Révision du plan d'action de la République tchèque 2020-2022

Ce produit consiste en un examen IRM de la République tchèque 2020-2022 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de cinq engagements. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action à contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section IV. Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du Plan d'action 2020-2022

Le cinquième plan d'action de la République tchèque contient des engagements prometteurs sur l'augmentation transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus des décisions de justice et établissant un cadre pour la protection des lanceurs d'alerte. Une approche pangouvernementale dans l'élaboration et la mise en œuvre des plans d'action futurs pourrait conduire à un plus grand nombre d'engagements ambitieux hors de la portée du ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice....

Le cinquième plan d'action OGP de la République tchèque comprend cinq engagements. Les deux engagements prometteurs concernant la transparence des décisions des juridictions inférieures et la protection des lanceurs d'alerte, ainsi qu'un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... sur les données ouvertes dans l'éducation, découlent des engagements pris dans le plan d'action précédent.

Il y a un nouvel engagement sur l'amélioration de l'engagement de la société civile dans les processus participatifs et un autre sur les consultations sur la transparence des subventions fournies par les fonds publics des organismes gouvernementaux centraux et locaux.

Le plan d'action comprend des propositions modifiées de la société civile qui s'alignent sur les objectifs et les programmes stratégiques du gouvernement, tels que la sensibilisation à la protection des lanceurs d'alerte et la transparence autour des subventions publiques. Il reflète les recommandations du MII du cycle précédent sur la poursuite et l'extension des engagements en matière de protection des lanceurs d'alerte et les efforts visant à ouvrir le judiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique.... Les engagements s'alignent également sur la stratégie gouvernementale de lutte contre la corruption et sont liés à la Objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives... (ODD).

Les activités des engagements prometteurs de ce plan d'action sont plus susceptibles de mener à des résultats que celles des plans d'action précédents parce qu'elles sont ciblées et spécifiques. Cependant, pour améliorer la mise en œuvre et accroître les résultats potentiels, cet examen du plan d'action encourage les institutions et les entreprises à mettre en place des processus de dénonciation pleinement opérationnels, dotés de ressources suffisantes et confidentiels, en plus de la sensibilisation. L'étude sur les meilleures pratiques de protection des lanceurs d'alerte pourrait être orientée vers la fourniture de conseils sur la mise en œuvre de la nouvelle loi. Pour l'engagement à publier les décisions des tribunaux inférieurs, l'IRM recommande la fourniture d'un soutien personnalisé aux tribunaux de district pour garantir que la publication est effectuée en temps opportun et que les principales parties prenantes sont impliquées dans la détermination des priorités pour la publication des décisions des tribunaux inférieurs au-delà des affaires de droit civil.

Le processus d'élaboration du plan d'action a été bien documenté et le forum multipartite - composé de représentants de la société civile et du gouvernement - a engagé le grand public sur les réseaux sociaux et via le site Web du ministère de la Justice, a publié des commentaires sur les 15 propositions reçues, et développé cinq engagements qui sont entrés dans le plan d'action. Quatre des cinq engagements sont dirigés par ou impliquent le ministère de la Justice. La société civile a estimé que le processus manquait de participation effective d'un large éventail d'autres ministères (en dehors du ministère de la Justice) parce qu'ils ne partagent pas d'intérêt ou ne comprennent pas pleinement la valeur du programme de gouvernement ouvert. Garantir l'intérêt et l'engagement des fonctionnaires ayant un pouvoir de décision dans différents ministères pourrait conduire à la inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus d'engagements ambitieux de différents domaines politiques qui pourraient également impliquer des acteurs non gouvernementaux nouveaux ou différents dans le processus.

La participation limitée d'un large éventail d'institutions publiques lors de l'élaboration du plan d'action a limité la possibilité d'inclure des propositions dans des domaines politiques différents ou nouveaux. Le plan d'action contient deux engagements avec un potentiel de résultats modestes et un avec un potentiel de résultats peu clair, et ceux-ci n'ont pas été analysés plus en profondeur. Soit parce qu'il s'agit d'engagements mineurs qui sont reconduits du plan précédent sans changement (Engagement 3), soit parce que le ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... de l'engagement à ce stade est de mener des activités préliminaires telles que des exercices pilotes (Engagement 4) ou parce qu'il cherche à mener une consultation et à seulement décrire les prochaines étapes possibles (Engagement 5). Ces engagements pourraient avoir des résultats substantiels dans les plans d'action futurs s'ils vont au-delà de ces actions préliminaires pour introduire des réformes ambitieuses et durables.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2020-2022 de la République tchèque

 L'examen suivant examine les deux engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche de l'IRM pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

S'ils sont pleinement mis en œuvre, les deux engagements prometteurs, comme indiqué dans le tableau ci-dessous, pourraient produire des résultats substantiels en matière d'ouverture du gouvernement dans leurs domaines politiques respectifs. L'engagement concernant la publication des décisions des juridictions inférieures pourrait accroître la transparence des décisions rendues par les tribunaux de district dans toute la République tchèque. La mise en œuvre pourrait également promouvoir la cohérence dans l'application de la loi tchèque dans les tribunaux de district et garantir que les gens comprennent l'application de la loi devant les tribunaux. L'engagement de sensibilisation à la protection des lanceurs d'alerte pourrait renforcer l'impact de la loi récemment adoptée en améliorant la compréhension des gens de ce qu'est un lanceur d'alerte et en améliorant la perception qu'ont les gens des lanceurs d'alerte en République tchèque. Si la nouvelle loi sur la protection des lanceurs d'alerte est votée, et s'accompagne de moyens pour protéger les lanceurs d'alerte et garantir leur confidentialité, sur le lieu de travail, tant dans la sphère publique que secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus, cela pourrait amener davantage de lanceurs d'alerte en République tchèque à signaler des actes répréhensibles ou des activités illégales sur leur lieu de travail.

Trois engagements n'ont qu'un potentiel de résultats modeste ou incertain. L'engagement 3 vise à fournir une base de données accessible au public, centralisée et cohérente du ministère de l'Éducation, de la Jeunesse et des Sports et de certaines organisations subordonnées. Il s'agit d'un engagement mineur du plan d'action précédent qui n'a pas été lancé, et les mêmes activités ont été reprises dans ce plan, sans changement. Il a reçu un codage similaire, modeste, dans cette révision du plan d'action. L'engagement 4 vise à développer en collaboration une méthodologie pour les autorités publiques sur la façon d'inclure le public dans la prise de décision, et à exécuter un exemple pilote. Alors que certains groupes de la société civile accueillent favorablement l'engagement, ils suggèrent que la méthodologie à elle seule est peu susceptible de changer les pratiques au sein des institutions sans changement législatif ou mise en œuvre obligatoire. Ces types de changements à cet engagement augmenteraient la probabilité d'un changement dans les pratiques gouvernementales qui favorisent une participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans la prise de décision. Étant donné qu'il n'est pas obligatoire de mettre en œuvre et qu'il ne vise qu'à mener un exemple pilote, il a été codé comme ayant un potentiel de résultats modeste. L'engagement 5 promet de mener une consultation sur la création d'une base de données sur les subventions publiques et de publier des informations sur les résultats de la consultation et les prochaines étapes possibles. Les résultats potentiels de l'engagement ne sont pas clairs à ce stade parce que les consultations portent sur la possibilité de créer une base de données, bien que les futurs engagements qui introduisent un tel registre soient plus susceptibles de produire des résultats substantiels.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

L'appel à propositions a été publié sur le site Web du ministère, les réseaux sociaux et les invitations envoyées par courrier électronique. Plus d'informations sur le processus peuvent être trouvées dans l'annexe 2.

Josef Šmída, Open Society Foundation Prague, entretien avec un chercheur de l'IRM, 11 mars 2021 ; Marek Zelenka, Oživení, entretien avec un chercheur de l'IRM, 5 mars 2021 ; Jan Dupák, Transparency International, entretien avec un chercheur de l'IRM, 3 mars 2021.

Open Government Partnership, République tchèque auto-évaluation de fin de mandat 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/czech-republic-end-of-term-self-assessment-2018-2020/

Vít Samek, Confédération tchéco-morave des syndicats, échange de courriels avec un chercheur, 2 mars 2021 ; Jan Dupák, Transparency International, entretien avec un chercheur, 3 mars 2021 ; Josef Šmída, Open Society Foundation Prague, entretien avec un chercheur, 11 mars 2021.