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Rapport à mi-parcours pour le Brésil 2016-2018

23rd Juin 2019

Plan d'action: Plan d'action national du Brésil 2016-2018
Dates à l'examen: 2016-2017
Année de publication du rapport: 2018
Chercheur: Fabro Steibel

Le troisième plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a impliqué une plus grande collaboration avec une plus grande diversité d'acteurs, tant au cours de l'élaboration que de la mise en œuvre du plan. Le principal défi pour l'avenir est de prendre des engagements OGP plus ambitieux qui entraînent des changements significatifs dans les pratiques gouvernementales.

POINTS FORTS

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...	Vue d’ensemble
Ressources pédagogiques numériques	Collaborez avec des chercheurs, des gestionnaires, des enseignants et des entrepreneurs pour créer un nouveau modèle de ressources éducatives numériques comprenant une plate-forme en ligne avec des ressources gratuites.
Données pénitentiaires	Prévenir la torture et les traitements cruels, inhumains ou dégradants dans le système pénitentiaire en collaborant avec la société civile pour mettre en place et gérer une base de données nationale avec les données d'inspection des prisons.
Politique d'accès neutre à l'information	Protégez les informations personnelles et l'identité des demandeurs d'accès à l'information afin d'éviter des réponses gouvernementales biaisées et un traitement discriminatoire.

PROCESSUS

Le gouvernement et les organisations de la société civile ont dirigé l'élaboration du plan d'action dans le cadre d'un processus de collaboration. Le public a pu hiérarchiser les thèmes par sondage en ligne et discuter des propositions directement avec le gouvernement lors d'ateliers de co-création. Lors de la mise en œuvre du plan, le gouvernement a organisé des réunions de suivi comprenant des discussions avec le groupe de travail de la société civile sur chaque engagement.

Qui était impliqué?

	Gouvernement
Société civile		Consultations gouvernementales étroites / peu nombreuses	Principalement les agences qui desservent d'autres agences	Une implication significative des ministères et des agences
	Au-delà de la «gouvernance» de la société civile			✔
	Principalement «gouvernance» de la société civile
	Pas / peu d'implication de la société civile

La JudiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique... et la législature mettent en œuvre les engagements du PGO pour la première fois. Divers ministères fédéraux, agences indépendantes et gouvernements infranationaux ont également participé au processus OGP. Il y avait également de nouveaux acteurs du côté de la société civile, notamment des entreprises privées.

Niveau de contribution des parties prenantes

Niveau d'entrée	En cours de développement	Pendant la mise en œuvre
Collaborer: Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour.	✔	✔
Impliquer: Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte.
Consulter: Le public pourrait donner son avis.
Informer: Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action.
Pas de consultation

Exigences de co-création OGP

Disponibilité de la chronologie et du processus Calendrier et processus disponibles en ligne avant la consultation	✔
Préavis Préavis de consultation	✔
Sensibilisation Le gouvernement a mené des activités de sensibilisation	✔
Canaux multiples Des consultations en ligne et en personne ont été effectuées	✔
Documentation et commentaires Un résumé des commentaires du gouvernement a été fourni	✔
Un coupage régulier Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... Un forum existait-il et se réunissait-il régulièrement?	✔
Rapport d'autoévaluation du gouvernement Un rapport d'auto-évaluation a-t-il été publié?	✔
Total	7 de 7

Agir contrairement au processus OGP?

Un pays est considéré comme ayant agi de manière contraire à la procédure si un ou plusieurs des problèmes suivants se produisent:

· Le plan d'action national a été élaboré sans engagement en ligne ou hors ligne avec les citoyens et la société civile

· Le gouvernement ne parvient pas à s'engager avec les chercheurs de l'IRM en charge des rapports des années 1 et 2 du pays

· Le rapport IRM établit qu'il n'y a eu aucun progrès dans la mise en œuvre des engagements du plan d'action du pays

Non

RENDEMENT D'ENGAGEMENT

À mi-parcours, la plupart des engagements du troisième plan en étaient à un stade préliminaire de mise en œuvre. Alors que deux des engagements sont potentiellement transformateurs, la plupart des engagements (10) ont un impact potentiel plus mineur.

Mise en œuvre actuelle du plan d'action

Plan d'action 2016-2018
Engagements terminés d'ici la fin de l'année 1	0 de 16 (0%)
Moyenne mondiale OGP AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus Taux d'ici la fin de l'année 1	18%

Mise en œuvre du plan d'action précédent

Plan d'action 2013-2016
Engagements terminés d'ici la fin de l'année 1	31 de 52 (60%)
Engagements terminés d'ici la fin du plan	34 de 52 (65%)
Plan d'action 2012-2013
Engagements terminés d'ici la fin de l'année 1	25 de 32 (78%)
Engagements terminés d'ici la fin du plan	N/D

Impact potentiel

Plan d'action 2016-2018
Engagements transformateurs	2 de 16 (13%)
Moyenne globale OGP des engagements de transformation	16%

Engagements transformateurs dans le plan d'action 2013-2016	3 de 52 (6%)
Engagements transformateurs dans le plan d'action 2011-2012	N/D

Engagements marqués

Plan d'action 2016-2018
Engagements étoilés d'ici la fin de l'année 1	1 de 16 (6%)
Plus grand nombre d'engagements marqués (tous les plans d'action OGP)	5

Engagements étoilés 2013-2016	1 de 52 (2%)
Engagements étoilés 2012-2013	N/D

RECOMMANDATIONS IRM

1. Reconcevoir la méthodologie de consultation pour inciter le gouvernement et la société civile à prendre des engagements plus ambitieux.

2. Abordez les principaux sujets de l'ordre du jour public, tels que le financement des partis politiques et les efforts de lutte contre la corruption.

3. Engagez davantage le dans la mise en œuvre des engagements, pour étendre les modèles commerciaux ouverts et l'intérêt du secteur privé pour la promotion des principes de gouvernement ouvert.

4. Impliquez d'autres secteurs du gouvernement, tels que le parquet, le gouvernement infranational de São Paulo et les chambres législatives qui ont institutionnalisé des mécanismes de gouvernement ouvert.

5. Établir un plan de transition pour l'OGP pour assurer la pérennité des activités après l'Assemblée générale .

APERÇU DES ENGAGEMENTS

Engagement Titre	Bien conçu (Année 1) *	Terminé (Année 1)	Vue d’ensemble
1. Données ouvertes du gouvernement fédéral	Non	Non	Cet engagement vise à mieux aligner les données fournies par le gouvernement sur les données demandées par les citoyens grâce à deux expériences pilotes en attente à mi-parcours.
2. Ressource publique transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus	Non	Non	Le gouvernement a commencé à cartographier les données sur les ressources publiques et à mener des discussions préliminaires pour promouvoir les initiatives de transparence, mais sa mise en œuvre a été limitée.
3. Politique d'accès efficace à l'information	Non	Non	Cet engagement vise à réformer les règles utilisées pour justifier les demandes de refus de renseignements. Le gouvernement a développé une méthodologie pour évaluer les pratiques actuelles, ainsi qu'une analyse juridique interne.
4. Politique d'accès neutre à l'information	Non	Non	À la lumière des preuves de discrimination dans la réponse aux demandes d'informations, le gouvernement et la société civile ont achevé deux études préliminaires sur la protection de l'identité des demandeurs.
5. Mécanismes de participation sociale efficaces	Non	Non	Cet engagement vise à consolider et à intégrer les mécanismes de participation existants plutôt que de les améliorer directement. La mise en œuvre était limitée à mi-parcours.
6. Numérique l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... ressources ✪	Oui	Oui	Le gouvernement a développé un réseau participatif et une méthodologie préliminaire pour gérer les ressources éducatives numériques. Cependant, la plateforme permettant de libérer ces ressources était en attente à mi-parcours.
7. données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... pour la santé	Non	Non	L'engagement vise à diffuser de manière proactive les demandes d'accès aux informations relatives à la santé des quatre années précédentes. Cependant, la mise en œuvre de l'engagement en est à un stade préliminaire.
8. Prévention de la torture en prison	Oui	Non	Cet engagement vise à produire, organiser et diffuser des données susceptibles de réduire les abus dans le système pénitentiaire. Bien que le gouvernement ait pris des mesures préliminaires, telles que la publication d'un appel à propositions, le développement et le lancement du système d'information sont en attente.
9. Espaces d'innovation pour la gestion de la fonction publique	Non	Non	Le gouvernement a organisé des formations sur les meilleures pratiques en matière d'innovation et organisé une réunion du réseau d'innovation multipartite. L'IRM recommande de ne pas sensibiliser davantage aux meilleures pratiques pour mettre en relation les acteurs clés et mettre en œuvre les initiatives.
10. Évaluer et rationaliser les services publics	Non	Non	Le gouvernement vise à créer une plate-forme avec la société civile pour évaluer prestation de services publicsPour garantir que les citoyens de tous les groupes soient mieux soutenus par le gouvernement, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'améliorer la qualité et l'accès aux services publics. Les engagements en la matière sont... Plus, mais la plate-forme se concentrera sur les performances du gouvernement et non sur les commentaires des utilisateurs finaux.
11. Transparence législative et innovation ouverte	Non	Non	Cet engagement vise à promouvoir l'innovation en matière de gouvernement ouvert dans la branche législative du gouvernement. Jusqu'à présent, la mise en œuvre est limitée à la cartographie des matériaux éligibles pour une information dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ....
12. Gouvernement ouvert dans les états et les municipalités	Non	Non	Cet engagement vise à promouvoir une plus grande transparence au niveau infranational en faisant mieux connaître les meilleures pratiques. Au cours de la première année du plan, les résultats de la mise en œuvre accessibles au public étaient toujours en attente.
13. Transparence et innovation dans le système judiciaire	Non	Non	Cet engagement vise à établir une procédure judiciaire électronique. Bien que l'engagement ait vu une mise en œuvre substantielle, l'IRM recommande de donner la priorité non seulement à une efficacité interne améliorée, mais également à un meilleur accès à l'information.
14. Participation au cycle de planification fédéral	Non	Non	Cet engagement vise à améliorer et à consolider la participation sociale au plan pluriannuel. Le gouvernement a élaboré le projet de méthodologie de surveillance en partenariat avec la société civile et a commencé à développer des outils de surveillance numériques.
15. Transparence environnementale	Non	Non	Bien que la transparence environnementale soit une question importante au Brésil, cet engagement implique des étapes préliminaires, telles que l’amélioration d’un plan de données ouvertes, l’organisation d’un événement et la création d’un groupe de surveillance.
16. Gestion de la culture participative	Non	Non	Le gouvernement a mis en place le Système national d'information et d'indicateurs de la culture dans 37 pour cent des États et des villes 23, mais d'autres activités - telles que des formations - n'ont été que partiellement mises en œuvre.

* L'engagement est évalué par l'IRM comme spécifique, pertinent et a un impact potentiel de transformation.
L’engagement répond aux critères (ci-dessus) pour un engagement bien conçu ainsi que est substantiellement ou complètement complet.

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