El Salvador Rapport de fin de trimestre 2016-2018
Au cours de la phase de mise en œuvre, El Salvador a réalisé une meilleure coordination entre les organisations de la société civile qui composent l'Observatoire du gouvernement ouvert (OGA en espagnol) et les organismes publics chargés des engagements. Alors que la plupart des engagements ont été entièrement ou substantiellement mis en œuvre, il reste difficile d'améliorer leur conception et d'augmenter leurs niveaux de ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et impact potentiel.
Tableau 1: en un coup d'œil | |||
Mi-parcours | Fin du mandat | ||
Nombre d'engagements | 14 | ||
Niveau de AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus | |||
! | 0 | 5 | |
Substantiel | 1 | 5 | |
limité | 13 | 4 | |
Pas commencé | 0 | 0 | |
Des engagements qui sont de… | |||
Effacer PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux valeurs OGP | 14 | ||
Impact potentiel transformatif | 0 | ||
Mise en œuvre substantielle ou complète | 1 | 10 | |
Tous les trois (✪) | 0 | 0 | |
At-il ouvert le gouvernement? | |||
Majeurs | 1 | ||
Exceptionnel | 0 | ||
Aller de l'avant | |||
Nombre d'engagements reportés au suivant plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... | 0 | ||
La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... effectue des examens annuels des activités de chaque pays participant à l'OGP. Ce rapport résume les résultats de la période de juin 2016 à juin 2018.
Au Salvador, l'institution chargée de l'élaboration, de la mise en œuvre et du suivi du plan d'action 2016-2018 était le Secrétariat pour la participation, la transparence et la lutte contre la corruption (SPTA pour son acronyme en espagnol), créé sous l'administration du président Salvador Sanchez Ceren. Les organisations de la société civile (OSC) participent via l'Observatoire du gouvernement ouvert (OGA pour son acronyme en espagnol), espace qui leur permet d'engager un dialogue, de soumettre des recommandations et de superviser la réalisation des engagements. Les niveaux de mise en œuvre se sont améliorés au cours de la deuxième année du cycle du plan d'action, en partie grâce à la coordination efficace entre les OSC et les agences publiques en charge des engagements.
El Salvador a publié son rapport d'auto-évaluation à temps, en septembre 2017. Le PSAT a créé un espace en ligne pour les consultations publiques . Jusqu'au moment de la rédaction de ce rapport, El Salvador n'avait pas encore soumis de nouveau plan d'action, mais le STPA a indiqué qu'il travaillait à sa publication.
Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre
Les pays participants à l'OGP sont tenus de mener un processus de consultation avec la société civile pour l'élaboration et la mise en œuvre de leurs plans d'action. Depuis 2016, El Salvador a créé l'OGA, un forum multipartite non contraignant et un espace de dialogue permanent, à caractère consultatif. Cet espace est composé de 25 OSC[Ii] qui ont participé via trois groupes de travail: la société civile, le monde universitaire et le gouvernement, ce dernier étant intégré par les agences publiques. Lors de la conception et de la mise en œuvre du plan d'action, l'OGA offre un retour d'information et un suivi du processus et évalue la mise en œuvre des engagements. Les institutions intéressées à participer à l'OGA peuvent le faire ouvertement ou sur invitation. A cet effet, ils doivent soumettre formellement une demande à la STPA et participer aux réunions mensuelles.
Contrairement au plan d'action précédent, la STPA et l'OGA ont encouragé un dialogue et une coordination continus entre les OSC et les agences publiques en charge des engagements. Ainsi, l'OGA ne communiquait pas exclusivement avec le STPA. Au lieu de cela, chaque OSC a surveillé et fourni des commentaires directement aux intuitions publiques en charge des engagements. Au cours du processus de mise en œuvre, l'OGA a tenu plusieurs réunions, à la fois internes et avec des institutions publiques. Le chercheur de l'IRM a consulté les représentants de l'OGA sur le nombre de réunions mais, jusqu'à la rédaction de ce rapport, n'a pas reçu de réponse.
Tableau 2: Processus de consultation pendant la mise en œuvre
Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... | Mi-parcours | Fin du mandat |
1. Existait-il un forum? | Oui | Oui |
2. At-il rencontré régulièrement? | Oui | Oui |
Tableau 3: Niveau d'influence du public
L'IRM a adapté l'International Association for Participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... (IAP2) "Spectrum of Participation" à appliquer à OGP. Le tableau ci-dessous montre l'influence du public dans le plan d'action. Les étapes présentées dans le tableau sont cumulatives, de bas en haut. Dans l'esprit de l'OGP, la plupart des pays devraient aspirer à « collaborer ».
Niveau d'influence du public pendant la mise en œuvre du plan d'action | Mi-parcours | Fin du mandat | |
Exploitez | Le gouvernement a confié le pouvoir décisionnel au public. | ||
Collaborer | Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour. | ||
Impliquer | Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte. | ✔ | |
Consulter | Le public pourrait apporter des contributions. | ✔ | |
Informer | Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action. | ||
Aucune consultation | Aucune consultation |
Selon des représentants des OSC Iniciativa Social para la Democracia (ISD), Sistema de Asesoría y Capacitación para el Desarrollo Local (SACDEL), Asociación de Educación Popular «Ciazo» (CIAZO) et Fundación para la Democracia y el Desarrollo Social (FUNDASPAD) , qui ont suivi de près la majorité des engagements, les agences publiques ont fait preuve d'une grande ouverture pour recevoir des recommandations et surmonter les obstacles qui limitaient la réalisation des engagements. Ils ont également indiqué que certains engagements, dont les 11 et 15, affichaient de solides performances en raison de la coordination existante entre les OSC et les agences publiques, ce qui n'était pas le cas dans les plans précédents.
En ce qui concerne le niveau d'influence lors de la mise en œuvre, les représentants des OSC consultées (ISD, CIAZO, SACDEL et FUDASPAD) ont déclaré que, bien qu'ils aient reçu des commentaires de la majorité des agences participantes - à l'exception des engagements dont la mise en œuvre a été interrompue - à de très rares occasions il y a eu un dialogue itératif pour l'établissement de l'ordre du jour. Le retour d'expérience consistait à informer les OSC sur les barrières, à identifier les solutions potentielles et à intégrer les commentaires des OSC, ainsi que les raisons pour lesquelles certaines recommandations n'ont pas été adoptées.
Dans l'ensemble, ces OSC affirment que, par rapport aux plans d'action précédents, les réunions bilatérales avec les agences publiques ont contribué à une inspection plus approfondie et leur ont permis de soumettre des recommandations. En outre, cela a permis de coordonner avec les institutions responsables et de comprendre les raisons qui expliquaient la lenteur des progrès dans engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... la mise en oeuvre. Ce mécanisme n'a pas encore été institutionnalisé, mais, selon les représentants du SPTA et de l'OGA, dans le prochain plan d'action, cette approche sera poursuivie.
Au cours du processus de consultation publique, les citoyens ont présenté des commentaires via le site Web: http://alianza.gobiernoabierto.gob.sv/2016-2018/documents/discussion Dernière consultation: 30 septembre 2018.
[Ii] Les institutions qui composent l'OGA sont: Asociación Atlacatl Vivo Positivo, Asociación Centro de Capacitación y Promoción de la Democracia, Asociación de Educación Popular “Ciazo”, Asociación de Lisiados de Guerra de El Salvador, Asociación de Radios y Programas Participativos de El Salvador, Asociación de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento, Asociación Nueva Vida Pro Niñez y Juventud / Red + VOS, Asociación para el Desarrollo Integral de la Juventud, Asociación para la Salud y el Servicio Social Intercomunal en El Salvador, Asociación Salvadoreña Promotora de la Saludore Asociación Solidaria para impulsar el Desarrollo Humano, Foro Intersectorial por la Reforma Democrática, Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho, Fundación Salvadoreña para la Democracia y el Desarrollo Social, GENS International, Iniciativa Social para la Democracia, Jóvenes Contraóvenes, Jóvenes Contra la Violencia Acción Política, Juventudes Socialdemócratas de El Salvador, Sistema de Asesoría y Capacitación parael Desarrollo Local, Unidad Ecológica Salvadoreña, Universidad Cristiana de las Asambleas de Dios, Universidad Francisco Gavidia, Universidad Politécnica de El Salvador et Universidad de El Salvador (UES).
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