Examen du Plan d'action du Canada 2022-2024

Le National 2022-2024 Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... (PAN) reprend et complète en grande partie des éléments du PAN 2018-2021 du Canada, en introduisant des engagements dans deux nouveaux domaines politiques. Malgré l’avancement d’activités et d’initiatives relativement positives, le potentiel de résultats de la plupart des engagements et des jalons est tempéré par l’absence d’un modèle logique solide et cohérent reliant les actions à des changements significatifs dans les problèmes identifiés. Le plan gagnerait à définir davantage des engagements ciblés, ciblant à la fois les problèmes actuels auxquels sont confrontés les Canadiens et les améliorations structurelles requises pour renforcer la capacité, les politiques et la culture du gouvernement en faveur de l’ouverture.

Le PAN du Canada 2022-2024 est structuré autour de cinq thèmes assortis d'engagements associés. Trois thèmes reprennent et complètent les engagements du PAN 2018-2021. Deux d’entre eux introduisent des engagements dans de nouveaux domaines politiques. Les cinq thèmes sont : le changement climatique et la croissance durable (nouveau domaine) ; démocratie et espace civique ; fiscal, financier et corporatif transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus; justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... (nouvelle zone); et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... pour les résultats. Les engagements associés à chaque thème définissent de grandes lignes d'action qui, bien qu'elles incluent des activités spécifiques, sont vagues dans l'identification à la fois du problème spécifique abordé et des résultats attendus de la mise en œuvre de ces activités.

Les cinq thèmes comprennent 19 jalons et 106 activités identifiées comme indicateurs de réussite. Tel qu'écrit dans le plan d'action, les objectifs énoncés et les actions proposées sous chacun des cinq thèmes sont clairs et comprennent des activités objectivement vérifiables. Toutefois, dans la plupart des cas, le lien entre les activités proposées et les résultats souhaités est ambigu.

Il existe deux domaines clés dans lesquels le plan d’action pourrait être amélioré. Premièrement, le plan manque d'un modèle logique solide et cohérent reliant les activités proposées aux changements substantiels dans les problèmes identifiés. À quelques exceptions près, les activités proposées constituent des efforts relativement positifs, mais pas particulièrement ambitieux ou significatifs pour résoudre les problèmes énoncés dans le plan d'action. Deuxièmement, les jalons et les paramètres proposés fournis dans le plan d’action 2022-2024 devraient être plus spécifiques et inclure à la fois des références et des indicateurs mesurables – qu’ils soient quantitatifs, qualitatifs ou une combinaison de ceux-ci – pour évaluer si les activités proposées conduisent à des produits et/ou des résultats positifs. .

De même, les plans d'action précédents du Canada manquaient d'indicateurs adéquats pour mesurer les progrès vers les objectifs souhaités. Plus précisément, l'IRM a systématiquement identifié la validité des indicateurs de succès proposés (c'est-à-dire mesurent-ils/reflètent-ils réellement ce qu'ils prétendent mesurer ?) comme nécessitant une amélioration. Comme le dit la loi de Goodhart : «lorsqu’une mesure devient un objectif, elle cesse d’être une bonne mesure.» Faisant écho à la disposition 5 du Recommandation de l'OCDE du Conseil sur le gouvernement ouvert, Lors de l'élaboration d'indicateurs pour mesurer les progrès vers l'ouverture du gouvernement, il est utile de : (i) établir d'abord des points de départ ou de référence (c'est-à-dire des lignes de base) par rapport auxquels les progrès vers les objectifs déclarés peuvent être évalués ; et (ii) développer ou identifier des indicateurs appropriés à utiliser pour mesurer par rapport à la base de référence afin d'évaluer si (et quels) progrès sont réalisés.

En ce qui concerne les forces et les limites du processus d’élaboration du plan d’action, et comme indiqué dans le préambule du PAN 2022-2024, tant la société civile que les membres gouvernementaux du Forum multipartite (MSF) ont exprimé un certain mécontentement. Ce mécontentement semble avoir été lié, en partie, au fait que les deux parties apprennent par la pratique. La principale force du processus a été le dialogue qui s’est développé parallèlement à l’élaboration du plan d’action. Selon les membres de la société civile et du gouvernement de MSF que le chercheur de l'IRM a rencontré, une caractéristique distinctive de ce dialogue, né à la demande des membres de la société civile de MSF, était le rapport du gouvernement aux membres de la société civile sur les progrès réalisés. en cours sur leurs contributions et demandes.

L’une des limites de l’élaboration du plan était l’absence de formation d’orientation pour les membres du gouvernement et des OSC de MSF. Les représentants gouvernementaux rencontrés par le chercheur de l'IRM ont estimé qu'une telle formation pourrait aider les membres des OSC à mieux comprendre les subtilités des opérations internes du gouvernement fédéral ainsi que le temps et les ressources nécessaires pour mettre en œuvre les changements. Les membres des OSC ont également pensé qu’il serait utile de former les représentants gouvernementaux – tant au sein qu’à l’extérieur de MSF – sur la manière de dialoguer plus efficacement avec les représentants de la société civile.

Une limite connexe concerne la gouvernance du MSF. Plus précisément, la nécessité de formaliser la manière dont les deux parties collaborent. Il existe une tension non résolue entre l’idée selon laquelle les membres du gouvernement et de la société civile de MSF travaillent au sein de la même équipe pour atteindre un objectif commun et l’idée selon laquelle ils sont des adversaires qui doivent trouver des moyens de collaborer pour une cause commune. Les représentants du gouvernement sont apparemment plus favorables à la première perspective. Cependant, les membres de la société civile semblent privilégier cette dernière solution, de peur que MSF ne soit perçue comme un organisme légitimant les actions du gouvernement. Cette question nécessite une attention plus approfondie car elle a des implications directes sur la légitimité perçue de MSF parmi les membres de la société civile canadienne.

Comme indiqué dans les évaluations par l'IRM de chacun des quatre PAN précédents du Canada, le décalage entre le processus budgétaire du gouvernement du Canada et les cycles du plan d'action du PGO est un obstacle à la co-création de réformes ambitieuses. C'est également le cas du cinquième PAN. L'un des cinq engagements associés, l'engagement 3, ainsi qu'un certain nombre de jalons et d'indicateurs de succès ont été déjà proche d’achèvement voire achevé lors du lancement du plan en septembre 2022. Par exemple, l’étape 3.1 a été concrétisée six mois après le lancement du plan, en mars 2023, lorsque le gouvernement du Canada a déposé une nouvelle loi visant à créer un registre des bénéficiaires effectifs afin de « rendre publiques certaines informations concernant les propriétaires véritables des sociétés fédérales ».

Jalon 3.1 (mettre en œuvre des informations publiques et consultables beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... registre) et l'étape 4.5 (gouvernement ouvert à la Gendarmerie royale du Canada (GRC)) représentent les étapes les plus prometteuses en termes de potentiel d'ouverture du gouvernement et de génération de changements contraignants et institutionnalisés au sein du gouvernement et de la société canadienne en général.

Les engagements associés aux quatre autres thèmes et à leurs activités sont louables. De nouvelles informations sur la société canadienne sont recueillies, analysées et divulguées, ainsi que des efforts pour collaborer avec divers groupes publics. Cependant, l'absence d'un modèle logique solide et cohérent, comme décrit ci-dessus, combinée au manque de références et d'indicateurs adéquats permettant de mesurer les progrès, empêche d'évaluer si ces activités améliorent de manière significative les pratiques, les politiques ou les institutions qui régissent un domaine politique. secteur public, ou la relation entre les citoyens et l’État. Bon nombre des jalons et des indicateurs de réussite définis dans le PAN semblent s’inspirer du solutionnisme en matière de données. Le chercheur de l'IRM note que la question sous-jacente qui éclaire le développement et la conception des engagements et de leurs activités associées devrait être «Quelles sont les conditions dans lesquelles le gouvernement ouvert peut être exploité pour atteindre les résultats souhaités ?" plutôt que "Comment exploiter le gouvernement ouvert et les données ouvertes pour atteindre les résultats souhaités ? »

Des engagements prometteurs au Canada Plan d’action 2022-2024

L'examen suivant examine deux (2) engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

La disposition 5 recommande aux adhérents à l'OCDE Recommandation du Conseil sur le gouvernement ouvert,

développer et mettre en œuvre des mécanismes de suivi, d’évaluation et d’apprentissage pour les stratégies et initiatives de gouvernement ouvert en :

(i) Identifier les acteurs institutionnels qui seront chargés de collecter et de diffuser des informations et des données à jour et fiables dans un format ouvert ;

(ii) Développer des indicateurs comparables pour mesurer les processus, les produits, les résultats et l'impact en collaboration avec les parties prenantes ; et

(iii) Favoriser une culture de suivi, d'évaluation et d'apprentissage parmi les agents publics en augmentant leur capacité à mener régulièrement des exercices à ces fins en collaboration avec les parties prenantes concernées.

Voir, OCDE «Recommandation du Conseil sur le gouvernement ouvert » (OCDE, 2017), https://legalinstruments.oecd.org/en/instruments/OECD-LEGAL-0438. Voir également OCDE, Analyse du gouvernement ouvert au Canada : conception et mise en œuvre d'une stratégie de gouvernement ouvert, Examens de l'OCDE sur la gouvernance publique, (Éditions OCDE, 2023), https://doi.org/10.1787/1290a7ef-en.

Pour un aperçu concis des lignes de base, voir : Fédération internationale de la Croix-Rouge et des Sociétés de la Croix-Rouge. «Bases de base» (2013), https://www.betterevaluation.org/sites/default/files/Baseline_Basics_2013.pdf. Voir également ONU Femmes, « Études de référence » (Centre de connaissances virtuel pour mettre fin à la violence à l'égard des femmes et des filles, 2011), https://www.endvawnow.org/en/articles/959-baseline-studies.html.

Open Government Partnership, « Plan d'action du Canada 2022-2024 » (22 septembre 2022), https://www.opengovpartnership.org/documents/canada-action-plan-2022-2024/

Secrétariat du Conseil du Trésor du Canada, « Le Canada lance le Plan d'action national pour un gouvernement ouvert 2022-24 » (Gouvernement du Canada, 22 septembre 2022), https://www.canada.ca/en/treasury-board-secretariat/news/2022/09/canada-launches-202224-national-action-plan-on-open-government.html.

Innovation, Sciences et Développement économique Canada, « Le gouvernement du Canada dépose une nouvelle loi visant à créer un registre de propriété effective » (Gouvernement du Canada, 22 mars 2023), https://www.canada.ca/en/innovation-science-economic-development/news/2023/03/government-of-canada-tables-new-legislation-to-create-a-beneficial-ownership-registry.html.