Rapport final d’engagement – ​​Évaluation de la mise en œuvre et des effets de la loi sur l’accès aux documents administratifs dans la municipalité de Lisbonne

Nom de l'évaluateur

Ricardo Ferreira Reis

Email

[email protected]

Nom de membre

Lisbonne, Portugal

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d’action – Lisbonne, Portugal, 2024 – 2025

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Évaluation de la mise en œuvre et des effets de la loi sur l'accès aux documents administratifs dans la municipalité de Lisbonne

Objet

Évaluation de la mise en œuvre et des effets de la loi sur l'accès aux documents administratifs dans la municipalité de Lisbonne

Action

L’objectif de cet engagement est d’évaluer la conformité à la loi sur l’accès aux documents administratifs (LADA) dans la municipalité de Lisbonne et les effets découlant de sa mise en œuvre. Cette évaluation permettra d’identifier les points forts et les points faibles de la mise en œuvre de la LADA au sein de cette collectivité locale et, par conséquent, d’élaborer une proposition de mesures visant à améliorer l’accès des citoyens à l’information administrative, avec des gains potentiels en termes de… transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et la participation civique.

Problème

L'accès aux documents administratifs est crucial pour le contrôle des activités administratives et pour la démocratie participative. l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Autres L'adoption d'une mesure visant à améliorer l'accès à l'information administrative dans le cadre de la Stratégie de transparence et de prévention de la corruption du Conseil municipal de Lisbonne (CML) témoigne de la priorité accordée par l'Exécutif à cette question. Des diagnostics internes, menés à différentes reprises entre 2023 et le premier semestre 2024, ont été suivis de la mise en place progressive d'améliorations, tant en matière de transparence active (Portail de transparence) que de transparence passive (gestion des demandes d'accès des citoyens). Toutefois, ces améliorations garantissent-elles la conformité avec la Loi sur l'accès aux documents administratifs dans la municipalité de Lisbonne (LADA), tant en termes de transparence active que passive ? Quels sont leurs effets internes et externes ? Faute d'éléments concrets sur la manière dont l'exercice du droit d'accès aux documents administratifs est assuré, nous ne disposons pas de base objective pour introduire des améliorations qui, tout en respectant la loi, répondent aux besoins et aux attentes des citoyens.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Ces

Expliquez brièvement votre réponse :

L’engagement a progressé de manière significative, avec une évaluation structurée de la mise en œuvre de LADA.
Les indicateurs ont montré des progrès mesurables : le taux de publication des données ICDA_LADA est passé de 72.22 % (octobre 2023) à 83.33 % (mai 2025), et celui des données IPFD_LADA de 69.23 % à 73.33 %. Quinze des dix-huit éléments obligatoires sont désormais publiés, et la plupart des pages sont mises à jour en moins de six mois. Les recommandations internes (Recommandation n° 01/2025/RAI) ont permis d’harmoniser les procédures entre les services.

Les lacunes restantes concernent l'automatisation complète des processus et les capacités du personnel.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Évaluations du portail de transparence, procès-verbaux des réunions de la GREAA, rapports du CML (janvier et juillet 2025).

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Le soutien politique et l'engagement interministériel ont permis de progresser. La formation et la communication ont contribué à surmonter les résistances initiales.

Les difficultés rencontrées incluaient des retards dans le respect du délai légal de réponse de 10 jours, une intégration informatique insuffisante et la saisie de données en double dans différents systèmes.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

Rapports internes, présentations CML et indicateurs mis à jour du portail de transparence.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué davantage d’informations; amélioré la qualité des informations (nouvelles ou existantes); amélioré la valeur des informations; amélioré les canaux de divulgation ou de demande d’informations ou amélioré l’accessibilité à l’information?

Oui

Degré de résultat :

Exceptionnel

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le gouvernement a considérablement amélioré la divulgation d'informations.
Les indicateurs confirment une nette augmentation de la publication proactive des données et de leur accessibilité directe.
L'harmonisation des pratiques a instauré une sécurité juridique et amélioré l'efficacité. Les citoyens ont bénéficié d'une navigation plus aisée, de mises à jour régulières et d'un accès plus large à l'information.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Rapports d’évaluation du Portal da Transparência, indicateurs ICDA/IPFD (2023-2025).

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Des représentants de GREAA et de la société civile ont participé au processus d'évaluation. Participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres L'expansion s'est faite indirectement grâce à une utilisation accrue des canaux de retour d'information numériques (le système SER a enregistré une augmentation de 93 % des soumissions entre février et mai 2025). Cependant, l'expansion directe participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... L'évaluation et la conception des réformes restent limitées.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Enregistrements GREAA, rapports SER (2025).

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

En normalisant et en contrôlant les procédures, l'engagement s'est renforcé.
Responsabilisation accrue. Les plaintes déposées auprès de la CADA concernant Lisbonne ont diminué, passant de 3.66 % (2024) à 1.91 % (début 2025), ce qui témoigne d'une meilleure conformité. Les citoyens peuvent désormais mieux demander des comptes à l'administration en cas de retards ou de non-respect des obligations.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Statistiques CADA, Recomendação n.º 01/2025/RAI.

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

La réforme a favorisé une collaboration interdépartementale plus étroite et a accru la sensibilisation interne à la droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique...et a renforcé la confiance institutionnelle. Des changements culturels positifs ont été observés au sein des unités municipales, ainsi qu'une meilleure réactivité et une meilleure organisation de l'information.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Compte rendu de la réunion de la GREAA de janvier 2025

Présentations du séminaire de juillet 2025

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement s'est attaqué directement à la fragmentation et aux incohérences dans l'application de la LADA. Il en a résulté des procédures plus claires, une publication plus systématique des documents et une meilleure conformité aux normes juridiques. Malgré les défis persistants en matière d'intégration informatique et de formation, la réforme a renforcé la capacité de Lisbonne à garantir l'accès aux documents administratifs.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Rapports du portail de transparence, diagnostics internes des réponses de l'UO.

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

L'évaluation du LADA à Lisbonne a démontré qu'un suivi structuré, des procédures standardisées et une publication proactive peuvent renforcer considérablement ce système.
Transparence et responsabilité. Le processus a mis en lumière l'importance de la formation continue et du renforcement des capacités, de l'investissement dans l'intégration numérique pour éviter les doublons, et d'une implication citoyenne soutenue. La baisse des plaintes via CADA et l'augmentation des interactions citoyennes par le biais du SER témoignent clairement de son impact. Pour les prochains cycles, Lisbonne devrait privilégier la modernisation technologique, développer la participation directe des citoyens et garantir la pérennité des réformes par leur ancrage institutionnel.