Examen du plan d'action de la Bulgarie 2022-2024

Le quatrième de la Bulgarie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... un engagement national renouvelé dans le processus de gouvernement ouvert. Il comprend un engagement prometteurGrâce à l'examen du plan d'action, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP reconnaît les engagements prometteurs qui traitent d'un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Pro... sur les efforts de lutte contre la corruption liés à la COVID-19. Les réformateurs à l'intérieur et à l'extérieur du gouvernement devront s'adapter à une période politique agitée pour réussir à mettre en œuvre leurs engagements.

Le quatrième plan d'action de la Bulgarie comprend 14 engagements axés sur transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et l’accès à l’information, la bonne gouvernance et la lutte contre la corruption, les données ouvertes et la participation civique. Ce plan d'action 2022-2024 a renouvelé le processus de gouvernement ouvert du pays après une interruption depuis 2018. La plupart de ses engagements concernent de nouveaux domaines politiques.

Le processus de co-création de la Bulgarie a connu des améliorations par rapport aux cycles précédents, mais n'a pas satisfait aux exigences minimales des normes de participation et de co-création OGP mises à jour. Le Conseil transitoire multipartite de coordination de la Bulgarie sur l'OGP ne s'est pas réuni au cours des sept derniers mois de la processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée.... Pour répondre aux exigences du PGO pendant la période de mise en œuvre, la Bulgarie doit s'assurer que son Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... (MSF) se réunit au moins tous les six mois.

La Bulgarie a brièvement entamé un processus de consultation en 2018 et a redémarré son processus de co-création en 2021. Le gouvernement a ouvert un appel public de six semaines à soumissions d'engagements de juin à juillet 2021, suscitant 38 soumissions, réparties également entre les proposants du gouvernement et de la société civile. Le gouvernement a organisé une deuxième consultation publique en septembre pour permettre le vote sur les propositions. Il a ensuite formé un Conseil transitoire de coordination sur le PGO, avec des groupes de travail composés de toutes les parties prenantes de la société civile et du gouvernement qui avaient proposé des engagements. Les groupes de travail du Conseil se sont réunis en novembre et décembre pour rédiger le plan d'action, réduit à 18 engagements basés sur des critères fixés par le gouvernement. Ensuite, le gouvernement a tenu une consultation publique d'un mois sur le projet final de décembre 2021 à janvier 2022. Le Conseil ne s'est pas réuni à nouveau, mais avant que le plan d'action ne soit finalisé en juillet 2022, les ressources financières prévues pour la mise en œuvre ont été réduites et quatre engagements ont été supprimés du plan. L'un de ces engagements a été mis en œuvre avant juillet, et les trois autres ont été retirés par leurs rédacteurs. Les efforts de diffusion d'informations sur le plan finalisé n'ont commencé qu'en mai 2023. Grâce aux trois consultations publiques et aux discussions des groupes de travail, la Bulgarie a offert plus de possibilités de participation qu'elle n'en avait lors des processus de co-création précédents. Dans l'ensemble, les parties prenantes de la société civile ont réfléchi positivement au niveau de collaboration au cours du processus de co-création et considèrent le processus renouvelé du PGO comme une ouverture pour travailler avec le gouvernement.

L'un des engagements du plan d'action prévoit une réforme anti-corruption prometteuse. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... Le projet de loi n°6 vise à créer un groupe de travail national sur le COVID-19, qui serait le premier organisme bulgare à se concentrer spécifiquement sur l'élaboration de mesures anti-corruption pour des situations d'urgence telles que la pandémie. L'engagement prévoit également de consolider et de publier les données sur les dépenses liées à la pandémie.

Les engagements restants poursuivent les plans de travail existants ou prévoient des résultats modestes. Plusieurs engagements proposent des mesures progressives dans des domaines politiques ayant un impact mais n'envisagent pas de changements majeurs dans les pratiques gouvernementales existantes, comme l'engagement 2 sur l'accès aux documents officiels, les engagements 8 et 9 sur les données gouvernementales ouvertes, ou les engagements 13 et 14 sur les consultations pour la protection des consommateurs et éducation. D’autres pourraient aller plus loin et décrire les mécanismes nécessaires au changement. Les engagements 1 et 3 prévoient des révisions des documents de gouvernance et de stratégie de l'Internet. pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux principes du gouvernement ouvert mais ne fixent pas de garanties claires sur les mesures correspondantes à prendre en réponse à ces examens. L'engagement 12 offrirait un outil de pétition en ligne aux institutions étatiques mais pourrait améliorer son impact si ces institutions devaient formuler des règles et des procédures volontaires claires pour garantir une prise en compte appropriée des pétitions. Les engagements 4, 5, 10 et 11 doivent obtenir l'adhésion des institutions de mise en œuvre pour obtenir des résultats. En particulier, les projets de modifications législatives sont confrontés à un contexte dans lequel l'incertitude politique et le manque d'implication des partis parlementaires dans la conception des engagements sont des facteurs de risque pour la mise en œuvre. De plus, l'Engagement 7 sur la métrologie pourrait avoir plus d'impact si son objectif de gouvernement ouvert était renforcé.

La mise en œuvre de ce plan d'action devrait être affectée par les retombées des récentes élections et de la situation économique en Bulgarie. Les élections nationales de 2023 étaient les cinquièmes en deux ans, mais aucun parti n'a obtenu suffisamment de soutien politique pour former une coalition gouvernementale, laissant un gouvernement intérimaire en place. Outre une période politique difficile, la Bulgarie est également confrontée à des problèmes économiques consécutifs au plus fort de la pandémie de COVID-19 et accentués par la guerre en Ukraine. Cela peut détourner l'attention des responsables de la mise en œuvre des engagements qui ne traitent pas directement ces questions. Même si de nombreux engagements peuvent être mis en œuvre par des experts gouvernementaux et des acteurs de la société civile, le lancement, l'adoption par le pouvoir législatif et l'impact à long terme des réformes dépendent de l'engagement d'un soutien politique. À la suite des récentes des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus, les acteurs du gouvernement et de la société civile devront se réunir pour mettre en œuvre le plan d’action.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2022-2024 de la Bulgarie

L'examen suivant examine l'engagement que le MII a identifié comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

«Normes de participation et de co-création OGP 2021», Open Government Partnership, dernière modification le 24 novembre 24, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/.

Les critères suivants ont été utilisés pour déterminer les engagements du plan d'action de la Bulgarie (voir https://www.strategy.bg/PublicConsultations/View.aspx?lang=bg-BG&Id=6327):

1. Pour couvrir les valeurs OGP
2. Être précis, avec des paramètres financiers clairs et des résultats mesurables
3. À mettre en œuvre dans un délai de deux ans
4. Inclure la coopération entre une institution gouvernementale et une organisation de la société civile lors de la planification, de la mise en œuvre ou du contrôle de l'engagement
5. Avoir un potentiel de transformation pour le fonctionnement du gouvernement

Stoyan Nenov, « La Bulgarie prête pour des pourparlers de coalition difficiles après une cinquième élection non concluante », Reuters, 3 avril 2023, https://www.reuters.com/world/europe/ex-pm-borissovs-gerb-nudges-ahead-bulgarian-election-partial-results-2023-04-03/.