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Rapport à mi-parcours sur l'Albanie 2014-2016

Gjergji Vurmo, chercheur indépendant

L'Albanie a progressé dans la mise en œuvre des engagements impliquant des participation citoyenne dans la lutte contre la corruption. Pour le prochain plan d'action, les modèles réussis de plaintes des citoyens peuvent être renforcés et étendus à de nouveaux domaines d'activité gouvernementale. La réforme judiciaire et le financement des partis politiques sont particulièrement importants.

La Open Government Partnership (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens, à promouvoir transparence, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. L'Albanie a commencé à participer à l'OGP en septembre 2011. Le Mécanisme de rapport indépendant (IRM) effectue un examen semestriel des activités de chaque pays participant à l'OGP.

Le ministre d'État chargé de l'Innovation et de l'Administration publique (MSIPA) est l'institution chef de file chargée de la coordination du PSF en Albanie. Le groupe de travail interministériel (IWG), dirigé par MSIPA, est responsable de l'élaboration et de la mise en œuvre du plan d'action (PA). Sa composition est limitée aux représentants des agences gouvernementales. Les organisations de la société civile (OSC) ne sont pas incluses.

Processus OGP

Les pays participant au PGO suivent un processus de consultation lors de l'élaboration de leur plan d'action et lors de la mise en œuvre.

Par rapport au cycle précédent du plan d'action, le processus d'élaboration du deuxième plan d'action pour l'Albanie en Albanie s'est nettement amélioré. La Coalition des organisations de la société civile pour l'OGP Albanie s'est constituée en décembre 2013, jouant un rôle de premier plan dans la tenue de consultations participatives. La coalition des organisations de la société civile a organisé une conférence avec le gouvernement sur le 28 March, 2014, qui a servi de forum de consultation avec les organisations de la société civile. D'avril à juin 2014, MSIPA a également lancé une consultation en ligne et organisé plusieurs réunions individuelles en personne avec différentes OSC. Cependant, les réunions de consultation n’ont eu lieu qu’à Tirana. Les résumés des activités de consultation et les recommandations 25 présentées par les OSC ont été publiés en ligne.

Lors de la mise en œuvre du plan d'action, MSIPA a maintenu un canal de communication et d'échange ouvert avec les OSC intéressées.

Les réunions de gouvernement à gouvernement restent fermées; les organisations de la société civile n'ont pas été invitées aux réunions du groupe de travail informel et aucune réunion régulière avec les OSC n'a eu lieu. Le gouvernement a publié le rapport d’auto-évaluation à mi-parcours sur 13 octobre, 2015. L'Albanie a progressé dans la mise en œuvre des engagements prévoyant la participation directe des citoyens à la lutte contre la corruption. Pour le prochain plan d’action, les modèles de plaintes de citoyens réussis peuvent être renforcés et étendus à de nouveaux domaines d’activité du gouvernement. La réforme judiciaire et le financement des partis politiques sont particulièrement importants.

Engagement Implémentation

Dans le cadre de la participation à l'OGP, les pays s'engagent dans un plan d'action de deux ans. Le plan d'action de l'Albanie contient treize engagements. Les tableaux suivants résument pour chaque engagement le niveau de achèvement, l'impact potentiel, s'il s'inscrit dans le calendrier prévu par l'Albanie et les prochaines étapes clés pour l'engagement dans les futurs plans d'action du PGO. Des engagements similaires ont été regroupés et réorganisés afin d'en faciliter la lecture. La méthode IRM comprend des engagements étoilés. Ces engagements sont mesurables, clairement pertinents pour les valeurs OGP telles qu'elles sont écrites, d'un impact potentiel transformateur et substantiellement ou complètement mis en œuvre. Le plan d'action de l'Albanie ne contient aucun engagement étoilé. Notez que l'IRM a mis à jour les critères d'étoiles au début de 2015 afin de relever la barre des engagements du modèle OGP. Les anciens critères incluaient des engagements ayant un impact potentiel modéré. Selon les anciens critères, l'Albanie aurait reçu 4 engagements étoilés (Engagements 4.2, 1.1, 1.3, 3.3). Voir (bit.ly/1n6xNHB) pour plus d'informations.

RECOMMANDATIONS

L'Albanie a progressé dans la définition d'engagements plus concrets qui augmentent les possibilités de participation des citoyens aux initiatives de lutte contre la corruption. Cependant, davantage pourrait être fait en intégrant Responsabilité publique et les engagements de participation civique dans l'ensemble du gouvernement. En particulier, il est nécessaire de prendre des engagements qui promeuvent des approches de gouvernement ouvert dans l'élaboration de réformes et d'initiatives sectorielles clés, notamment la réforme judiciaire, le financement des partis politiques et le débat en cours sur l'intégrité des hauts fonctionnaires élus. Sur la base des défis et des constats identifiés dans ce rapport, cette section présente les principales recommandations.

Cinq principales recommandations SMART

  1. Établir une forum multipartite, et élaborer un cadre complet de gestion (au moins un suivi trimestriel) et de rapport pour la mise en œuvre du plan d'action.
  2. Engagez-vous dans des engagements plus ambitieux et plus pertinents pour le PGO qui placent les citoyens et les groupes d'intérêts dans un rôle interactif dans les domaines de la lutte contre la corruption, la lutte contre l'impunité, l'amélioration de la transparence et la responsabilité. Le gouvernement pourrait offrir davantage d’occasions d’information et de surveillance directes des citoyens, en s’appuyant sur les modèles de portail de dénonciation de la corruption et de commissariats numériques.
  3. Promouvoir des approches de gouvernement ouvert dans le développement de réformes et d'initiatives sectorielles clés, y compris la réforme judiciaire, le financement des partis politiques et le débat en cours sur l'intégrité des fonctionnaires élus et des hauts fonctionnaires.
  4. La société civile doit faire le point sur le processus du PGO et mieux rationaliser le contenu de ce dernier dans son agenda.
  5. Consacrez un budget spécifique et des ressources humaines au coordonnateur national qui s'occupe de l'élaboration, de la mise en œuvre et du suivi du plan d'action du PGO, ainsi que de la promotion nationale du programme du PGO en Albanie auprès du public, des parties prenantes intéressées, de l'administration publique et de la communauté des donateurs.

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