Rapport final d’engagement – ​​Mise en œuvre de la Chambre de prévention et de règlement administratif des conflits en contagem (CPRAC-C) – Open Justice

Nom de l'évaluateur

Isabelle Ligia Moraes

Email

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Nom de membre

Contagem, Brésil

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d'action – Contagem, Brésil, 2022 – 2024

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Mettre en place la Chambre de Prévention et de Résolution Administrative des Conflits en Contagem (CPRAC-C) – Justice ouverteUn système judiciaire ouvert, indépendant et impartial sert de base à un meilleur accès à la justice en respectant les libertés civiles de tous et en permettant aux individus de protéger plus efficacement...

Action

Le pouvoir exécutif municipal soumettra un projet de loi au conseil municipal pour la mise en œuvre du CPRAC-C, afin de promouvoir le règlement consensuel des différends dans l'administration publique, sans l'intervention directe des judiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique...En conséquence, on s'attend à ce que le règlement administratif des conflits, qu'ils aient ou non fait l'objet de poursuites judiciaires, soit amélioré, ce qui permettra de réduire les délais de réponse et la répartition des nouveaux dossiers, tout en favorisant des solutions plus efficaces aux conflits stratégiques et un meilleur accès aux droits pour la population.

Problème

Le bureau du procureur général de la municipalité de Contagem traite environ 6 500 dossiers, en plus de nombreuses procédures administratives. Nombre d'entre eux concernent des demandes courantes des citoyens de Contagem, ce qui alourdit la charge de travail du service ; d'autres, moins nombreux, sont des affaires stratégiques, c'est-à-dire des affaires ayant un impact politique significatif pour l'administration publique municipale. Dans les deux cas, l'efficacité de la promotion des droits et la rapidité de réponse aux problèmes des citoyens laissent à désirer.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Ces

Expliquez brièvement votre réponse :

Afin de prévenir et de résoudre les conflits de manière consensuelle dans l'administration publique, de façon souple et accessible, sans dépendre de l'intervention du pouvoir judiciaire, cet engagement a franchi une étape essentielle : la finalisation du projet de loi instituant la politique de déjudiciarisation et créant la Chambre de prévention et de règlement administratif des conflits de contagem (CPRAC-C). Lors de l'élaboration de ce projet de loi, des études comparatives de législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... et les pratiques organisationnelles ont soutenu cette norme, grâce à un dialogue entre les acteurs internes et externes au Bureau du Procureur général. En partenariat avec l'Université UNA Contagem et le tribunal local de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice...Les demandes légales ont été recensées et de nouveaux processus de déjudiciarisation ont été créés, notamment dans le domaine de la santé, avec le soutien des tribunaux spéciaux et du parquet, ce qui a permis d'accroître l'efficacité du règlement des conflits municipaux.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

• Projet de loi final 
• Présentation du projet de loi au bureau du procureur général 
• Présentation du projet de loi à l'hôtel de ville de Contagem 

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Bien que le premier projet de loi portant création de la Chambre de prévention et de règlement administratif des conflits (CPRAC-C) ait été élaboré au premier semestre 2022, sa finalisation n'est intervenue qu'en novembre 2024. Ce retard s'explique par la complexité du sujet et les questions juridiques abordées dans le texte normatif, qui ont nécessité de longs débats et un consensus interne au sein du ministère public. Par ailleurs, la recherche de la légitimité auprès des fonctionnaires et la garantie d'une sécurité juridique pour la mise en œuvre de la déjudiciarisation et de la CPRAC-C se sont révélées plus difficiles que prévu. Sur le plan externe, le principal facteur d'impact a été le scepticisme quant à la viabilité de l'autocomposition dans le cadre du pouvoir exécutif local. Pour surmonter ces résistances, le soutien de l'Université UNA Contagem a été crucial, notamment à travers le projet « Déjudiciarisation de Contagem : CPRAC-C et OGP », qui a fourni les bases techniques et académiques nécessaires à cet engagement. Les espaces de dialogue instaurés avec les représentants du Tribunal de Justice du Minas Gerais (TJMG) et du Ministère public du Minas Gerais (MPMG) ont également joué un rôle fondamental, contribuant à instaurer un climat de confiance et de crédibilité autour du projet. Ces efforts conjugués ont été déterminants pour faire progresser sa mise en œuvre, malgré les difficultés rencontrées.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

La plupart des jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

La phase préparatoire de l'engagement a été globalement satisfaisante, notamment grâce à la recherche approfondie et à la planification stratégique menées. Celles-ci ont inclus des études législatives, l'analyse des expériences des chambres de résolution administrative d'autres régions et des réunions avec l'AGE-MG, l'AGU, le Ministère public et le Tribunal de justice local. Ces efforts ont permis de créer un modèle adapté aux spécificités de Contagem et de sensibiliser les principaux acteurs concernés. Cependant, la phase d'élaboration du projet de loi a nécessité d'importantes adaptations et de longues négociations afin d'harmoniser les exigences de la municipalité et de légitimer la proposition auprès des fonctionnaires et des acteurs politiques, aboutissant à… achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Autres Cette étape importante ne sera franchie qu'à la fin de la période prévue par le plan d'action. Le vote et la mise en œuvre du projet de loi, initialement prévus pour 2024, ont été reportés à 2025 en raison de problèmes municipaux. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Autres et la suspension des travaux parlementaires, ce qui rendait impossible toute délibération dans le délai estimé.

Justifiez votre réponse :

• Capture d'écran de la réunion avec le directeur de la Chambre de médiation et de conciliation de l'administration publique du bureau du procureur général 
• Capture d'écran des ordres du jour des réunions internes avec le bureau du procureur général 
• Études comparatives de la législation et des structures des CPRAC dans d'autres entités 

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

La mise en œuvre des étapes clés a consolidé un environnement propice à la diffusion des valeurs de gouvernement ouvert et de justice au sein des instances municipales et du système judiciaire local. Grâce à la participation active de l'Université UNA Contagem et au soutien du Tribunal de Justice, des canaux de communication ont pu être établis pour la collecte et l'analyse des données issues des procédures judiciaires locales. Ceci a permis de cerner les principales attentes des citoyens, d'identifier les obstacles à l'auto-résolution des conflits et de promouvoir un rapprochement entre la municipalité, le pouvoir judiciaire et le ministère public. Par ailleurs, la présentation des résultats du projet « Déjudicialiser Contagem : CPRAC-C et OGP » a sensibilisé les agents du parquet à l'importance de la coopération institutionnelle. Cette prise de conscience a favorisé l'amélioration des méthodes de travail et de l'efficacité des procédures judiciaires et administratives, renforçant ainsi la capacité de l'administration publique à répondre aux besoins de la population de manière plus agile et efficace.

Justifiez votre réponse :

• Rapport d'analyse des données procédurales des tribunaux des finances publiques du district de Contagem 
• Photo d'une réunion entre l'équipe du bureau du procureur général et le juge-directeur du Contagem 
• Réponse par courriel de la Cour de justice 

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Cet engagement a eu un impact significatif grâce à la mobilisation citoyenne lors d'une consultation publique sur la plateforme DECIDE Contagem, où le CPRAC-C a obtenu la 5e place avec 13 % des voix. Ce résultat est d'autant plus remarquable qu'il s'agit d'un sujet complexe et technique, lié à la justice. Autre point fort : l'implication continue des étudiants et la coordination de l'Université UNA, qui ont permis de créer un espace permanent d'études et d'analyses, contribuant ainsi par leurs retours d'information sur les données judiciaires et l'impact d'une chambre de résolution administrative sur le droit public. La mise en œuvre de cet engagement promet de transformer les relations entre la population et l'administration publique, en favorisant une participation active à la résolution des conflits, en réduisant les délais de réponse et les coûts, et en améliorant la qualité de l'information et du traitement des affaires publiques. accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... AutresCette proximité avec les besoins quotidiens élimine, dans bien des cas, la nécessité de recourir au système judiciaire. Bien que l'impact direct ne soit pas encore pleinement perceptible, l'analyse des données issues des procédures juridiques cartographiées et le potentiel de déjudiciarisation ou de résolution plus rapide des litiges laissent entrevoir une forte probabilité d'amélioration significative du quotidien des citoyens.

Justifiez votre réponse :

• Plan de travail pour déjudiciariser le contagem
• Réunion de présentation finale du projet d'extension avec le professeur Lucas Andrade, les étudiants de l'UNA Contagem et les employés du bureau du procureur général 
• Premier plan d'action intégrant les résultats du vote populaire sur les engagements retenus 

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Non applicable

Degré de résultat :

N'a pas changé

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

L'engagement du Bureau du Procureur général municipal en faveur de la justice ouverte a eu un impact significatif en favorisant la formation, l'apprentissage et l'implication de la communauté juridique. Ceci a permis d'élargir le débat sur la justice ouverte, touchant non seulement le pouvoir exécutif local, mais aussi d'autres acteurs pertinents. Le Bureau du Procureur général a joué un rôle actif dans la promotion de pratiques innovantes en matière de transparence au sein du système judiciaire brésilien et en Amérique latine. Parmi les exemples marquants, citons sa participation aux événements sur le gouvernement ouvert organisés par le Réseau brésilien pour un gouvernement ouvert, le Réseau académique international pour un gouvernement ouvert (RAGA) et América Aberta 2022 et 2024, ainsi qu'à des événements nationaux, tels que le Forum national des procureurs généraux en 2024 et le Séminaire sur l'intégrité. TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et la lutte contre la corruption à Itabirito, en 2022. Ces contributions ont permis de porter le thème de la justice ouverte au-delà des frontières du pouvoir judiciaire, créant un environnement propice à l'échange d'idées et au renforcement de la démocratie participative.

Justifiez votre réponse :

• Événement international à Contagem 
• Présentation de la Chambre de prévention et de règlement administratif des conflits lors de l'événement RAGA au Costa Rica, en juin 2024
• Documents photographiques de tous les événements

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Le problème de politique publique auquel est confronté cet engagement réside dans la surcharge des procédures judiciaires au sein du bureau du procureur général de la municipalité de Contagem, ce qui nuit à l'efficacité de la garantie des droits et allonge considérablement les délais de traitement des demandes des citoyens. Nombre de ces procédures concernent des questions courantes qui pourraient être résolues sans intervention judiciaire, tandis que d'autres portent sur des affaires stratégiques ayant un impact politique sur l'administration publique municipale. En guise de solution, un projet de loi a été élaboré afin d'autoriser la déjudiciarisation et de créer la Chambre de prévention et de règlement administratif des conflits (CPRAC-C). Ce projet a bénéficié du soutien technique du programme d'extension « Déjudiciarisation de Contagem : CPRAC-C et OGP », développé en partenariat avec l'Université UNA de Contagem et le Tribunal de justice du Minas Gerais. Le projet de loi est finalisé et sera soumis au vote du conseil municipal début 2025.

Justifiez votre réponse :

Indicateurs du bureau du procureur général - Rapport de novembre 2021 

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

La mise en œuvre de cet engagement s'est heurtée à d'importants défis, notamment liés à la complexité du sujet abordé et à la nécessité de dégager un consensus et de mobiliser les efforts politiques, tant au sein qu'à l'extérieur du Bureau du Procureur général municipal. Un soutien inattendu est venu du Tribunal local qui, informé du projet, a activement contribué à faire progresser les discussions et les différentes étapes de sa mise en œuvre. En revanche, l'impact des élections municipales de 2024 a constitué un obstacle majeur, rendant difficile l'adoption du projet de loi d'institutionnalisation du CPRAC-C en raison des changements de priorités politiques survenus pendant la période électorale. Malgré ces obstacles, l'engagement des membres du Bureau du Procureur général municipal dans la préparation du projet est remarquable, de même que le partage de connaissances relatif à l'ouverture de la justice. Compte tenu des progrès accomplis à ce jour, bien que limités par les circonstances décrites précédemment, il est fortement recommandé de poursuivre cet engagement dans le prochain plan d'action, en veillant à ce que les efforts déjà déployés soient mis à profit et amplifiés.