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Rapport Design Pays Basque 2018-2020

Le premier plan d'action du Pays basque a été élaboré avec la participation de sept agences gouvernementales de trois niveaux (le gouvernement basque, les trois conseils provinciaux et les municipalités des trois capitales provinciales). Tant le processus de conception que le contenu du plan sont considérés comme positifs. Le plan comprenait une variété de groupes de la société civile et encourageait leur participation, mais leur capacité à faire des recommandations était inférieure à celle des agences gouvernementales.

Tableau 1. En un coup d'oeil

 

Participant depuis: 2018

Plan d'action à l'étude: premier

Type de rapport: Design

Nombre d'engagements: 5

Développement du plan d'action

Y a-t-il un forum multipartite? Oui

Niveau d'influence du public: collaborer

Agi contrairement au processus OGP: Non

Conception du plan d'action

Engagements pertinents aux valeurs OGP 5 (80 %)

Engagements transformateurs: 0 (0%)

Potentiellement suivi : 0 (0%)

La Open Government Partnership (OGP) est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. Euskadi a rejoint OGP en 2018. Ce rapport évalue le premier plan d'action du Pays Basque.

Aperçu général du plan d'action

Tirant parti de l'autonomie fiscale et politique du gouvernement basque par rapport à l'Espagne, il a promu des politiques de gouvernement ouvert au cours des dix dernières années. En conséquence, le Pays basque est bien positionné dans divers classements de transparence, de données ouvertes et de qualité globale du gouvernement. Il a été sélectionné par le Open Government Partnership pour créer son premier plan d'action, dans le cadre du programme d'accompagnement OGP Local.

Le plan d'action a été élaboré avec la collaboration directe d'institutions publiques et de groupes de la société civile, à travers une série de forums. La création et la mise en œuvre ultérieure du plan sont dirigées par un groupe de promotion, composé de huit entités - dont sept comprennent l'exécutif régional, provincial et les villes principales. En outre, un forum multipartite comprenant des représentants des institutions et de la société civile est l'endroit où les parties prenantes délibèrent, créent et contrôlent le plan d'action.

Bien que des représentants de la société civile aient participé à la conception du plan et aux forums où il a été créé, leur influence a été limitée. Les sept agences gouvernementales promouvant le plan ont des capacités techniques, organisationnelles et de coordination plus fortes, tandis que le groupe de la société civile hétérogène et non coordonné manque de ces capacités.

Le plan d'action comprenait cinq engagements. Les deux premiers (1. Responsabilité à travers la conception de plans de mandat et 2. Données ouvertes Euskadi et données ouvertes liées) visent à améliorer l'accès à l'information et à donner aux citoyens les moyens de faire progresser une responsabilité efficace. Les engagements 3 et 4 (3. i-lab en Euskadi et 4. Open Eskola) visent à renforcer la participation des citoyens aux affaires publiques grâce à l'innovation publique et au renforcement des capacités. Engagement n° 5 (5. Système d'intégrité basque) se concentre sur le renforcement et la normalisation des systèmes d'intégrité publique des administrations publiques du Pays basque.

Tableau 2. Engagements remarquables

Description de l'engagement Prochaines étapes État à la fin du cycle de mise en œuvre
Engagement 1. Responsabilité par le biais de plans de mandat

Développer, en collaboration et par consensus avec les citoyens, des normes de base et avancées pour la divulgation d'informations (quoi, comment, quand et selon quels principes) pour les engagements de mandat des institutions basques (différents niveaux de gouvernement - niveaux autonomes et autres niveaux locaux).

Pour faire progresser la responsabilité, les futurs engagements devraient inclure des mécanismes visant à renforcer la capacité des citoyens à exiger des comptes de leurs représentants politiques, ainsi que des sanctions pour un travail insatisfaisant. Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.

 

Engagement 4. Open Eskola (Écoles ouvertes pour les citoyens)

Développer un modèle d'école ouverte pour que les citoyens se rencontrent et apprennent comme un moyen de promouvoir une citoyenneté plus active publiquement et des autorités plus ouvertes et transparentes, avec des valeurs partagées de culture participative et de responsabilité pour l'amélioration continue.

 

Pour renforcer l'impact potentiel d'Open Eskola, le gouvernement pourrait travailler avec les personnes intéressées dans le cadre de véritables processus participatifs. Il s'agirait de les accompagner dans ces démarches et de favoriser la réflexion sur celles-ci, plutôt que de proposer uniquement des contenus standardisés.

Faire le lien entre Open Eskola et les cours facilités par l'i-lab pourrait également renforcer l'impact potentiel de cet engagement.

Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.

 

Conseils

Les recommandations de l'IRM visent à éclairer l'élaboration du prochain plan d'action et à guider la mise en œuvre du plan d'action actuel.

Tableau 3. Cinq recommandations clés de l'IRM

1 Renforcer, au sein du forum multisectoriel et de l'Open Forum, le rôle de la société civile dans la conception et le suivi du plan d'action, en engageant des organisations supplémentaires ayant une capacité avérée et en mettant en place des mécanismes de coordination interne
2 Accroître le rôle des médias dans la conception et le suivi du plan
3 Inclure des engagements de gouvernement ouvert qui traitent des politiques sectorielles pertinentes pour les citoyens : santé, éducation, budgets, etc.
4 Augmenter le niveau d'ambition des mécanismes de responsabilité
5 Créer au moins un engagement avec un impact transformateur potentiel et un changement qualitatif majeur

 

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