Rapport final d’engagement – ​​Mise en place d’un réseau de parties prenantes pour un gouvernement ouvert afin de répondre aux exigences de participation et d’engagement aux étapes clés de la politique relative aux changements climatiques

Nom de l'évaluateur

Andy McDevitt

Email

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Nom de membre

Ecosse, Royaume-Uni

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d'action – Écosse, Royaume-Uni, 2021 – 2025

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Établir un réseau de parties prenantes pour un gouvernement ouvert pour répondre aux exigences de participation et d'engagement à travers les étapes clés de la politique sur le changement climatique

Objet

Établir un réseau de parties prenantes pour un gouvernement ouvert pour répondre aux exigences de participation et d'engagement à travers les étapes clés de la politique sur le changement climatique

Action

Un groupe initial de parties prenantes sera mis en place afin de co-créer le mandat du réseau, d'établir sa gouvernance et d'élaborer les premières étapes du processus de sélection et d'adhésion. Ceci permettra de garantir une compréhension claire du mandat du réseau et de disposer d'une base solide pour entamer un processus de co-création. partenariat pour un gouvernement ouvertLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres Le partenariat élaborera ensuite conjointement un engagement sur quatre ans, susceptible d'être complété et révisé au cours de sa mise en œuvre. Ce plan précisera les activités et les objectifs sur lesquels le réseau devra formuler des recommandations, ainsi que les étapes clés et les modalités pratiques telles que les ressources nécessaires et les modalités de participation. La première étape du partenariat consistera à établir un réseau de parties prenantes afin de faciliter la participation et l'engagement dans la mise en œuvre des politiques relatives au changement climatique. Compte tenu du contexte actuel des politiques climatiques, le réseau se concentrera sur la mise en œuvre plutôt que sur la conception des politiques. Au cours des quatre années du plan d'action, une réflexion collective sera menée afin de réexaminer cette orientation et de la réajuster si nécessaire. Le réseau devrait inclure un large éventail de parties prenantes, constituant ainsi un vivier de conseils à partir duquel elles pourront formuler des recommandations par différents moyens sur diverses questions relatives aux politiques climatiques. Le résultat attendu du réseau est la formulation de recommandations favorisant une participation et un engagement accrus dans la mise en œuvre des principales politiques climatiques, notamment pour atteindre les objectifs fixés dans ces politiques.

Problème

Le gouvernement écossais s'est fixé pour objectif de devenir un pays à zéro émission nette de gaz à effet de serre d'ici 2045, avec des objectifs intermédiaires de réduction de 75 % d'ici 2030 et de 90 % d'ici 2040, par rapport aux niveaux de référence de 1990. Il s'est engagé à atteindre cet objectif de manière juste et équitable pour tous les Écossais. Pour parvenir à la transformation systémique nécessaire à l'avènement d'un pays à zéro émission nette, il est crucial que les parties prenantes, les communautés et la population soient sensibilisées à l'urgence climatique mondiale et à la politique climatique du gouvernement écossais, qu'elles comprennent son impact sur leur vie et qu'elles puissent participer à sa mise en œuvre. La participation est essentielle pour garantir l'adhésion de tous les groupes aux ambitions climatiques de l'Écosse et leur implication dans l'effort collectif requis. Toucher un public diversifié et les différentes composantes de la société écossaise afin de favoriser la participation et l'engagement dans la politique climatique nécessitera une collaboration avec les nombreuses et diverses organisations présentes en Écosse et les mieux placées pour mener à bien ces actions. Il n'existe actuellement aucun forum unique pour soutenir cette collaboration en réunissant ces organisations et les décideurs politiques en matière de changement climatique. Conformément à l’approche de la transition juste et aux principes de la Stratégie de participation du public à l’égard des changements climatiques (SPP), il est nécessaire de consolider et d’élargir le vivier existant de parties prenantes régulièrement consultées, de rationaliser les processus de consultation et d’utiliser ces liens pour maximiser les possibilités de développer de nouvelles options et de favoriser la transition. participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... et l'engagement.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Substantiel

Expliquez brièvement votre réponse :

Les membres de CPEN ont contribué à l'élaboration des politiques gouvernementales par le biais d'évaluations d'impact et de consultations sur la taxe sur les gobelets jetables. Ils ont eu six occasions de donner leur avis sur les plans de transition juste (PTJ) grâce à des documents de discussion et des séances de concertation, portant notamment sur l'aménagement du territoire, l'agriculture et les transports. La publication du projet de plan de lutte contre le changement climatique (PCC) a été reportée en novembre 2023, la consultation des parties prenantes devant reprendre ultérieurement. Deux réunions du réseau ont eu lieu en février et décembre 2024 ; aucune réunion n'a eu lieu en 2025 afin de permettre un examen interne de l'avenir de CPEN. Le réseau est diversifié et comprend des organisations œuvrant ou non pour le climat, réparties sur l'ensemble du territoire écossais et présentant une démographie variée. 27 membres ont participé à la réunion, mais le sondage de suivi est resté sans réponse. (Voir le rapport final pour plus de détails et les références.)

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

L'engagement a souffert du fait qu'il a été élaboré de manière quelque peu isolée, et non en cohérence avec la stratégie légale de participation du public au changement climatique, qui constitue le principal vecteur de la participation du public écossais à cette cause. L'ambition initiale d'intégrer un volet jeunesse au CPEN a été abandonnée, car jugée trop gourmande en ressources et susceptible de poser des problèmes de protection de l'enfance. La participation des enfants et des jeunes a été assurée par d'autres moyens, notamment le programme de participation et le programme « Écoles pour l'action climatique », dans le cadre du portefeuille PES. Un autre obstacle à l'utilisation du CPEN réside dans son absence d'intégration à la planification des flux de travail au sein des structures et processus politiques du gouvernement écossais. De ce fait, en période de restrictions budgétaires et de priorités multiples, le CPEN risque d'être délaissé.
Cet engagement a également été affecté par l'évolution des priorités politiques au sein du secteur du changement climatique. En avril 2024, le Comité sur le changement climatique a indiqué au gouvernement écossais que l'objectif intermédiaire de neutralité carbone, visant à réduire les émissions de 75 % d'ici 2030 (par rapport aux niveaux de 1990), n'était plus crédible. Le Parlement écossais a adopté de nouvelles mesures. législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... Le gouvernement s'est engagé à adopter un nouveau système de budgets carbone, tout en maintenant son objectif de neutralité carbone d'ici 2045. De ce fait, son prochain plan d'action pour le climat (initialement un axe prioritaire de la concertation menée dans le cadre de cet engagement) a été considérablement retardé, la consultation sur le projet de plan n'ayant été lancée qu'en novembre 2025. C'est pourquoi, durant la période d'élaboration du plan d'action, l'accent a été mis en priorité sur le processus de partenariat public-privé (PPP) afin de soutenir la concertation et les ambitions en matière de co-conception. (Voir le rapport final pour plus de détails et les références.)

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

Une étape a été entièrement franchie, une autre a été en grande partie franchie et une dernière a été franchie de façon limitée.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Non applicable

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Bien que l'engagement ait permis de mener à bien nombre des activités prévues dans le plan initial, notamment la mise en place et le fonctionnement du Réseau d'engagement pour les politiques climatiques (CPEN), son impact plus large a été limité par la faible implication concrète. Le CPEN a néanmoins réussi à influencer le processus d'élaboration des politiques, notamment en ce qui concerne la conception des consultations (par exemple, sur le Plan pour une transition juste dans les transports et le projet de Plan pour le changement climatique). Parmi les différents domaines politiques, le CPEN a été le plus sollicité pour conseiller sur les Plans de transition juste, avec six occasions pour ses membres de donner leur avis sur ces plans par le biais de leur participation à l'élaboration de documents de discussion. Plus de dix parties prenantes ont contribué à chaque occasion, mais le nombre d'autres membres du réseau ayant participé à chaque consultation n'a pas été déterminé. ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... L’apprentissage entre pairs et le partage de connaissances sur le forum n’ont pas eu lieu, le contenu proposé par les membres ou la société civile étant très limité. L’équipe gouvernementale a partagé quelques actualités et ressources pour stimuler la discussion, mais ces publications n’ont suscité qu’un intérêt limité. (Voir le rapport final pour plus de détails et les références.)

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Non applicable

2.1.4 Autres résultats

Non applicable

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Pas clair

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Bien que le prochain plan d'action ne devrait pas comporter d'engagement spécifique en faveur du changement climatique, ce volet de travail, ainsi que d'autres, pourront se poursuivre sous d'autres thématiques, comme celle de la participation citoyenne. Selon le gouvernement, aucune décision n'a été prise concernant l'avenir du CPEN ni quant à une éventuelle évolution de son mandat et de son rôle dans le processus de consultation publique une fois le Plan d'action pour le climat finalisé. Quelle que soit l'approche adoptée, le gouvernement et la société civile s'accordent sur la nécessité d'une meilleure harmonisation entre le Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) et la prochaine version de la stratégie réglementaire de consultation publique sur le changement climatique. La participation citoyenne à l'élaboration des politiques relatives au changement climatique demeure une priorité dans le cadre de cette stratégie.