travail collaboratives, à identifier les problèmes et les solutions autour desquels ils pourraient construire leurs engagements.

Deux tables rondes en ligne ont également eu lieu pour examiner l'orientation stratégique du gouvernement ouvert en Écosse. Les parties prenantes concernées de la société civile ont été directement invitées à chacun de ces événements, les partenaires de la société civile aidant à identifier les invités.

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

Ceux qui se sont inscrits aux ateliers en ligne ont été interrogés sur leur groupe d'âge, leur origine ethnique, leur sexe, leur niveau de connaissances sur le gouvernement ouvert et dans quel secteur ils travaillaient ou étudiaient. Ces informations ont été contrôlées et des mesures supplémentaires ont été prises pour faire connaître l'événement à moins de -les groupes représentés, principalement par le biais d'organisations représentatives.

Qui a participé à ces espaces ?

La majorité des personnes qui ont participé aux espaces prévus pour un dialogue ouvert (la plateforme Dialogue et les ateliers publics) l'ont fait à titre individuel.

Les groupes qui étaient représentés par le biais des tables rondes et des groupes de travail comprenaient :

  • Réseau écossais des objectifs de développement stratégiques
  • Organisations des droits de l'homme
  • Organisations de personnes handicapées
  • Universités
  • Organisations pour l'égalité raciale
  • Organisations LGBT
  • Organisations démocratiques
  • Organisations d'aidants

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

30

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

6

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

La mise en œuvre de chaque engagement sera supervisée par un responsable gouvernemental et un responsable non gouvernemental, qui rendront compte des progrès au Groupe directeur pour un gouvernement ouvert. Chaque paire de responsables identifiera un processus de gouvernance approprié à leur engagement, mais sera encouragé à conserver un groupe de travail de style multipartite pour superviser la livraison.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

Un rapporteur indépendant sera mandaté pour s'assurer qu'il est possible de suivre les progrès du plan d'action et de continuer à comparer ces progrès avec d'autres Open Government Partnership membres.

Ce contrat sera avec le gouvernement écossais, mais sera développé et supervisé par un sous-comité du groupe de pilotage, composé d'un nombre égal de représentants de la société civile et du gouvernement. Cela contribuera à garantir la transparence et la crédibilité des rapports.

En plus d'un rapporteur indépendant nommé, il y aura une auto-évaluation rigoureuse et régulière (au moins deux fois par an) au groupe de pilotage. Cela sera publié sur la page Web du gouvernement ouvert.

Le Parlement écossais surveillera également les progrès du gouvernement ouvert dans le cadre d'un ensemble élargi de tâches pour le Comité des normes, procédures et nominations publiques.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

 

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Des réunions régulières du groupe de pilotage fourniront un processus formel d'examen des progrès sur les engagements avec les parties prenantes. Les jalons identifiés par chaque engagement seront le mécanisme clé pour cela. Chacun des engagements aura des groupes de travail à travers lesquels le gouvernement et la société civile collaborent pour superviser la mise en œuvre et le développement de jalons supplémentaires à mesure que le plan d'action progresse.

Les réunions du groupe de pilotage seront également éclairées par un cadre de suivi et d'évaluation qui sera développé en collaboration avec chaque engagement, fournissant des indicateurs pour mesurer la mesure dans laquelle les objectifs stratégiques d'un engagement sont atteints. Des jalons d'engagement en feront partie, de même que des données quantitatives et qualitatives supplémentaires relatives aux activités et à leurs objectifs.

La société civile et le gouvernement travailleront ensemble pour maintenir un réseau de société civile sain autour du gouvernement ouvert en Écosse. Ce réseau sera également impliqué dans le suivi de l'avancement des Engagements. Cela inclura l'identification proactive des stratégies et politiques transversales existantes et à venir qui engageront les parties prenantes, qui pourraient à leur tour être impliquées dans le réseau.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

Les réunions du groupe de pilotage se tiendront au moins une fois par trimestre chaque année et permettront de vérifier les progrès avec les agences d'exécution. En plus de cela, un cadre de suivi et d'évaluation fournira des informations de base sur la mesure dans laquelle les objectifs d'un engagement sont atteints - il sera mis à jour chaque fois qu'une étape doit être franchie ou que de nouvelles données pertinentes sont disponibles.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Les procès-verbaux de toutes les réunions du groupe de pilotage seront publié en ligne. Le cadre de suivi et d'évaluation s'appuiera sur des informations accessibles au public ou publiera de nouvelles informations. Des mises à jour sur ce cadre seront publiées sur les pages Open Government de gov.scot après chaque réunion du groupe de pilotage.

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

 

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