Rapport de fin d’engagement – Élaborer et mettre en œuvre le Plan d’Intégrité de Contagem (PIC)
- Plan d'action: Plan d'action – Contagem, Brésil, 2022 – 2024
Aperçu
Nom de l'évaluateur
Isabelle Ligia Moraes
Nom de membre
Contagem, Brésil
Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre
Plan d'action – Contagem, Brésil, 2022 – 2024
EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...
Élaborer et mettre en œuvre le Plan d’Intégrité Contagem (PIC)
Action
L'engagement est de développer et de normaliser le Plan d'Intégrité de Contagem (PIC). Il devrait favoriser un changement culturel de la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et intégrité avec tous les départements, employés et autres parties prenantes, à travers un plan d'intégrité formulé selon la réalité de Contagem, avec des actions visant à améliorer la prestation de services aux citoyens, en diffusant la culture de l'intégrité dans les agences et entités de l'administration publique. du pouvoir exécutif municipal, afin d'élargir le sens de l'éthique, de la responsabilité et de l'intégrité, en plus de développer des mécanismes de suivi et d'amélioration de l'exécution des activités, conformément aux meilleures pratiques internationales, ce qui permet des investissements externes et un plus grand développement pour le ville.
Problème
- Manque d'actions visant à un gouvernement ouvert ;
- Absence de politiques recherchant la transparence et la participation populaire ;
- Ainsi que le manque de programmes visant à fournir des conseils sur des sujets tels que l'éthique, la moralité, l'intégrité et les pratiques anti-corruption.
Section 1.
Achèvement de l'engagement
1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?
complet
Expliquez brièvement votre réponse :
L'élaboration du Plan d'Intégrité de Contagem (PIC) s'est achevée de manière satisfaisante, grâce à la réalisation de toutes les étapes proposées pour cet engagement, dont la mise en œuvre a été fixée avec la publication du décret N. 599 du 1er juin 2022. Sur la base d'un premier diagnostic, le programme a été co-créé avec la participation de représentants de différents services municipaux et a inclus l'implication de la population, à travers un vote mis à disposition sur la plateforme Decide Contagem pour élire les actions prioritaires. Le PIC a été lancé lors de la Journée internationale de lutte contre la corruption, qui s'est tenue le 8 décembre 2022. Dans le cadre du projet de préparation du PIC, 33 actions ont été établies dans les domaines de la transparence de l'information, du renforcement de l'éthique dans la gouvernance et de la promotion de la corruption. droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T..., et à ce jour, 21 actions ont été réalisées, 8 sont en cours et 4 n'ont pas encore démarré. Comme on peut le constater, plus de 63% de toutes les actions ont été réalisées en moins de deux ans.
Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :
- Photo de : PIC's
- Affiche de l'événement international anti-corruption et lancement du PIC
- Décret 599 : Création du PIC
1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).
La mise en œuvre de cet engagement a été principalement impactée par des facteurs liés à la mise en œuvre pratique de certaines étapes. Au cours des réunions des groupes de travail, la question de la participation populaire a été abordée, par exemple, qui est influencée par la portée encore relativement limitée de la technologie pour l'innovation par rapport à des groupes spécifiques de la population, comme les personnes âgées ou les personnes en situation de précarité sociale. vulnérabilité.
Au cours de l'exécution des actions du PIC, certaines adversités ont été rencontrées. A titre d'exemple, nous citons la rédaction de l'arrêté municipal visant à harmoniser la loi générale sur la protection des données (LGPD). En raison des diverses particularités impliquées dans ce sujet, il a été assez difficile pour l'équipe d'adapter la réglementation à la réalité et à la routine de la municipalité, et cela a pris plus de temps que prévu initialement.
De plus, la question de l'implication et de l'engagement des autres départements dans un projet est toujours un défi. Cependant, grâce à la nomination de points focaux et aux réunions périodiques avec les secrétaires, il a été possible de mobiliser davantage les zones, garantissant un plus grand engagement dans l'agenda du PIC, obtenant ainsi des résultats satisfaisants. Le soutien de la haute direction est fondamental au succès du PIC et à l’efficacité de ses actions.
Enfin, certains sujets sont extrêmement délicats à traiter en interne, comme les questions liées au harcèlement. En ce sens, la création d'un livret et les cercles de conversation qui ont eu lieu pendant le Mois de la Femme ont été fondamentaux pour les actions préventives au sein de la municipalité, compte tenu du pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... de ce sujet.
1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?
Tous les jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu.
Expliquez brièvement votre réponse :
Les jalons fixés pour cet engagement comprenaient des actions visant notamment à la transparence de l'information et à la promotion de l'éthique dans la gouvernance, qui ont été développées avec succès. En ce sens, les améliorations promues sur le Portail de Transparence ont permis à la population de consulter des informations qui favorisent la connaissance, la participation et le contrôle à travers l'accès aux comptes publics et leur inspection. En matière de droits de l'homme, plusieurs événements ont été organisés, tels que les activités du Mois de lutte contre le racisme, la promotion des droits de l'homme auprès de la population migrante et le 1er Séminaire sur le Service Spécial de Protection Sociale pour les Personnes handicapéesUn gouvernement n'est ouvert que s'il est accessible à tous, et les gouvernements s'efforcent de garantir que les personnes handicapées bénéficient de services et d'opportunités équitables de participation. Spécification technique..., Personnes âgées et leurs familles. Des formations de managers ont également été réalisées sur l'éthique et la gestion inclusive, en partenariat avec l'Institut Diversitas, en plus de la formation développée par l'École de Gouvernement, dispensée par le doctorant et professeur universitaire Felipe Gouvêa Pena, de l'UNIBH.
Justifiez votre réponse :
Section 2.
At-il ouvert le gouvernement?
2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?
Oui
Degré de résultat :
Exceptionnel
Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.
Parmi les actions réalisées dans le Plan d'Intégrité Contagem – PIC, se distingue l'amélioration du traitement de l'information dans la municipalité à travers la publication du décret n. 969, du 4 septembre 2023, qui prévoit l'application de la loi fédérale n° 13.709, du 14 août 2018, Loi générale sur la protection des données – LGPD, dans le cadre de l'administration publique municipale directe et indirecte du pouvoir exécutif municipal. Cette loi établit les compétences, les procédures et les mesures à respecter par les organismes et entités, visant à garantir la protection des données.
Par ailleurs, les innovations réalisées sur le Portail de Transparence en vue d'améliorer l'accessibilité à l'information se démarquent. Grâce à la disponibilité des données dans un format ouvert, la population peut désormais consulter des sujets d'intérêt public, notamment les relevés de dépenses, les indemnités de déplacement, les recettes extrabudgétaires, la rémunération du personnel, entre autres.
Justifiez votre réponse :
2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?
Oui
Degré de résultat :
Exceptionnel
Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.
Fournir un accès aux données, aux informations et aux décisions publiques qui ont un impact direct sur la vie des citoyens, grâce à des améliorations et des mises à jour du portail de transparence, stimulé et activé participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus plus efficacement dans la municipalité. L'impact de cette divulgation d'informations consiste en une amélioration des canaux de communication existants entre le gouvernement et la société grâce à l'utilisation de la technologie, permettant un meilleur accès à l'information et une meilleure surveillance des services publics. Une incitation a également été prévue pour renforcer et intégrer la population à la culture et à l'histoire de Contagem, à travers la mise à disposition mensuelle d'un guide culturel « Guia Acontece », sur le site Internet de la municipalité. En outre, dans le cadre des actions visant à promouvoir l'éthique et à lutter contre les préjugés, il y a eu une réponse positive de la part des femmes qui travaillent dans les départements face à des discussions sans précédent sur le harcèlement au travail.
Justifiez votre réponse :
2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?
Oui
Degré de résultat :
Majeurs
Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.
Il y avait une faible implication et engagement des ministères en matière de pratiques d'éthique, de transparence, d'intégrité et de conformité, ainsi qu'un manque de programmes visant à fournir des orientations sur ces sujets. Le code d’éthique a en effet été peu médiatisé auprès des salariés. Cet engagement s'est concrétisé à cet égard avec la mise à disposition du Code d'Éthique sur le portail serveur – Décret 1928 du 12 août 2020. De plus, un livret a été élaboré pour la Journée Nationale de l'Éthique, qui a été envoyé par courrier direct à tous les salariés. Des actions ont également été menées pour lutter contre le harcèlement et la discrimination dans l'environnement gouvernemental, afin de renforcer l'éthique du travail et, ainsi, d'améliorer les relations et l'image de l'institution. Dans ce qui suit lien il est possible de consulter le livret qui traite du harcèlement et de la discrimination, disponible sur le site Internet de la municipalité.
En ce sens, la mise en œuvre du PIC a permis d'agir avec plus d'assurance dans la détection et la prévention des actes de corruption, d'irrégularités et de fautes, visant à corriger efficacement les non-conformités et à construire un environnement plus honnête entre les employés, les agents et les tiers. .
Justifiez votre réponse :
2.1.4 Autres résultats
Non applicable
Degré de résultat :
N'a pas changé
Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.
Ne s'applique pas.
2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?
Oui
Expliquez brièvement votre réponse :
La municipalité manquait d'actions visant à un gouvernement ouvert et se caractérisait par l'absence de politiques visant la transparence et la participation populaire. Ainsi, une culture institutionnelle a été créée avec une plus grande crédibilité et efficacité dans l'exécution des activités de l'administration municipale, avec le développement d'actions et de campagnes qui favorisent la prévention, la détection et la correction des non-conformités, l'amélioration des mécanismes de suivi et l'amélioration des activités visant à l’expansion de la transparence et de la participation des citoyens aux pratiques de gouvernance.
Justifiez votre réponse :
Section 3.
Leçons de
la mise en oeuvre
3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.
La mise en œuvre de cet engagement a mis en lumière la complexité du travail en faveur de l'éthique, car cela implique à la fois une amélioration des relations internes entre les employés, dans l'environnement institutionnel lui-même, ainsi que dans la relation externe entre le gouvernement et les citoyens. La leçon apprise dans ce processus révèle que l'amélioration de l'image de la gouvernance ne passe pas seulement par la publicité, comme pourrait le supposer un regard plus superficiel, mais passe plutôt par la fourniture d'informations à la population et le développement d'un partenariat dans lequel les citoyens ont le pouvoir. possibilité de s’impliquer et d’agir dans le suivi de l’action publique.
Cet engagement consiste également en un travail visant à provoquer un changement culturel dans les institutions gouvernementales et dans leurs relations avec la population. Ainsi, on comprend que c'est le début d'un processus de prise de conscience qui ne se termine pas avec la conclusion de l'engagement, mais qui se solidifiera certainement avec le temps.
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