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Rapport de mise en œuvre de l'Argentine 2017-2019

El tercer plan de acción representó un avance respecto del plan anterior, tanto en su diseño como en su implementationación. Incluyó compromisos que involucraron a los tres poderes del Estado nacional ya Gobiernos subnacionales, y abarcó temas sensibles y áreas clave. Si bien su ambición fue limitada, alcanzó un alto nivel de cumplimiento y resultados significativos en apertura del Gobierno en casi la mitad de los compromisos (doblando el promedio regional), principalmente en la dimensión del acceso a la información, debido al énfasis del plan en la apertura de datos. La rendición de cuentas siguió siendo una asignatura pendiente.

Tableau 1. Vue rapide
Date de début : 2012

Plan de acción en révision: Tercer plan de acción

Tipo de informe: Implementation

Numéro de compromis: 44

Desarrollo del plan d'action

¿Hubo un foro multisectoriel? si

Nivel de influence del público : Colaboración

Actuó en contra del proceso de OGP: Non

Conception du plan d'action

Compromisos relevantes frente a los compromisos de OGP: 42 (95 %)

Compromis transformadores : 2 (5%)

Compromisos potencialmente estelares: 2 (5%)

Implémentation del plan de acción

Compromis estelares: 2

Compromisos complets: 34

Compromisos con avances significativos en la variable DIOG *: 19

Compromisos con avances excepcionales en la variable DIOG *: 1

Nivel de influence del público : Colaboración

Actuó contrario al proceso de OGP: non

* DIOG (Did it Open Government): Avances en apertura de gobierno

La Alianza para el Gobierno Abierto (OGP, por sus siglas en anglais) es una alianza global que reúne a reformadores del Gobierno y líderes de la sociedad civil para crear plans de acción que hagan a los Gobiernos más incluyentes, receptivos y que rinden cuentas. El Mecanismo de Revisión Independiente (IRM, por sus siglas en anglais) da seguimiento a los plans of acción para asegurar que los Gobiernos cumplan con sus compromisos. L'Argentine a incorporé un OGP en 2012, et des entonces ont mis en œuvre des plans d'acción. Este informe evalúa la mise en œuvre del tercer plan d'acción de l'Argentine.

Description générale du plan d'action

Durée de la mise en œuvre du plan d'accession, la Mesa Nacional de Gobierno Abierto funcionó con regularidad. Este foro multiactor tiene una composición paritaria en cuyo marco la sociedad civil participó de actividades de comunicación, sensibilización y rendición de cuentas de los avances de la implementation del plan, así como en actividades puntuales relacionadas con compromisos específicos. La mise en œuvre de la mayoría de los compromisos supuso algún elemento de participación de la sociedad civil, en general bajo la forma de consultas o reuniones de trabajo, llevando este proceso a alcanzar un nivel de colaboración en la implementation. Sin embargo, el involucramiento sostenido de la sociedad civil en el monitoreo de los compromisos fue disparejo y, en ocasiones, problemático por deficiencias en las modalidades de reporte empleadas por los responsables de los compromisos y por las limitaciones de recursos de la propia sociedad civil.

En la mayoría de los casos, la mise en œuvre de los compromisos redundó en cambios positivos de diversa magnitud en las prácticas gubernamentales, destacando a Argentina por encima de la media regional y global. Diecinueve de los 44 compromisos produjeron cambios significativos en apertura de gobierno y un compromiso resultó en un cambio excepcional, mientras que 17 resultaron en cambios menores o marginales y siete no arrojaron ninguna mejora tangible. En las Américas, uno de cada cuatro compromisos evaluados por el IRM alcanzó resultados significativos o excepcionales, comparado con uno de cada cinco a nivel mundial; en Argentine, casi el 50% de los compromisos produjo ese nivel de resultados. Los cambios positivos se hicieron sentir mayoritariamente en la dimension de acceso a la información, y en menor medida en la de la participation ciudadana. Mientras que claramente se avanzó en materia de transparencia, sobre todo bajo la forma de la apertura de datos, la participation ciudadana se materializó primordialmente bajo la forma de instancias de consulta con OSC para la implementation de los compromisos, y la dimensión de rendición de cuentas estuvo prácticamente ausente.

Los compromisos estelares deben haber sido calificados como vérifiables, relevantes a los valores de OGP, con impacto potentiel transformador en el informe de diseño y con un grado de cumplimiento subalterne o compléter en el informe de la mise en œuvre. Con base en dichos critères, el plan de acción de Argentina cuenta con dos compromisos estelares:

  • Compromiso 11 : Ouverture des données du Congrès national
  • Compromiso 35 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires : Observatorio abierto de obras urbanas : rendición de cuentas y participación ciudadana

Tabla 2. Compromis notables

Description du compromis Estado al final del ciclo de implementation
8. Plataforma sobre cambio climático

Centralización y difusión de información oficial a nivel nacional y provincial, accesible a diversos tipos de usuarios, sobre inventario de gas de efecto invernadero, indicadores y mapas de riesgos, etc.

El compromiso se implementó por completo, mediante reuniones de la Mesa Ampliada del Gabinete Nacional de Cambio Climático, un foro multisectorial. Su implementation resultó en la puesta en marcha de una plataforma que incluyó un inventario nacional de gas de efecto invernadero con datos desagregados a nivel provincial, así como por sector y por tipo de gas, y en la incorporación de nuvas funcionalidades y capas de información sobre Vulabilidad al Sistema de Mapas de Riesgo del Cambio Climático.
9. Implementation del Estándar de Datos para las Contrataciones Abiertas

Implementation of EDCA para las compras y contrataciones de bienes y servicios that se tramitan a través del Sistema Electrónico de Compras compr.ar

El compromiso se implementó en forma limitada. Si bien se avanzó en el proceso de implementation del Sistema Electrónico de Contrataciones de la Administración Nacional compr.ar, no se llegó a publicar los datos de compras y contrataciones conforme al EDCA. El proceso se retrasó por las complejidades de incorporar a los numerosos organismos obligados de reportar a la plataforma, el desarrollo de nuevas funcionalidades y el aseguramiento de la correcta carga, indexación y depuración de los datos.
11. Ouverture de datos del Congreso Nacional

Desarrollo e implementation de política de apertura de datos administrativos y parlamentarios de ambas cámaras en línea, con estándares internacionales y en cumplimiento de la Ley 27.275 de Acceso a la Información Pública

El compromiso se implementó completamente en el caso de la Cámara de Diputados y sustancialmente en el caso del Senado. En el caso primer, la mise en œuvre résultó en el desarrollo y lanzamiento de un nouveau portail avec une cantidad sustancial de bases de données et en la élaboración de visualizaciones en un Datatón Legislativo. En el segundo caso, la mise en œuvre resultó en la publicación de las informaciones relevadas en un portal de données, aunque no se realizaron las reuniones pautadas con la sociedad civil, en gran medida a causa de la dificultad para modificar el arraigado hermetismo del órgano.
35. CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES - Observatorio abierto de obras urbanas

Publicación de base de datos georreferenciada de las obras públicas en la ciudad, clasificables por comuna y por etapa, para seguimiento de avances físicos

El compromiso se implementó completamente y resultó en el lanzamiento de una plataforma web rediseñada que incluyó más de 800 obras del plan de gobierno 2016-2019. La plataforma se difundió a través de 81 reuniones con vecinos en 14 de las 15 comunas, entre otros mecanismos, y mejorada a partir de la retroalimentación recibida. Se promovió su replicación; gracias a ello los cambios positivos se prolongeron de la ciudad de Buenos Aires a varias otras ciudades del país y del outside.
44. SANTA FE - Apertura de información del Servicio de Justicia

Abrir datos del Servicio de Justicia de la provincia de Santa Fe en todas las áreas (pénal, laboral, civil, comercial, contencioso administrativo, entre otros) en relación con causas abiertas, pendientes y cerradas, con la finalidad de abreviar los procesos

El compromiso se implementó completamente. A partir de las consultas con la sociedad civil se relevaron, sistematizaron y publicaron datos relevant, en formato ouvert, en el portal de données ouvertes de la provincia. Si bien esto generó una diferencia notable en relación con la situación inicial, de gran opacidad, la sociedad civil reclamó una mayor apertura a la publicidad, ya que quedarían pendientes de publicación numerosas categorías de datos en manos de los órganos judiciales.

 

Cinco recomendaciones clave del IRM

Las cinco recomendaciones clave se élaboré en el informe de diseño del IRM. Su objetivo es presentar recomendaciones para el desarrollo del siguiente plan de acción y para la mise en œuvre del plan de acción real. En el informe de diseño de Argentina (2017-2019), el IRM recomendó lo siguiente:

Dar mayor jerarquía al foro multiacteur como espacio de toma de decisiones capaz de imprimir una dirección al proceso
Diseñar un plan compacto, con un claro eje vertebrador, en respuesta a los temas detectados como priorityarios en el contexto nacional
Optar por una interpretationación de máxima de los principios de gobierno abierto y priorizar la dimensión de rendición de cuentas
Crear compromisos transversales a diversos organizationos y áreas de Gobierno y transversalizar la perspectiva de género
Idear modalidades de federalización del gobierno abierto that no menoscaben la relevantancia, consistencia o ambición del plan nacional

 

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