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Rapport sur les résultats du Costa Rica 2019-2022

Les résultats obtenus dans la mise en œuvre de ce plan d'action constitue des améliorations par rapport aux cycles précédents, en partie grâce à la conception des engagements, qui étaient spécifiques et vérifiables. L'expérience acquise dans l'implication de la société civile par les organismes de mise en œuvre fait une différence croissante. Il reste encore des défis importants à relever pour maintenir le même niveau de participation atteint lors de la co-création du plan jusqu'à sa mise en œuvre. C'est un aspect sur lequel la Commission nationale peut avoir une influence plus directe en exerçant un plus grand leadership.

Premiers résultats:

Quatre des neuf engagements inclus dans le plan d’action 2019-2022 ont donné lieu à des premiers résultats significatifs, même si aucun n’a abouti à des résultats exceptionnels. Deux ont obtenu des résultats marginaux et trois n'ont montré aucun résultat au moment de cette évaluation. Ces chiffres constituent une amélioration par rapport aux premiers résultats des plans d'action précédents, puisque près de la moitié des engagements ont contribué de manière significative à l'ouverture du gouvernement. Ces résultats résident dans l'efficacité de plusieurs processus participatifs et dans l'utilité et l'utilisation des informations partagées à l'initiative des engagements.

Dans le rapport de conception uniquement engagement 8, lié à la Judiciaire, a été classé comme ayant le potentiel de produire des résultats transformateurs. Il propose de créer l'Observatoire judiciaire. Après sa mise en œuvre, il a été considéré qu'il avait obtenu des résultats significatifs puisqu'il avait réussi à publier des informations utiles pour les syndicats tels que les journalistes et les avocats, permettant de quantifier l'efficacité du traitement des dossiers et les arriérés judiciaires. Pour ce rapport, l'engagement n'a pas été qualifié d'exceptionnel car il est encore tôt – un an seulement après son lancement – ​​pour connaître la profondeur de l'impact de ce nouvel outil, qui sera probablement plus grand à l'avenir à mesure qu'il sera connu et plus les gens l'utilisent.

Aboutissement:

Deux des neuf engagements ont été pleinement mis en œuvre, tandis que quatre avaient un niveau d'achèvement substantiel, ce qui signifie que plus de la moitié des engagements ont atteint un niveau d'achèvement substantiel ou supérieur. Cela représente une amélioration par rapport au cycle précédent et fait du quatrième plan d'action du Costa Rica l'un des plus largement mis en œuvre. . Les deux principaux facteurs qui ont permis cela étaient l'année supplémentaire accordée par l'OGP pour la mise en œuvre. en raison de la pandémie de COVID-19 et du nombre d'engagements qui faisaient partie des plans stratégiques des organismes d'exécution, leur permettant de disposer d'un budget et d'un personnel concentrés sur leur mise en œuvre. L'engagement en charge du pouvoir judiciaire, classé comme ayant un potentiel de résultats transformateurs, a été achevé.

Les initiatives qui ont atteint les niveaux d'achèvement les plus bas sont celles confiées aux bureaux des institutions d'exécution qui avaient d'autres priorités ou qui n'ont pas pu surmonter les revers causés par la pandémie, comme l'obligation de renoncer au face-à-face et de s'appuyer sur des ressources technologiques pour réaliser virtuellement les processus de mise en œuvre. En ce qui concerne les domaines thématiques, le plan d'action envisage un éventail varié d'initiatives qui incluent des domaines tels que la sécurité (engagement 7), dans lesquels des premiers résultats ont été démontrés, l'éducation (engagement 1), la décarbonation dans la lutte contre le changement climatique (engagement 3) et la relance économique (engagements 2 et 6). Tous ces projets étaient importants dans le cadre de l’agenda national et étaient susceptibles d’avoir un impact sur de larges segments de la population nationale.

Participation et co-création:

Le processus d'élaboration du quatrième plan d'action a atteint le plus grand nombre de participants de tous les processus de co-création qu'a connu le Costa Rica, avec plus de 1,100 XNUMX personnes. , y compris ceux qui ont participé via les médias numériques. Il s’agissait également du processus de co-création le mieux documenté, avec le plus d’informations disponibles et peut-être le plus robuste en termes de suivi et de disponibilité des informations pendant son déroulement. Il a publié des rapports sur la page nationale du gouvernement ouvert qui ont informé chaque étape ultérieure du processus, et une méthodologie construite à partir de la définition de problèmes spécifiques développés en collaboration lors d'ateliers en face à face qui ont rassemblé plus de 230 participants, y compris des fonctionnaires et des membres de société civile. Il a atteint un niveau de participation de « Involve », le troisième meilleur du spectre de participation publique de l'Association internationale pour la participation publique. .

Le processus de co-création a également été plus inclusif en ayant des interprètes LESCO (Langue des Signes Costaricienne) dans certaines des sessions en face-à-face des groupes de travail thématiques et en attribuant 10 bourses à des personnes extérieures à la zone métropolitaine pour qu'elles puissent participer. . Une différence avec les processus de co-création précédents était de disposer d'une quantité importante de ressources pour son exécution, grâce au fait que la proposition technique présentée par ACCESA , une organisation de la société civile, a reçu une subvention de 59,410 XNUMX USD . L'organisation a également bénéficié des conseils et de la collaboration d'autres organisations non gouvernementales nationales et internationales dans son rôle de leadership lors de la co-création du plan. . En conséquence, un quatrième plan d'action a été reçu avec des engagements spécifiques et des étapes clairement définies et vérifiables. Ces étapes concernent de larges secteurs de la population nationale et visent à résoudre des problèmes pertinents pour le pays. Un autre résultat des efforts précieux d'ACCESA pour systématiser les leçons apprises a été le « Lignes directrices sur les processus de formulation du plan d'action pour un gouvernement ouvert», ce qui sera utile pour les futures co-créations de ces documents .

La participation de la société civile pendant la mise en œuvre était inférieure à celle pendant la phase de mise en œuvre. processus de co-création, à l'exception de certains engagements. Les engagements qui ont obtenu les plus hauts niveaux de participation sont ceux dans lesquels les départements chargés de leur mise en œuvre avaient une expérience d'implication et de collaboration avec les organisations de la société civile : la Commission Nationale pour l'Amélioration de l'Administration de Justice, le Bureau de Participation citoyenne de l'Assemblée législative et du ministère de la Communication. Les engagements délégués aux départements qui devaient créer de nouveaux processus pour impliquer la société civile ont eu une participation limitée sans influence vérifiable sur le résultat.

Mise en œuvre en contexte

Au cours de la mise en œuvre du plan d'action, une série de changements ont eu lieu dans la direction des agences responsables du gouvernement ouvert au Costa Rica et dans le point de contact. Cela a rendu difficile le maintien du niveau d’implication des organisations de la société civile, du monde universitaire et du secteur privé atteint lors de la co-création du plan. Le ministre de la Communication, chargé de diriger la Commission nationale pour un gouvernement ouvert, a changé à trois reprises au cours des trois années que dure ce plan d'action. était en vigueur, tandis que la personne qui servait initialement de point de contact a quitté le gouvernement sans laisser personne d'autre dans l'équipe du Gouvernement Ouvert. Certaines organisations de la société civile croient que cela a entraîné une réattribution des responsabilités et une surcharge de travail pour certaines personnes cela aurait eu un impact sur le suivi et la coordination de certaines des actions de mise en œuvre et sur la dynamique de travail de la Commission nationale pour un État ouvert. De plus, en raison de problèmes techniques, le gouvernement ouvert dépôt n'était pas en ligne au cours de la deuxième année de mise en œuvre, de sorte qu'il n'y avait aucune information accessible au public sur les progrès de l'agenda du plan d'action au cours de la seconde moitié de sa mise en œuvre.

L’autre situation qui a considérablement retardé et limité la mise en œuvre de plusieurs engagements a été la pandémie de COVID-19. Les conditions virtuelles imposées par la pandémie et la réaffectation des tâches pour faire face à l'urgence ont réduit le champ d'action de plusieurs institutions de mise en œuvre, qui ont eu du mal à trouver la disponibilité et les ressources nécessaires pour accomplir les tâches assignées afin de respecter les engagements et de les concilier avec leurs d'autres responsabilités.

Enfin, le Costa Rica a été confronté à un nouveau processus d'élection présidentielle entre février et avril 2022, mais cela n'a pas affecté la mise en œuvre des engagements du plan d'action. À ce moment-là, les actions de mise en œuvre des engagements qui ont fait le plus de progrès étaient déjà terminées et celles mises en œuvre dans une moindre mesure étaient auparavant abandonnées. La transition entre les responsables exécutifs responsables du programme de gouvernement ouvert s'est déroulée sans heurts et sans revers majeurs, grâce au soutien des organisations de la société civile de la Commission nationale pour un État ouvert et au fait que le point de contact sortant est resté au sein du gouvernement et étroitement a suivi la présentation des nouveaux responsables en charge du dossier.

Costa Rica - Rapport de conception 2019-2020, Mécanisme de reporting indépendant, mai 2020.

Costa Rica - Rapport de mise en œuvre 2017-2019, Mécanisme de reporting indépendant, mai 2021.

Résolution du sous-comité OGP, critères et normes - COVID-19. https://www.opengovpartnership.org/es/documents/criteria-and-standards-subcommittee-resolution-covid19-pandemic/

Entretien avec Geannina Sojo, point de contact lors du processus de co-création et première année de mise en œuvre, Ministère de la Communication.

L'IRM a adapté le « Spectre de participation » développé par l'Association internationale pour Participation du public (IAP2).

Communiqué de presse officiel 31 mai 2019

Les ressources provenaient du fonds fiduciaire des donateurs administré par la Banque mondiale au nom du Open Government Partnership.

Les organisations Costa Rica Íntegra, l'Institut de Presse et Liberté d'expression (IPLEX), Plugin, Global Integrity et Kubadili ont également collaboré au processus.

Manfred Vargas Rodríguez, avec le soutien de María Fernanda Avendaño, Accès, septembre 2021.

Carlos Soto, La Nation, Mai 2020.

Álvaro Centeno, Bureau du gouvernement ouvert, ministère des Communications, juin 2021.

Point de vue partagé lors des entretiens, séparément, avec les membres des organisations civiles ACCESA et Costa Rica Íntegra.

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