Plan d’action – Žabljak, Monténégro, 2025 – 2026

D'un coup d'œil

Durée

novembre 2026

Date de soumission

11 Février 2025

Avant-propos

Vue d'ensemble Open Government PartnershipVue d'ensemble Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est une opportunité pour les organisations de la société civile et l'administration publique de créer un effet d'entraînement dans la mise en œuvre des réformes de gouvernance, en préconisant et en mettant en œuvre des actions de réforme dans plusieurs domaines, où des défis reconnus entravent le développement et l'amélioration nécessaires de l'environnement de travail et de vie. En particulier dans le nord du Monténégro, où la population s'en va en raison de ces défis, notre engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... est le reflet de la volonté et de la nécessité de valoriser le potentiel de Žabljak et de faire de cette ville un endroit agréable à vivre. Ce processus est complémentaire à celui de l'IE et nous y voyons des possibilités plus concrètes de rendre notre administration plus ouverte, transparente et responsable dans un processus standardisé et riche, et d'améliorer l'environnement de travail du secteur des ONG à Žabljak et notre coopération intersectorielle, ainsi que la communication avec les citoyens.

Défis, opportunités et vision stratégique du gouvernement ouvert

Cette sous-section détaille la vision stratégique du gouvernement ouvert dans votre région qui devrait guider les engagements pour la période du plan d'action.

Quelle est la vision à long terme d'un gouvernement ouvert dans votre contexte et votre juridiction ?

Notre objectif est de faire de Žabljak une municipalité durable et inclusive, en mettant l’accent sur l’amélioration des capacités administratives et du personnel qui renforceront le système de gestion ouvert.

Quelles sont les réalisations du gouvernement ouvert à ce jour (par exemple, les récentes réformes du gouvernement ouvert) ?

• Tous les contrats conclus par la municipalité de Žabljak sont accessibles au public via ce lien.
• Les demandes, solutions et guides d'accès libre à l'information sont gérés par des unités organisationnelles et sont disponibles via ce lien. 
• Des plans anti-corruption pour la municipalité de Žabljak ont ​​été adoptés et sont disponibles via ce lien.
• Les dossiers relatifs aux procédures de marchés publics menées par la Municipalité sont disponibles via ce lien.
• Trois services aux citoyens du premier niveau de service sont à la disposition des citoyens. Ils sont 24h/7 et XNUMXj/XNUMX – signalez un problème de service public, undemandez à votre gouvernement local, unDemandez au président. Plus d'informations sur ce lien.

Quels sont les défis/domaines actuels à améliorer en matière de gouvernement ouvert que la juridiction souhaite relever ?

Il existe plusieurs domaines dont le développement dépend du degré de responsabilité et d’ouverture de l’administration, ainsi que de la mesure dans laquelle elle applique et promeut des attitudes et des valeurs qui favorisent la responsabilité, la solidarité et la tolérance, avec la participation de plusieurs acteurs à la construction d’un secteur public efficace.

Notre document de stratégie couvre plusieurs de ces domaines, et les défis que nous avons identifiés sont répertoriés ci-dessous par domaine :

1. Anti-corruption

• Informations mises à jour irrégulièrement et publiées en ligne conformément à la loi sur le libre accès à l'information.
• Nombre insuffisant de fonctionnaires formés à l’application de la politique de lutte contre la corruption.
• Mécanismes de dénonciation des cas de corruption insuffisamment promus.

1. numérisation

• Absence de services électroniques à un niveau sophistiqué.

En termes de création de politiques publiques, nous avons réalisé les actions suivantes :

Protection environnementale

• La politique d’urbanisme n’est pas de haute qualité et les constructions illégales menacent l’environnement et réduisent le développement touristique de Žabljak.

Genre:Les gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus égalité:

• Capacités insuffisamment développées pour mener des analyses de genre, définir l’écart entre les sexes et mesurer sa réduction.
• Absence de méthodologie permettant de tirer parti des stratégies et des capacités locales pour évaluer les effets de l’investissement sur les hommes et les femmes

Quels sont les objectifs de gouvernement ouvert à moyen terme que le gouvernement souhaite atteindre?

Nos objectifs à moyen terme dans les domaines d’intérêt public que nous traitons avec AP sont :

• Améliorer la gouvernance au niveau local en renforçant l’administration ouverte et en permettant un accès plus simple et meilleur aux données publiques grâce à l’introduction de processus numériques.
• Promouvoir transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et permettre au public de comprendre les actions des collectivités locales.
• Améliorer la forme physique, les fonctions économiques et les impacts sociaux de l’environnement urbain.
• Renforcement du modèle de prise de décision rationnelle – adoption de politiques publiques.
• Autonomiser les femmes et parvenir à l’égalité des sexes dans la prise de décision.

Comment ce plan d'action contribue-t-il à la réalisation de la vision stratégique du gouvernement ouvert?

L’obligation dans le domaine de la lutte contre la corruption contribue à une gestion plus transparente des mesures de lutte contre la corruption dans marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus procédures et une plus grande ouverture des données en possession de l’administration publique, tout en renforçant les capacités et les mécanismes de lutte contre la corruption au niveau local.

L'obligation dans le domaine de la numérisation contribue à l'amélioration de la fourniture des services des collectivités locales aux citoyens, ainsi que des procédures commerciales internes.

L’obligation dans le domaine de l’élaboration des politiques publiques contribue à l’adoption de politiques fondées sur des données probantes, ainsi qu’à le renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... et la promotion des avantages de participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus dans la création de politiques publiques locales.

L’obligation dans le domaine de la protection de l’environnement contribue à la construction d’un système de gestion intégré dans le domaine de la protection de l’environnement.

L’obligation dans le domaine de l’égalité des genres contribuera à cartographier l’écart entre les sexes dans les programmes en cours et ceux qui restent à concevoir, et à introduire des mesures correctives dans le but de parvenir à une communauté locale plus égalitaire entre les sexes, plus riche et plus juste socialement dans laquelle tous ceux qui y vivent font un usage optimal de leur potentiel.

Comment la vision stratégique du gouvernement ouvert contribue-t-elle à la réalisation des objectifs politiques généraux de l'administration actuelle?

La détermination du gouvernement local est d’accroître la transparence et la responsabilité des institutions municipales, d’accroître l’intégrité du secteur local grâce au développement de nouvelles solutions.

Dans la municipalité de Žabljak, plusieurs documents sont actuellement en cours de mise en œuvre, qui contribuent à une plus grande ouverture du gouvernement local :

• Plan de développement stratégique de la municipalité de Žabljak 2022-2026
• Plan d'intégrité de la municipalité de Žabljak 2022-2023

Néanmoins, cette vision stratégique est le premier document qui traite de manière plus intégrale de l’ouverture de l’administration locale et prévoit des obligations qui l’amélioreront au niveau opérationnel.

Engagement et coordination dans la vision stratégique du gouvernement ouvert et le plan d'action OGP

Veuillez énumérer les principales institutions responsables de la mise en œuvre de ce plan d'action OGP.

• Maire
• Secrétariat aux finances et au développement économique
• Secrétariat à l'aménagement du territoire, à la protection de l'environnement et aux affaires de l'habitat collectif
• Secrétariat pour l'administration et les affaires sociales
• Administrateur en chef

Quels types d'arrangements institutionnels sont en place pour coordonner entre les agences gouvernementales et les départements afin de mettre en œuvre le plan d'action OGP ?

Notre MSF locale sous le nom de Municipalité de Žabljak et compagnie a été créée conformément à l'appel ouvert en raison de la nécessité d'assurer la qualité du processus de préparation à l'adhésion à l'initiative locale OGP et fournit une structure pour une communication régulière et bidirectionnelle entre l'administration locale et les acteurs non gouvernementaux.

Le rôle de MSF est aligné sur OGP et les recommandations du Dossier sur les meilleures pratiques : Mécanismes pour la création conjointe et le suivi de la mise en œuvre du Plan d’action local du PGO.

Le forum compte 13 membres, dont trois représentants d'ONG. MSF dirige le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... et coopère avec le organisme local de surveillanceLes organismes de surveillance locaux évaluent et évaluent de manière indépendante les performances des sections locales participantes à l'OGP. Semblable au mécanisme de rapport indépendant (IRM) pour les pays OGP, ces organismes évaluent le c ..., qui évalue officiellement le succès de la mise en œuvre du POU au niveau local.

La municipalité de Žabljak, en partenariat avec l'Institut républicain international, met en œuvre le projet de renforcement des capacités et des processus de bonne gouvernance au Monténégro. L'IRI s'efforce d'aider les autorités monténégrines à améliorer leurs pratiques de bonne gouvernance de manière à renforcer la participation citoyenne. L'approche de l'IRI est axée sur l'augmentation des capacités et des opportunités pour le niveau local d'identifier et de traiter les priorités locales en établissant Open Government Partnership processus qui nécessitent une consultation et une collaboration entre le gouvernement et la société civile…

Quels types d'espaces avez-vous utilisés ou créés pour permettre la collaboration entre le gouvernement et la société civile dans la co-création et la mise en œuvre de ce plan d'action ? Mentionnez les espaces hors ligne et en ligne.

En co-créant ce PA, nous avons invité des organisations de la société civile locale à participer au camp d’entraînement du PGO. L’objectif de ce camp d’entraînement de deux jours était de préparer les responsables de l’administration publique, ainsi que les représentants de la société civile, à établir et à gérer les processus du PGO. Le camp d’entraînement a offert aux participants des occasions interactives de partager leurs expériences en matière de planification stratégique, de discuter des 12 étapes d’un document de stratégie efficace, d’élaborer un calendrier et de simuler un débat public sur leur stratégie. Travaillant en petits groupes, les participants ont identifié trois engagements (priorités du PA). Ils ont également pratiqué la mise en œuvre de l’analyse des parties prenantes et la procédure de consultations publiques.

Les organisations de la société civile sont invitées à devenir membres du forum multisectoriel local de la municipalité et de la société de Žabljak. Au cours de la première phase, deux d'entre elles ont présenté leur candidature et, lors de la co-création de l'AP, un autre représentant d'ONG est devenu membre de MSF.

Les rôles de MSF étaient :

• mener des consultations préliminaires sur le Plan d'action local
• examen des commentaires et suggestions reçus,
• fournir un retour d’information aux participants à la consultation,
• proposer des mesures et des activités pour le LAP
• informer le public sur les activités et les résultats obtenus dans le cadre des travaux du Forum,
• participation au débat public sur le LAP,
• suivi de la mise en œuvre du PAL,
• coopération avec un organisme de surveillance local qui évalue et évalue de manière indépendante le succès du POU…

Quelles mesures avez-vous prises pour assurer la diversité de la représentation (y compris les populations vulnérables ou marginalisées) dans ces espaces ?

La représentation dans notre processus local de POU signifie que les acteurs représentant les intérêts des groupes vulnérables sont inclus dans le processus dès le départ. Notre processus est ouvert aux personnes de différentes confessions, âges, ethnies, sexes…

L'Association des Enfants et JeunesReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus L'association Nada et l'Association des retraités de Žabljak représentent les ONG au sein du Forum. Neuf membres de MSF sont des femmes et quatre membres sont des hommes.

Qui a participé à ces espaces ?

Les personnes suivantes ont participé au processus de co-création de l'AP :

• citoyens
• Les OSC
• collectivités locales (5)
• institutions de l'État (ministère de l'Administration publique, Agence pour la prévention de la corruption)
• Agences indépendantes (Agence pour la protection des données personnelles et le libre accès à l'information)

Combien de groupes ont participé à ces espaces ?

9

Combien de réunions publiques ont été organisées dans le processus de co-création ?

11

Comment les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales continueront-elles à collaborer à travers la mise en œuvre du plan d'action ?

MSF Municipalité de Žabljak et la société permettront, grâce à la mise en œuvre de leurs activités régulières, la gestion globale de l'initiative POU au niveau local en coopération avec les acteurs non gouvernementaux. Le forum sera constamment ouvert aux nouveaux membres, qui peuvent contribuer à une meilleure action et représentation des idées, des activités et des intérêts qui sont importants pour la communauté et l'initiative POU. Le MSF a été formé pour assurer une continuité dans l'action qui s'aligne sur les besoins de gestion du processus POU dans chacune des phases - des consultations préliminaires au rapport sur la mise en œuvre de l'AP.

La méthodologie de travail de cet organisme comprend :

• tenir des réunions consultatives thématiques intersectorielles,
• organiser des ateliers thématiques, selon les besoins,
• entretiens avec les détenteurs et/ou utilisateurs des mesures et activités, selon les besoins.

Le forum a pour objectif de promouvoir un dialogue constructif et continu sur la gouvernance ouverte entre les collectivités locales et les organisations de la société civile locale. Les travaux de ce forum seront soutenus par l’Institut républicain international IRI, dans le cadre du projet « Renforcement des capacités et des processus de bonne gouvernance au Monténégro », qui est mis en œuvre dans le but de contribuer au développement ultérieur des réformes au sein des institutions de l’administration publique, afin de répondre aux besoins des citoyens de manière qualitative et efficace, en coopération avec les organisations de la société civile.

Veuillez décrire l'organe de contrôle indépendant que vous avez identifié pour ce plan.

MSF dirige le processus de co-création et coopérera avec un organisme de suivi local qui évalue de manière indépendante le succès de l'OGP au niveau local.

L'ONG Aktivna Zona assurera le suivi externe du processus de co-création et de mise en œuvre de l'AP et promouvra l'initiative OGP à Žabljak. Cette ONG s'occupe de l'affirmation de l'activisme civique, de l'établissement d'une coopération et de partenariats permanents entre tous les acteurs de la communauté pour construire une société responsable.

L'ONG Aktivna Zona s'efforce d'améliorer la coopération des organisations de la société civile avec les collectivités locales et d'autres institutions aux niveaux local et national, surveille la transparence et l'efficacité de leur travail, affirme la participation des citoyens aux processus décisionnels et relie les acteurs sociaux concernés pour résoudre les problèmes communs.

Fournissez les coordonnées de l'organisme de contrôle indépendant.

• Milos Marković, directeur d'Izvršni, [email protected]
• Filip Vicković, coordinateur du programme za dobru upravu, [email protected]

Quels types d'activités aurez-vous en place pour discuter de l'avancement des engagements avec les parties prenantes ?

Les activités suivantes seront menées pour suivre les progrès réalisés dans la mise en œuvre du PA :

• Réalisation d'une première évaluation du processus de développement conjoint du POU
• Élaboration de plans pour la mise en œuvre des obligations contenues dans le PA
• Suivi de la cogestion de ces plans
• Rédaction des rapports d'avancement accompagnant la mise en œuvre du PA
• Mise en œuvre de campagnes de sensibilisation visant à sensibiliser le public aux obligations de l'AP et aux progrès de leur mise en œuvre
• Observation des travaux et des sessions du MSF, évaluation de la mise en œuvre des principes de bonne gestion dans la mise en œuvre du processus POU et de l'approche de coopération intersectorielle au niveau local
• Évaluation de la pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... des obligations AP
• Participation au dialogue sur le POU au niveau local et national, et participation aux événements régionaux et internationaux sur le POU
• Collecte de preuves et évaluation du processus de participation des acteurs non gouvernementaux, c'est-à-dire de préparation conjointe du PA
• Organiser un événement (atelier) auquel participent tous les porteurs de réalisation d'AP, afin de réfléchir sur le processus de création et de réalisation d'AP et d'identifier les défis et les moyens de les résoudre, ainsi que les bonnes pratiques qui peuvent être appliquées.

Comment vérifierez-vous régulièrement les progrès avec les agences de mise en œuvre ?

La personne de contact sera chargée de coordonner les activités liées à la mise en œuvre du PA. Ce rôle est crucial et multidimensionnel, cette personne est principalement chargée de coordonner la mise en œuvre de toutes les activités au sein de l'autonomie locale, mais également envers le public et l'OPU unité de soutienL'unité de soutien de l'OGP est un petit groupe permanent d'employés qui travaille en étroite collaboration avec le comité directeur et le mécanisme de signalement indépendant pour faire avancer les objectifs du Open Government Partnership.....

Certaines des principales responsabilités et activités sont les suivantes :

• coordination de la participation continue des organisations non gouvernementales et des acteurs non gouvernementaux dans la mise en œuvre du POU
• coordination des services d'autonomie locale et d'autres institutions compétentes dans toutes les activités liées à la mise en œuvre du POU
• communication et coopération régulières avec l'unité locale de soutien au programme du POU
• publication régulière d'informations sur le processus d'élaboration conjointe, la mise en œuvre des mesures et les résultats obtenus du Plan d'action local
• participation à des activités d'apprentissage et échange de bonnes pratiques dans d'autres collectivités locales membres du POU

L'organisme de contrôle local recueillera en outre des preuves auprès des détenteurs d'activités et évaluera les résultats des obligations AP remplies.

Comment partagerez-vous les résultats de vos efforts de surveillance avec le public ?

Les résultats de la surveillance seront accessibles au public via divers canaux, notamment :

• Nos sites web:
• Instagram
• Facebook
• Site Web du LMB

Approbation des parties prenantes non gouvernementales

• Slobodan Anđelić, Président, Udruženje roditelja djece i omladine sa teškoćama u razvoju ,,Nova nada- Nouvel espoir''
• Ognjen Šljivančanin, président, Udruženje penzionera Žabljak
• Veljko Grbović, président de Turističko ekološka organizacija, Durmitor”
• Miloš Marković, directeur exécutif, NVO Aktivna zona

Engagements

• Réalisation d'une analyse approfondie de l'offre de services électroniques de la municipalité de Zabljak (MEZBK0005)
• Réaliser une analyse de genre des investissements pour évaluer leur impact (MEZBK0004)
• Renforcement du système de protection des lanceurs d’alerte (MEZBK0002)
• Recensement des constructions illégales à Zabljak (MEZBK0003)
• Participation des citoyens à l'élaboration des politiques publiques (MEZBK0001)