Rapport sur les résultats transitoires de la Bosnie-Herzégovine 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

Le MII s'est associé à Elma Demir pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du premier plan d'action de la Bosnie-Herzégovine pour 2019-2021. En 2021, l'IRM mettra en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport des résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «vérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Les institutions étatiques de Bosnie-Herzégovine (BiH) ont utilisé ce premier plan d'action pour se concentrer sur les priorités du gouvernement en matière de gouvernement ouvert et de bonne gouvernance. À la fin de la période de mise en œuvre, les engagements 1 (données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... on marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus en Bosnie-Herzégovine), 2 (développement d'une plate-forme Web pour la rédaction en ligne de plans d'intégrité) et 5 (implication des organisations de la société civile dans les processus d'élaboration des politiques) achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus. Les engagements 3 (élaboration de modules de formation en ligne sur les plans d'intégrité pour les fonctionnaires) et 4 (amélioration de la disponibilité, de l'ouverture et de l'utilisation des données statistiques officielles) sont en grande partie achevés, et les engagements 6 (amélioration transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus dans les institutions de Bosnie-Herzégovine) et 7 (élaboration d'un budget pour les citoyens) ont été entièrement achevés.

Avant le début de la mise en œuvre du plan d'action, les établissements avaient déjà commencé à mettre en œuvre les engagements 3, 4 et 6. Ces engagements bénéficiaient déjà d'un financement et étaient moins touchés par les retards de la COVID-19. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 3 a également démontré une étroite collaboration entre la société civile et les institutions publiques pour développer le contenu des supports de formation sur les plans d'intégrité.

La société civile a noté qu'un manque de financement externe (par exemple, des fondations internationales) a conduit à une réalisation limitée de l'Engagement 2, et que le financement sera probablement un facteur important dans la mise en œuvre des futurs engagements du plan d'action. Le MII suggère aux parties prenantes d'examiner si les engagements disposent d'un financement adéquat à mettre en œuvre pour les futurs plans d'action.

Le rapport de conception du MII a identifié les engagements 1, 5 et 7 comme des engagements dignes de mention. Les restrictions à la liberté de réunion dues au COVID-19 ont retardé les activités de l'Engagement 5 dans la mesure où il n'avait qu'un achèvement limité à la fin de la période de mise en œuvre. La mise en œuvre limitée de l'Engagement 1 s'explique par le fait que des amendements législatifs n'ont pas été adoptés au parlement, ce qui aurait autrement ouvert la porte à une mise en œuvre complète. L'institution responsable de la mise en œuvre de l'engagement 1 vise à poursuivre les travaux sur l'ouverture des marchés publics dans les futurs plans d'action. L'engagement 7, quant à lui, a complété les activités d'élaboration du budget pour les citoyens. Bien qu'il ait attiré une attention médiatique limitée, davantage aurait pu être fait pour diffuser activement l'information au public au-delà de sa publication sur le site Web. Seul l'engagement 7 est examiné plus en détail à la section 2.3.

Impact de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a eu un impact significatif sur la mise en œuvre des engagements ainsi que sur les opérations du Conseil consultatif. De mars à l'été 2020, toutes les institutions, y compris celles au niveau de l'État, se sont concentrées sur l'atténuation de la crise. Cela signifiait faire face à de nouveaux modes de fonctionnement et ajuster les procédures au travail en ligne et à distance. Étant donné que les institutions publiques n'avaient pas mis en place de telles pratiques avant la pandémie, il a fallu beaucoup de temps pour s'adapter à ces changements.

De plus, la pandémie a affecté la capacité institutionnelle, à cause de la maladie et de l'augmentation de la charge de travail. Par exemple, l'Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine a effectué un suivi et des évaluations supplémentaires des marchés publics liés à la pandémie de COVID-19, qui a créé de nouvelles charges de travail pour ses employés. Les accusations de corruption dans les marchés publics sont devenues un problème en 2020 alors que des cas de profit et de prix gonflés sont apparus dans l'achat de ventilateurs et d'autres articles liés à la pandémie.

La pandémie a également considérablement retardé les ateliers et les formations dans le cadre des engagements pris par le ministère de la Justice, le Bureau du coordinateur de la réforme de l'administration publique de Bosnie-Herzégovine (PARCO) et l'Agence des statistiques de Bosnie-Herzégovine, dont certains ont ensuite été organisés en ligne. Malgré ces défis, le Conseil consultatif a réussi à se réunir au moins quatre fois au cours de l'année, d'abord en ligne, puis plus tard avec des réunions en personne.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

Leila Bičakčić (Centre pour le journalisme d'investigation (CIN)), entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 décembre 2021 ; Danira Karović et Darko Brkan (Association "Why not?"), entretien avec un chercheur de l'IRM, 8 décembre 2021.

Agence des marchés publics, "Projet de programme de travail de l'Agence des marchés publics de BiH pour 2022", 21 juillet 2021, https://ekonsultacije.gov.ba/legislativeactivities/details/113066

Belma Sečibović et Dario Kihli (Agence des marchés publics de Bosnie-Herzégovine), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 décembre 2021.

Aida Djugum, Edib Bajrovic et Andy Heil, "Comment une ferme bosniaque de framboises a-t-elle obtenu un contrat d'État pour acquérir 100 ventilateurs ?" (Radio Free Europe – Radio Liberty, 5 mai 2020), https://www.rferl.org/a/bosnia-ventilators-scandal-covid-19-raspberry-farm-multimillion-deal-procurement/30594315.html.

Vildan Hadžihasanović (Min. de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... of BiH), entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 décembre 2021 ; Vedrana Faladzic et Mubera Begic (PARCO), entretien avec un chercheur de l'IRM, 6 décembre 2021 ; Alen Mrgud (Agence des statistiques de Bosnie-Herzégovine), entretien avec un chercheur de l'IRM, 7 décembre 2021.