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Rapport sur les résultats de la Colombie 2020-2022

La Colombie a progressé dans la mise en œuvre du plan d'action malgré les effets de la pandémie, les changements politiques et les protestations sociales. L'institutionnalisation du forum multipartite a contribué de manière significative à la durabilité du processus OGP et au potentiel des activités de gouvernement ouvert. Cependant, la mise en œuvre des engagements a donné des résultats marginaux liés à la sensibilisation des fonctionnaires et des citoyens à l'importance de la publication des données.

Les engagements de la Colombie 2020-2022 plan d'action a entraîné des changements modestes en termes d'ouverture du gouvernement dans les deux ans suivant la mise en œuvre du plan (en grande partie à cause des conséquences de la pandémie de COVID-19 et du manque de ressources allouées à certaines activités des engagements). Cela représente une différence significative par rapport aux résultats exceptionnels et significatifs du plan d’action précédent. Toutefois, les efforts visant à poursuivre la mise en œuvre des engagements et les progrès réalisés jusqu'à présent dans leur mise en œuvre achèvement est une mesure du potentiel dont disposent encore les engagements pour obtenir des résultats substantiels. Sur la base de l'enquête du MII, le engagement de la Mairie de Palmira, qui a réalisé la conception et la publication d'une banque d'appels d'offres ouverte. Les engagements sur la publication des données anti-corruption dans le cadre du PIDA, transparence dans les finances publiques et le contrôle social sur les projets d'investissement du système de redevances ont donné des résultats marginaux, principalement associés à la sensibilisation des fonctionnaires et des citoyens à l'importance de la publication des données.

Aboutissement

Les engagements ont été répartis en cinq pour les entités du pouvoir exécutif, sept pour les entités territoriales et trois pour les organes de contrôle (Procureur général de la République) et les autorités judiciaires (Conseil d'État et Cour constitutionnelle). Les principaux enjeux du plan étaient la lutte contre la corruption, données ouvertes, la transparence fiscale, l’environnement et la transparence dans le domaine judiciaire. Au moins huit des quinze engagements ont enregistré un niveau de réalisation substantiel ou ont été entièrement réalisés, ce qui représente une légère augmentation par rapport au plan d'action précédent. Cependant, l’attention portée à la pandémie de COVID-19, aux protestations sociales de 2021 et au climat préélectoral dû aux élections présidentielle et législatives des élections de mai-juin 2022 représentait la principale limite à l’augmentation de l’achèvement. Dans un contexte politique changeant, les priorités et les activités peuvent être affectées en fonction du dynamisme de l'environnement électoral. Dans le cas des engagements territoriaux, la pandémie a eu un impact plus important, puisque ces institutions disposaient de moins de ressources pour accomplir les activités prévues dans les engagements, ainsi que les tâches institutionnelles quotidiennes.

Participation et co-création

Le Secrétariat à la Transparence de la Présidence de la République dirige le processus OGP en Colombie. Un changement d’administration gouvernementale a eu lieu en août 2022 et un changement de point de contact vers la fin du plan d’action, en octobre 2022. Le processus de renouvellement du forum multipartite (Open State Committee) apparaît comme l’un des des facteurs clés pour garantir un travail conjoint et responsable et le suivi de la mise en œuvre des engagements, tels que décrits dans la section III du présent rapport. Cela génère une culture interne de responsabilité au sein du forum et contribue à sa pérennité tout au long de la période de mise en œuvre. Pour concevoir le plan, le gouvernement colombien a reçu des fonds provenant d'une subvention OGP, gérée par une organisation de la société civile du forum multipartite, contribuant ainsi à garantir un processus de co-création satisfaisant. Comme dans d’autres pays, les effets de la pandémie de COVID-19 ont obligé le gouvernement colombien à procéder à des ajustements pour achever virtuellement les consultations pour l’élaboration du plan. Selon les données gouvernementales, au moins 880 personnes ont participé au premier cycle de consultations pour prioriser les questions du plan et 600 personnes ont participé au deuxième cycle pour définir les engagements. .

Mise en œuvre en contexte

La pandémie de COVID-19 affecte la Colombie depuis le 6 mars 2020, obligeant le gouvernement à adopter des mesures de confinement partiel et total et de restriction de mobilité du 25 mars au 1er septembre 2020. . Les conséquences sanitaires, sociales et économiques de la pandémie ont nécessité toute l’attention des institutions publiques, générant des retards importants dans la mise en œuvre de certains engagements, principalement ceux pris par les municipalités et les gouvernements locaux. Pour de nombreux pays, répondre aux conséquences de la pandémie est devenu une priorité financière qui les a empêchés de développer d’autres projets.

Les membres du Open State Committee ont été renouvelés en février 2021. Ce comité est composé de cinq représentants du gouvernement, un du gouvernement local et quatre représentants de la société civile. . Cette nouvelle conformation a été planifiée et exécutée en toute normalité et selon les directives du forum. .

La Colombie a connu une période de protestations citoyennes connue plus tard sous le nom de «L'estallido» entre le 28 avril 2021 et environ juin 2022 qui a attiré l’attention nationale et internationale . Les protestations se sont intensifiées après une impôt réforme du gouvernement de l’ancien président Iván Duque, dont les décisions sur la gestion de la pandémie et d’autres réformes socio-économiques ont été remises en question par les citoyens.

Enfin, la Colombie a organisé des élections législatives et présidentielles en 2022, qui ont abouti à un changement de gouvernement qui a débuté en août de la même année. Les résultats des élections présidentielles représentent un changement politique puisque Gustavo Petro, un représentant de la gauche, a été élu président. .

Outre ces étapes, le comité a enregistré la sortie temporaire de deux organisations, Datasketch et l'Institut Anti-Corruption, dans le cadre de la campagne présidentielle de 2022. Pendant la pandémie, le gouvernement colombien a prolongé le délai de réponse aux demandes d’accès à l’information et aux droits de pétition, le faisant passer d’un maximum de 30 jours au double du délai initial. En décembre 2021, le Congrès colombien a estimé qu’une partie substantielle des conséquences de la pandémie était passée et que, par conséquent, les temps pourraient revenir à ceux d’origine. L'ancien président Iván Duque s'est toutefois opposé à la proposition et a décidé de ne pas signer la modification. Le Congrès a finalement approuvé cette proposition et les délais de réponse des droits de pétition sont revenus à leur état initial. .

Sur la base de ce cas et d'autres cas spécifiques (demande de contrats de vaccination, accès aux données d'infrastructures, entre autres) liés au droit d'accès à l'information, en mai 2022, Datasketch et l'Institut Anti-Corruption ont notifié aux autres organisations du forum leur sortie temporaire. jusqu’à ce que des engagements et des actions concrètes soient perçus comme susceptibles de renforcer le gouvernement ouvert. Une fois les élections présidentielles terminées, les deux organisations sont revenues au forum multipartite. Selon les représentants du CORLIDE et les procès-verbaux du comité, le forum a continué à travailler en organisant des réunions avec des représentants du gouvernement. Un consultant a été engagé pour vérifier le respect des engagements. Cependant, le fardeau des responsabilités dans seulement deux organisations du forum a rendu difficile la coordination avec le consultant et limité la vérification de tous les engagements.

Les représentants de CORLIDE ont ajouté qu'au début, après la sortie temporaire des deux organisations, ils avaient envisagé la suppression du forum multipartite, mais qu'en fin de compte, cette fois, ils ont permis aux organisations qui l'avaient fait de continuer à se renforcer et d'obtenir un rôle accru dans le pourparlers avec le gouvernement. Sur ce dernier point, ils trouvent que le soutien de l'OGP a été crucial pour évaluer les alternatives et ainsi poursuivre la participation au forum.

Gouvernement de Colombie (sf). « Quel impact a la participation de la Colombie au Open Government Partnership avait? Disponible ici: https://agacolombia.org/acerca-del-comite/

Autriche, Alan (2020). "La Colombie mettra fin à sa quarantaine générale, l'une des plus longues au monde". Disponible ici: https://bit.ly/3FMTCI5

En tant que représentants de la société civile : CORLIDE, Corona Foundation, Anti-Corruption Institute et Datasketch. Au nom du gouvernement : Secrétariat de Transparence, Département Administratif de la Fonction Publique, Conseil d'État, Ministère des Finances, Ministère des TIC et Mairie de Cali

Gouvernement de Colombie (sf). « Quel impact a la participation de la Colombie au Open Government Partnership avait? Disponible ici: https://agacolombia.org/acerca-del-comite/

BBC Monde (2021). « Grève nationale en Colombie : des milliers de personnes défilent pour protester contre la réforme fiscale au milieu d’un grave rebond des cas de coronavirus ». Disponible ici: https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-56897151

El País (2022). « C’est ainsi que nous vous avons parlé des élections présidentielles de 2022 en Colombie ». Disponible ici: https://elpais.com/america-colombia/elecciones-presidenciales/2022-06-25/resultados-elecciones-colombia-2022-en-vivo.html

L'Espectateur (2021). "Duque s'est opposé à un projet qui normalisait les délais de réponse aux droits de pétition". Disponible ici: https://www.elespectador.com/politica/duque-objeto-proyecto-que-normalizaba-tiempos-de-respuesta-a-derechos-de-peticion/

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