Rapport de fin d'engagement – ​​Développement d'une bibliothèque juridique numérique asturienne.

Nom de l'évaluateur

MANUEL ANTONIO MUÑIZ PÉREZ

Email

manumuni@uniovi.es

Nom de membre

Asturies, Espagne

Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d'action – Asturies, Espagne, 2022 – 2023

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Développement d'une bibliothèque juridique numérique asturienne.

Action

Cet engagement consiste en la création d'une bibliothèque juridique numérique asturienne qui rassemble des informations régionales consolidées législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... en vigueur et le met à la disposition du public. Les codes peuvent être téléchargés publiquement et gratuitement, afin de faciliter leur stockage et leur lecture sur différents appareils. L'objectif est de faciliter l'accès au recueil des lois régionales et arrêtés généraux organe

Problème

L'absence d'un texte consolidé contenant la réglementation de l'État et de la communauté autonome en vigueur sur un sujet ou un aspect spécifique signifie qu'une personne intéressée doit effectuer une recherche dans les différentes bases de données de l'État et de la communauté autonome, avec le temps et les efforts conséquents consacrés à l'étude et l'analyse des réglementations abrogées ou annulées, jusqu'à l'obtention de la version mise à jour. : les changements et réformes réglementaires constants, ainsi que la répartition des compétences dans certains domaines, transforment la législation en un réseau complexe d'informations, qui nécessite certaines connaissances et compétences.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

complet

Expliquez brièvement votre réponse :

L'avancement global de cet engagement a été satisfaisant. L'objectif de mise en œuvre de quatre mois comportait deux phases : la création des codes consolidés de la Bibliothèque de droit asturien et sa mise en ligne sur Internet, et une fois cette tâche terminée, la création d'un plan de communication pour faire connaître le travail qui avait été fait.

Concernant les premiers, la tâche a été achevée dans les délais et dans la forme et a même été enrichie d'un sujet de plus que prévu initialement (les codes relatifs à la législation sur l'eau). En ce qui concerne la phase de publicité, le contenu et l'emplacement de la bibliothèque ont ensuite été communiqués par courrier électronique aux 72 associations professionnelles régionales, ainsi qu'à l'Université d'Oviedo et à l'Académie royale asturienne de jurisprudence (RAAJ). Il a également été annoncé sur les réseaux sociaux du gouvernement régional.

De même, le lundi 20 mars, la Bibliothèque numérique de droit a été présentée lors d'une réunion de la Semaine de l'administration ouverte organisée par le gouvernement des Asturies.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

• Lien vers la Bibliothèque numérique de droit asturien sur le site de la Principauté des Asturies.
• Une recherche des e-mails envoyés pour faire connaître la Bibliothèque auprès des associations professionnelles, RAAJ, et l'Université d'Oviedo.
• Lien vers le site Web avec le calendrier de la Semaine de l'administration ouverte.

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

En ce qui concerne les facteurs internes qui ont eu un impact positif sur la mise en œuvre de l'engagement, il convient de noter en particulier la bonne collaboration entre les représentants du Forum impliqués dans l'engagement (M. Leopoldo Tolivar de l'Académie royale asturienne de jurisprudence et Mme Eva María Menéndez de l'Université de Oviedo) et les spécialistes affectés à l'engagement par le Gouvernement de la Principauté des Asturies.
L'équipe de suivi a pu confirmer au cours de plusieurs instances de collecte d'informations que, tant pour les représentants du Forum que pour les spécialistes, le processus d'échange de commentaires et de suggestions concernant le contenu à inclure dans la Bibliothèque et son format était à tout moment facile et rationalisé. Par conséquent, les délais ont été facilement respectés.

Cependant, en ce qui concerne un facteur qui a eu un impact négatif sur la mise en œuvre, un contrat a été initialement signé avec une entreprise privée pour créer les codes. Cette première collaboration avec une entreprise privée aurait dû faciliter le respect des délais et apporter de la souplesse à la mise en œuvre. Mais cela a eu l'effet inverse, avec des livraisons partielles de contenu qui ne correspondaient pas aux exigences et nécessitaient une correction ultérieure. Cela a finalement abouti à l'annulation de la collaboration et les tâches ont été assumées par du personnel spécialisé du gouvernement de la Principauté des Asturies.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

Tous les jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

Toutes les étapes fondamentales établies pour cet engagement ont été remplies tant en ce qui concerne la création de la bibliothèque numérique que sa diffusion.
Nous pouvons également vérifier que des ajustements minimes ont été apportés par rapport au plan initial concernant le contenu spécifique à inclure dans la bibliothèque. En ce sens, les sujets prévus pour inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus sont passés de quatre à cinq. En revanche, l'idée de diviser la Bibliothèque nouvellement créée selon les profils professionnels a été abandonnée. Cette tâche s'est rapidement révélée beaucoup plus exigeante que prévu initialement pour les délais serrés du Plan actuel, elle a donc été mise de côté comme tâche pour les extensions futures.

Justifiez votre réponse :

• Entretiens successifs avec Mme Bárbara Monteserín, spécialiste de la Principauté des Asturies responsable de l'Engagement 1.
• Un questionnaire a été rempli par M. Leopoldo Tolivar, représentant du Forum pour l'Académie royale de jurisprudence des Asturies et président du Forum TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus groupe de travail sur la représentation de la société civile.
• Une recherche des différents mails liés à la collaboration initiale avec l'entreprise privée embauchée.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

La création d'une bibliothèque numérique asturienne où les citoyens peuvent obtenir un accès consolidé à toute législation dont ils peuvent avoir besoin pour des procédures ou des processus spécifiques avec l'administration est un exemple clair de l'amélioration de la qualité et de l'accès à l'information fournie par un gouvernement ouvert à ses citoyens. . Plutôt que de consacrer du temps et des efforts à rechercher tout un ensemble de réglementations éparses créées par différents organes législatifs, sans savoir s'ils consultent la version la plus à jour ou supérieure dans l'ordre hiérarchique, les citoyens peuvent désormais accéder à ces informations de manière simple et efficace. Le résultat est la création d'une nouvelle source d'information précieuse et plus accessible pour les citoyens.

Parallèlement, il convient de mentionner que l'emplacement d'origine de la Bibliothèque sur le site Web de la Principauté des Asturies, qui n'avait aucun lien direct avec celui-ci, rendait le contenu presque inaccessible aux personnes qui ignoraient son existence. Cependant, nous avons pu confirmer que les spécialistes ont adopté cette suggestion faite par l'équipe de surveillance. Par conséquent, la bibliothèque est désormais facilement accessible via les liens liés à la transparence, la participation et Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... sur la page d'accueil du Gouvernement de la Principauté des Asturies. Cela dit, des améliorations peuvent encore être apportées afin d'informer les citoyens de l'existence et de la disponibilité de la Bibliothèque dans le premier ou le deuxième lien cliqué.

Justifiez votre réponse :

• Lien direct vers la bibliothèque numérique de droit des Asturies sur le site de la Principauté des Asturies
• Chemin de liens à suivre pour accéder au lien vers la Bibliothèque depuis la page d'accueil du Gouvernement de la Principauté des Asturies (5 liens doivent être cliqués avant que les citoyens ne soient informés de l'existence de la Bibliothèque): Page Web des Asturies  - Site de transparence - Catégories de transparence – Plan d'action OGP

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Non applicable

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le seul lien entre cet engagement et une amélioration des interrelations potentielles et des retours d'expérience avec l'Administration consiste dans l'idée que les citoyens mieux informés en matière législative peuvent participer plus facilement, plus librement ou plus fonctionnellement à leurs interactions avec l'Administration.

Compte tenu de la nature de cet engagement, dont l'essence est la création de nouvelles informations accessibles à la base citoyenne, il n'est pas lié de manière centrale à de nouveaux canaux (ou à leurs améliorations) d'interaction entre la société civile et l'administration publique, conformément à la question dans cette section.

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Une condition préalable pour tenir les autorités publiques responsables de leurs activités est que les citoyens doivent connaître les pouvoirs exacts des autorités publiques ainsi que les limites et les réglementations qui doivent être respectées dans l'exercice de ces pouvoirs.
Par conséquent, l'accès des citoyens à ces réglementations a pour résultat une plus grande sécurité juridique dans leurs revendications et la responsabilité du gouvernement et, par extension, il est plus facile pour la société civile d'exiger la responsabilité de ces responsabilités.
Le seul problème que nous pouvons mentionner est que c'est une chose que l'information soit disponible et accessible sur Internet, mais c'en est une autre que les citoyens en soient réellement conscients. Compte tenu de la nature récente de la création de la Bibliothèque, il n'y a pas encore de preuve de son utilisation réelle, ou de son absence, par la base citoyenne.

Justifiez votre réponse :

• Entretiens successifs avec Mme Bárbara Monteserín, spécialiste de la Principauté des Asturies responsable de l'Engagement 1.
• Un questionnaire a été rempli par M. Leopoldo Tolivar, représentant du Forum auprès de l'Académie royale de jurisprudence des Asturies et président du groupe de travail Transparence du Forum dans la représentation de la société civile.

2.1.4 Autres résultats

Non applicable

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le problème décrit dans le plan d'action a été résolu avec succès et consistait à fournir un outil pour faciliter l'accès des citoyens à des réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... qui est organisé par thème. Cela améliore la possibilité d'interaction et de responsabilité entre la société civile et le gouvernement ouvert.

Néanmoins, une partie de la description originale du problème est en attente d'amélioration dans les prochaines prolongations de l'engagement, ceci afin de faciliter la préparation des citoyens aux différents appels à l'emploi public. Pour ce faire, la Bibliothèque devra être divisée par profils professionnels. Il est devenu évident que cette tâche exigeante prendrait plus de temps que la période de mise en œuvre de quatre mois du Plan actuel.

De même, en tant qu'équipe d'évaluation, nous devons mentionner que nous avons certifié le achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus des tâches liées à cet engagement. Mais, compte tenu de sa mise en œuvre récente et immédiate, à ce jour, il n'y a aucune preuve de son utilisation ou de son impact final sur la société.

Justifiez votre réponse :

• Lien direct vers la bibliothèque numérique de droit des Asturies sur le site de la Principauté des Asturies

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

La mise en œuvre du Plan actuel ayant été satisfaisante, comme l'ont affirmé toutes les parties consultées, il est important de réfléchir globalement aux enseignements tirés pour d'éventuels futurs plans. Indépendamment de cette réflexion globale, dont les résultats seront détaillés dans un rapport final partagé, les réflexions indépendantes suivantes concernant cet engagement spécifique peuvent être faites :

• Comme obstacle inattendu, la collaboration insatisfaisante avec une entreprise privée. S'il s'agissait d'un plan annuel ou semestriel, cela n'aurait peut-être pas été un problème et aurait été rapidement corrigé. Mais compte tenu des délais serrés, dans ce cas, cela a eu un effet négatif, et la décision entre l'externalisation ou l'affectation de personnel plus spécialisé de l'administration publique pourrait être reconsidérée à l'avenir.
• Considérée comme la première initiative dans ce domaine, la Bibliothèque numérique n'a pas été entièrement achevée, bien qu'il soit possible (et recommandable) que son contenu continue d'être mis à jour et amélioré. Pour ce faire, il serait essentiel de créer des canaux permettant à la société civile de faire ses propres suggestions facilement et de manière simplifiée.
• De l'avis de l'équipe de suivi, le point d'amélioration le plus important, pour cet engagement et en général pour le plan dans son ensemble, consiste à créer des mécanismes réellement efficaces pour impliquer la société civile dans la conception et la mise en œuvre du plan d'action. Malgré le fait que dans le cas évalué, il a été possible de confirmer la bonne volonté du gouvernement et ses tentatives de promouvoir l'implication des différents agents sociaux à l'aide d'une variété d'outils, les résultats obtenus en matière de participation pourraient être améliorés. Néanmoins, nous reconnaissons qu'il s'agit d'un problème difficile puisque les incitations que les gouvernements peuvent utiliser pour la participation des agents sociaux qui n'ont pas d'intérêt direct dans l'activité gouvernementale auront de toute façon une portée limitée.