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Rapport à mi-parcours sur l'Albanie 2014-2016

Gjergji Vurmo, chercheur indépendant

L'Albanie a progressé dans la mise en œuvre des engagements prévoyant la participation directe des citoyens à la lutte contre la corruption. Pour le prochain plan d’action, les modèles de plaintes de citoyens réussis peuvent être renforcés et étendus à de nouveaux domaines d’activité du gouvernement. La réforme judiciaire et le financement des partis politiques sont particulièrement importants.

Le système Open Government Partnership (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des gouvernements l’engagement envers leurs citoyens, à promouvoir la transparence, à responsabiliser les citoyens, à lutter contre la corruption et à exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. L’Albanie a commencé à participer à l’OGP en septembre, 2011. Le mécanisme indépendant de rapport (IRM) effectue un examen semestriel des activités de chaque pays participant au PGO.

Le ministre d'État chargé de l'Innovation et de l'Administration publique (MSIPA) est l'institution chef de file chargée de la coordination du PSF en Albanie. Le groupe de travail interministériel (IWG), dirigé par MSIPA, est responsable de l'élaboration et de la mise en œuvre du plan d'action (PA). Sa composition est limitée aux représentants des agences gouvernementales. Les organisations de la société civile (OSC) ne sont pas incluses.

Processus OGP

Les pays participant au PGO suivent un processus de consultation lors de l'élaboration de leur plan d'action et lors de la mise en œuvre.

Par rapport au cycle précédent du plan d'action, le processus d'élaboration du deuxième plan d'action pour l'Albanie en Albanie s'est nettement amélioré. La Coalition des organisations de la société civile pour l'OGP Albanie s'est constituée en décembre 2013, jouant un rôle de premier plan dans la tenue de consultations participatives. La coalition des organisations de la société civile a organisé une conférence avec le gouvernement sur le 28 March, 2014, qui a servi de forum de consultation avec les organisations de la société civile. D'avril à juin 2014, MSIPA a également lancé une consultation en ligne et organisé plusieurs réunions individuelles en personne avec différentes OSC. Cependant, les réunions de consultation n’ont eu lieu qu’à Tirana. Les résumés des activités de consultation et les recommandations 25 présentées par les OSC ont été publiés en ligne.

Lors de la mise en œuvre du plan d'action, MSIPA a maintenu un canal de communication et d'échange ouvert avec les OSC intéressées.

Les réunions de gouvernement à gouvernement restent fermées; les organisations de la société civile n'ont pas été invitées aux réunions du groupe de travail informel et aucune réunion régulière avec les OSC n'a eu lieu. Le gouvernement a publié le rapport d’auto-évaluation à mi-parcours sur 13 octobre, 2015. L'Albanie a progressé dans la mise en œuvre des engagements prévoyant la participation directe des citoyens à la lutte contre la corruption. Pour le prochain plan d’action, les modèles de plaintes de citoyens réussis peuvent être renforcés et étendus à de nouveaux domaines d’activité du gouvernement. La réforme judiciaire et le financement des partis politiques sont particulièrement importants.

Engagement de mise en œuvre

Dans le cadre de la participation au PGO, les pays s’engagent dans un plan d’action biennal. Le plan d'action pour l'Albanie contient treize engagements. Les tableaux ci-après récapitulent pour chaque engagement le niveau d'achèvement, l'impact potentiel, si cela correspond au calendrier prévu par l'Albanie et les prochaines étapes clés pour l'engagement dans les futurs plans d'action du PGO. Des engagements similaires ont été regroupés et réorganisés afin de faciliter la lecture. La méthode IRM comprend les engagements marqués d'un astérisque. Ces engagements sont mesurables, clairement pertinents pour les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, d’impact potentiel de transformation, et sont mis en œuvre de manière substantielle ou complète. Le plan d'action de l'Albanie ne contient aucun engagement marqué par un astérisque. Notez que l'IRM a mis à jour les critères étoiles au début de 2015 afin de relever la barre pour les engagements d'OGP modèles. Les anciens critères incluaient des engagements ayant un impact potentiel modéré. Selon les anciens critères, l’Albanie aurait reçu des engagements liés à 4 (engagements 4.2, 1.1, 1.3, 3.3). Voir (bit.ly/1n6xNHB) pour plus d'informations.

RECOMMANDATIONS

L'Albanie a progressé dans la définition d'engagements plus concrets augmentant les possibilités de participation des citoyens aux initiatives anti-corruption. Cependant, on pourrait faire plus en intégrant les engagements de responsabilité publique et de participation civique dans l'ensemble du gouvernement. En particulier, il est nécessaire de prendre des engagements qui favorisent les approches de gouvernement ouvert dans le développement de réformes et d’initiatives sectorielles clés, notamment la réforme judiciaire, le financement des partis politiques et le débat en cours sur l’intégrité des hauts fonctionnaires élus. Sur la base des défis et des conclusions identifiés dans ce rapport, cette section présente les principales recommandations.

Cinq principales recommandations SMART

  1. Établissez un forum multipartite permanent et développez un cadre complet de gestion (suivi au moins trimestriel) et de reporting pour la mise en œuvre du plan d'action.
  2. Engagez-vous dans des engagements plus ambitieux et plus pertinents pour le PGO qui placent les citoyens et les groupes d'intérêts dans un rôle interactif dans les domaines de la lutte contre la corruption, la lutte contre l'impunité, l'amélioration de la transparence et la responsabilité. Le gouvernement pourrait offrir davantage d’occasions d’information et de surveillance directes des citoyens, en s’appuyant sur les modèles de portail de dénonciation de la corruption et de commissariats numériques.
  3. Promouvoir des approches de gouvernement ouvert dans le développement de réformes et d'initiatives sectorielles clés, y compris la réforme judiciaire, le financement des partis politiques et le débat en cours sur l'intégrité des fonctionnaires élus et des hauts fonctionnaires.
  4. La société civile doit faire le point sur le processus du PGO et mieux rationaliser le contenu de ce dernier dans son agenda.
  5. Consacrez un budget spécifique et des ressources humaines au coordonnateur national qui s'occupe de l'élaboration, de la mise en œuvre et du suivi du plan d'action du PGO, ainsi que de la promotion nationale du programme du PGO en Albanie auprès du public, des parties prenantes intéressées, de l'administration publique et de la communauté des donateurs.

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