Chili Rapport sur les résultats 2020-2022

Le contexte politique et sanitaire a eu un impact négatif sur l'initiative de gouvernement ouvert, qui est soutenue volontairement malgré le manque de coordination solide et d'incitations institutionnelles pour positionner et soutenir la question au sein de l'État chilien. Le cinquième plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... incluait des engagements de gouvernement ouvert au sein du pouvoir exécutif, du pouvoir législatif et du judiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique..., jetant les bases d’un « État ouvert ». Ses réalisations ont été diverses, avec des avancées plus substantielles dans les engagements promus directement par le secteur public. Les acteurs qui ont participé au cinquième plan d'action manifestent une vocation pour un gouvernement ouvert, même s'ils expriment des degrés de satisfaction disparates quant aux résultats.

Premiers résultats :

Lors de la clôture officielle du plan d'action , sur les dix engagements inclus, un a obtenu des premiers résultats significatifs, six ont abouti à des changements marginaux et trois n’ont toujours pas eu de premiers résultats à signaler en raison de leur mise en œuvre limitée. À cet égard, il convient de noter une baisse significative de l’obtention des premiers résultats (de quatre et cinq respectivement dans les deuxième et troisième plans d’action à un dans le cinquième plan). .

Aucun des trois engagements prometteurs identifiés par le MII lors de la revue du plan d'action (feuille de route et les deux engagements regroupés sous Parlement ouvert) n'a abouti à des résultats significatifs. . A ce sujet, il faut souligner l'impact négatif de la situation politique et sanitaire sur des engagements qui, par nature, nécessitaient une forte impulsion politique et une coordination technique pour leur exécution. De même, les engagements promus par la société civile et le monde universitaire atteignent des niveaux de conformité nettement inférieurs à ceux promus directement par le secteur public.

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus:

Le cinquième plan d'action se distingue par l'inclusion d'engagements de gouvernement ouvert dans les pouvoirs exécutif et législatif, ainsi que dans le pouvoir judiciaire, jetant ainsi les premières bases d'un « État ouvert ». Ainsi, le plan comprenait une grande variété de questions sectorielles (marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus, commerce extérieur, science et technologieLe maintien de l'intégrité du processus scientifique - grâce à la science ouverte, à la formation et à des critères d'évaluation rigoureux - est essentiel pour garantir une politique de santé précise et une forte confiance du public dans le gouvernement ..., infrastructures routières, changement climatique, droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T...) et d’autres à caractère plus transversal (une « Feuille de route » pour promouvoir l’initiative de gouvernement ouvert, justice ouverteUn système judiciaire ouvert, indépendant et impartial sert de base à un meilleur accès à la justice en respectant les libertés civiles de tous et en permettant aux individus de protéger plus efficacement...et parlement ouvertGarantir l'accès à l'information législative et créer des mécanismes de participation du public sont essentiels pour établir une relation ouverte et de confiance avec les citoyens. Spécifications techniques : Engagements... Plus). Six des dix engagements incluent la création ou la mise à jour d'un portail Web, l'accent étant mis sur la mise à disposition des données de manière conviviale et compréhensible pour un large public.

Les niveaux de engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... les résultats ont été inégaux : deux ont été achevés, quatre ont obtenu des résultats substantiels et quatre ont eu des résultats limités. Parmi les facteurs qui ont contribué à la réalisation des engagements, on distingue :

(a) L’alignement des initiatives en cours précédemment,

(b) Accompagnement politique,

(c) Le fort engagement de la fonction publique,

(d) Expérience institutionnelle antérieure de travail avec la société civile dans des espaces de collaboration réguliers et structurés (non ad-hoc).

Il est clair que les engagements qui ont atteint des niveaux de conformité plus élevés sont ceux promus par l'une des branches de l'État. Certains des facteurs qui ont limité leurs progrès sont :

a) L’impact de la situation politique et sanitaire,

(b) Le manque d’incitations institutionnelles pour positionner et soutenir la question,

(c) Le manque de ressources financières supplémentaires pour influencer l’inertie institutionnelle.

Participation et cocréation:

La Commission d'intégrité publique et de transparence du ministère du Secrétariat général de la Présidence est l'agence chargée de mettre en œuvre le processus OGP au Chili. Le processus de co-création est l’un des aspects les plus valorisés du cinquième plan d’action. Cependant, l’absence d’une vision holistique et à long terme génère un scepticisme quant au potentiel réel de l’initiative parmi plusieurs représentants de la société civile et du monde universitaire. À son tour, l’absence de directives opérationnelles pour réguler la qualité de la participation conduit à des engagements pris avec des niveaux d’implication disparates. Ainsi, le plan est passé de processus de connexion plus superficiels et sporadiques à d'autres plus structurés et soutenus dans le temps, en fonction des connaissances techniques, de l'expérience antérieure et de la disponibilité de chaque agence d'exécution. Certaines des preuves recueillies au cours de cette recherche suggèrent que cette dynamique n’est pas nouvelle et qu’il s’agit plutôt d’une caractéristique systémique. .

Mise en œuvre en contexte:

La situation politique et sanitaire a eu un impact négatif sur la mise en œuvre et les résultats obtenus par le cinquième plan d'action, affaiblissant la priorité accordée aux initiatives de gouvernement ouvert dans l'agenda public national. Bien que l’épidémie sociale de 2019-2020 ait accru l’intérêt pour la participation et l’ouverture du gouvernement, la pandémie de COVID-19 (2020), le processus constituant (2021-2022), les élections générales (2021) et l’hypothèse d’un nouveau Le gouvernement (2022) a reconfiguré le scénario chilien. Ainsi, le contexte international et national impliquait une redéfinition des priorités des questions inscrites à l’agenda gouvernemental, des coupes budgétaires, un manque de clarté et de certitude quant à l’avenir des actions gouvernementales, et peu de clarté quant aux homologues responsables de l’exécution. Ces éléments ont fini par ralentir l'exécution des engagements assumés dans le plan d'action. et sont essentiels pour comprendre les réalisations réalisées par le Chili au cours de la période 2020-2022.

La préparation de ce rapport sur les résultats comprenait, entre autres sources primaires, des entretiens, des groupes de discussion et des enquêtes auto-administrées auprès de fonctionnaires, de représentants de la société civile et du monde universitaire. Parmi les acteurs consultés figurent : la Commission d'intégrité publique et de transparence du ministère du Secrétariat général de la Présidence ; Direction ChileCompra du ministère des Finances ; Bureau des études et des statistiques, Division des politiques publiques du ministère de la Science, de la Technologie, de la Connaissance et de l'Innovation ; Département d'Etudes du Service des Douanes ; Direction des Travaux Urbains, Division du Développement Urbain, Ministère du Logement et de l'Urbanisme ; Département de Financement climatiqueLes gouvernements rendent le financement climatique plus ouvert en introduisant une surveillance publique pour garantir que les fonds atteignent les objectifs visés et en rendant les processus de prise de décision plus inclusifs pour faire participer les groupes vulnérables... Plus et Moyens de Mise en Œuvre du Ministère de l'Environnement ; Communications et Participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus Unité du Bureau du Défenseur National, Bureau du Défenseur Public Pénal ; Département du développement institutionnel, Corporation administrative du pouvoir judiciaire ; Secrétariat privé du Ministre Mauricio Silva Cancio, Cour Suprême ; Groupe bicaméral de transparence du Congrès national du Chili ; Espace de gestion publique et de gouvernement ouvert à la Commission économique pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC) ; Réseau académique du gouvernement ouvert ; Faculté d'ingénierie, Université du Chili ; Université Adolfo Ibáñez ; Université de Conception ; Centre des systèmes publics, Université du Chili ; AE ; Régionale Anejud Concepción Araujo ; Association chilienne des volontaires ; Association chilienne pour les Nations Unies (ACHNU); Association des bénévoles des Dames de Céleste ; Section chilienne du Bureau du Médiateur ; Section chilienne du Réseau d'approvisionnement latino-américain ; Distance ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... Centre; Centre d'Innovation pour les Achats et l'Approvisionnement de l'État (CICAB) ; Chili transparent ; Développement public ; ITIE Chili ; Fondation Balmaceda ; Fondation Biciculture ; Fondation Foules ; Fondation; Observatoire Fiscal ; Fondation TANCU ; Institut chilien de droit et de technologies ; FIT ; Observatoire de; Taxe estiméePlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... dépense; ONG FIMA.

La période officielle d'exécution du cinquième plan d'action s'étend du 4 août 2020 au 31 août 2022 (27 mois). Ce processus comprend les étapes de co-création et de mise en œuvre. Bien que cette période reflète les délais convenus entre l'Open Government Board et l'OGP, en réalité, l'exécution du plan s'étend du 27 février 2021 au 31 décembre 2022 (22 mois). Ce décalage dans les dates et les délais répond à plusieurs raisons. Premièrement, le quatrième plan d’action a dû prolonger son exécution jusqu’au 31 décembre 2020, en raison des retards dans son lancement et son exécution résultant de la crise sociale (2019) et de la pandémie (2020). Deuxièmement, le processus de co-création du cinquième plan d'action a été suivi d'un processus d'amendements à partir duquel deux engagements supplémentaires ont été introduits. Enfin, ce découplage dans les termes d'exécution s'explique également par le cycle de programmation budgétaire du gouvernement du Chili. Plus d'informations sur ce dernier point sont fournies dans la note 29 et l'observation 2. Pour plus d'informations sur les dates et délais du cinquième plan d'action, voir : « Processus de co-création du Cinquième Plan d'action pour un gouvernement ouvert du Chili 2020-2022 ». à https://www.ogp.gob.cl/wp-content/uploads/2021/05/CHILE-5to-plan-de-acción-mayo2021.pdf Des informations supplémentaires sur le processus de modification du cinquième plan d’action sont disponibles ici : https://www.ogp.gob.cl/planes_de_accion/quinto-plan-de-accion/

Voir les données ici : https://www.opengovpartnership.org/es/members/chile/

A noter que la revue du cinquième plan d'action a été réalisée sur la base des huit engagements en vigueur et validée lors de la préparation de ladite analyse. Par la suite, entre le 1er mars 2021 et le 31 août 2021, deux engagements supplémentaires ont été conçus et intégrés au cinquième plan. Les deux nouveaux engagements sont les suivants : « Promouvoir, encourager et accroître les investissements publics dans les infrastructures piétonnières inclusives pour les cyclistes » (intégrés dans l'engagement cinq) ; et « Investissement dans un système de classification, de mesure et de reporting de l’action climatique » (en tant qu’engagement 6). Il convient de noter que l'incorporation de ces deux engagements impliquait un changement dans la numérotation des engagements et, par conséquent, il existe des différences entre la revue du Plan d'action du Chili 2020-2022 et ce rapport de résultats. Ces différences ont été identifiées dans les annexes.

Voir Ramírez-Alujas, Álvaro V. – Editeur (2022). Voix du gouvernement ouvert au Chili (2011-2021). Ministère Secrétariat Général de la Présidence – Institut des Affaires Publiques (INAP) de l'Université du Chili, Santiago du Chili. Accédez ici : https://www.ogp.gob.cl/wp-content/uploads/2022/01/Libro-Voces-de-Gobierno-Abierto.pdf

Une des personnes interrogées a indiqué : «L’épidémie, la pandémie ont changé toutes les priorités et celle-ci n’a pas fait exception. L'épidémie sociale a complètement modifié le projet du gouvernement. Le plan Piñera avant et après l’épidémie n’a rien à voir l’un avec l’autre. Ainsi [l’initiative de gouvernement ouvert] est devenue la 15e priorité. Alors, vous avez parlé de gouvernement ouvert et ils ont répondu : « Quoi ? (…). Les ressources ont dû être redirigées vers autre chose. Par exemple, dans le cas de la pandémie, passer du présentiel au virtuel. Donc quoi que ce soit en dehors de cela n’était pas une priorité. La même chose s’est produite avec le changement de gouvernement : « cela a été un processus lent. La plupart des institutions ont été lentes parce qu’elles se sont concentrées sur d’autres questions. De plus, les ressources se sont arrêtées depuis qu'il y a eu un changement de gouvernement. Et, d’une manière générale, cela entraîne un changement dans les institutions, dans les stratégies et les enjeux liés à l’administration.». Groupe de discussion avec le monde universitaire, 24 octobre 2022.