Examen du plan d’action de la Bosnie-Herzégovine 2022-2024

Deuxième de Bosnie-Herzégovine plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... contient trois engagements prometteurs sur le développement d’un données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... portail, publication marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus données et améliorer la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus du financement gouvernemental pour les médias et la société civile. Toutefois, les crises politiques ont nui à l'adoption du plan d'action. L’engagement continu du forum multipartite malgré de telles crises encouragerait la mise en œuvre et assurerait la surveillance en collaboration avec la société civile.

Le deuxième plan d'action de la Bosnie-Herzégovine (BiH) contient dix engagements. Il présente le premier OGP de Bosnie-Herzégovine engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... sur la transparence de la propriété réelle et poursuit les efforts du plan précédent en matière d'ouverture des données, de marchés publics, de lutte contre la corruption, de transparence budgétaire et d'accès à l'information. Les engagements ciblent uniquement les institutions étatiques, dans la mesure où les niveaux inférieurs de gouvernement (entités) fonctionnent de manière autonome.

La phase la plus active du processus de co-création a eu lieu entre juin et novembre 2021. Au cours de cette période, le forum multipartite a tenu des réunions et rédigé le plan d'action, rencontré des organisations de la société civile plus larges et mené une consultation publique par le biais de l'eKonsultacije. (http://www.ekonsultacije.gov.ba) plate-forme – bien que le projet n’ait reçu aucun commentaire. En décembre 2021, le plan d'action a été soumis au Conseil des ministres de Bosnie-Herzégovine, qui a retardé son adoption jusqu'à fin 2022. Le processus décisionnel en Bosnie-Herzégovine a été paralysé lors d'une grave crise politique qui a conduit le Haut Représentant pour la Bosnie-Herzégovine à appeler pour le début des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus en Octobre 2022.

La Bosnie-Herzégovine n'a pas satisfait aux exigences minimales des normes mises à jour de participation et de co-création de l'OGP. Le conseil consultatif multipartite, SV Initiative, ne s'est pas réuni en 2022 et le référentiel sur la page Web OGP du ministère de la Justice n'a pas été mis à jour deux fois par an. Pour répondre aux exigences de l'OGP pendant la période de mise en œuvre, la Bosnie-Herzégovine doit veiller à ce que son forum multipartite se réunisse au moins tous les six mois et que ses dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... est mis à jour au moins deux fois par an.

Trois engagements prometteurs de ce plan d'action visent à améliorer l'accès à l'information gouvernementale. L'engagement 1 vise à établir le premier portail de données ouvertes centralisé du gouvernement de Bosnie-Herzégovine. Cela rationaliserait l’accès aux informations actuellement dispersées sur les sites Web gouvernementaux, y compris les données qui n’étaient auparavant pas publiées au format de données ouvertes, et pourrait ouvrir la voie à une divulgation élargie des informations à l’avenir. L'engagement 6 prévoit de publier de manière proactive des informations sur le portail national des marchés publics (http://www.ejn.gov.ba) dans un format de données ouvert, ce qui améliorerait son utilisation dans le cadre de la surveillance publique. L'engagement 9 vise à établir des critères volontaires encourageant les institutions gouvernementales au niveau de l'État à publier des informations sur les financements publics alloués aux médias et aux organisations de la société civile sur un portail en ligne officiel. Améliorer la transparence du financement pourrait contribuer à réduire la mauvaise allocation des fonds et à renforcer l’indépendance de la société civile.

Les engagements restants offrent également des opportunités de progrès progressifs, mais n’envisagent pas de changements substantiels dans les pratiques gouvernementales existantes. Les engagements 7 et 10 envisagent des sites Web pour les agences gouvernementales axés sur la lutte contre la corruption et le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus l’égalité, et l’Engagement 8 vise à publier en ligne les plans gouvernementaux en matière d’intégrité. Leur potentiel de résultats pourrait être amélioré en établissant des mécanismes de retour d'information qui engagent la participation des citoyens afin de renforcer la responsabilité des agences respectives. Pour les engagements qui visent à sensibiliser à la propriété réelle, aux budgets des agences et aux statistiques gouvernementales (3–5), les responsables de la mise en œuvre peuvent planifier les prochaines étapes qui initieront des réformes politiques concrètes. De plus, visant à introduire de nouvelles pratiques gouvernementales en matière de divulgation d’informations, l’Engagement 2 pourrait envisager d’ajouter des sanctions en cas de non-conformité afin d’atteindre les progrès escomptés dans les agences gouvernementales.

L'instabilité politique et l'impasse sur des questions politiques importantes peuvent compliquer ou retarder la mise en œuvre du plan d'action. Le rapport 2022 de l'UE sur la Bosnie-Herzégovine mentionne que le manque de soutien politique entrave la mise en œuvre coordonnée des réformes à tous les niveaux de gouvernement. Il s’agit d’un problème récurrent en Bosnie-Herzégovine, qui a également retardé l’adoption du plan d’action au cours de deux cycles consécutifs. Même si les parties prenantes sont conscientes de ces circonstances, l’absence d’allocation budgétaire de l’État pour la mise en œuvre du plan d’action les rendrait largement dépendantes des donateurs extérieurs, ce qui risquerait là encore de retarder la mise en œuvre.

Des engagements prometteurs en Bosnie-Herzégovine Plan d’action 2022-2024

L'examen suivant examine les trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

«Normes de participation et de co-création OGP 2021», Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/.

Le référentiel est mis à jour lorsqu'il y a des mises à jour du forum multipartite. Le forum ne s’étant pas réuni en 2022, le référentiel n’a pas été mis à jour.

Ceci est expliqué dans la Section II : Engagements prometteurs.

« Rapport sur la Bosnie-Herzégovine 2022 », Commission européenne, 12 octobre 2022, https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/bosnia-and-herzegovina-report-2022_en.