Rapport de fin d'engagement – ​​Mise en œuvre d'un service électronique de budgétisation participative

Nom de l'évaluateur

Mendeš, Obrt za usluge, vl. Ivona Mendeš Levak

Email

[email protected]

Nom de membre

Zagreb, Croatie

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d’action – Zagreb, Croatie, 2024 – 2025

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Mise en place d'un service électronique de budget participatif

Titre

Mise en place d'un service électronique de budget participatif

Action

Cet engagement implique le développement et le lancement d'une plateforme de services électroniques permettant aux citoyens de Zagreb de participer directement au processus budgétaire municipal. La mise en œuvre du budget participatif en ligne à Zagreb vise à renforcer l'engagement citoyen en encourageant la participation active à la proposition et au vote des priorités budgétaires, améliorant ainsi transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, et assurer une répartition équitable des fonds, adaptée aux besoins de la communauté, afin de renforcer la confiance dans la gouvernance locale. L'objectif général de cet engagement est de donner aux citoyens de Zagreb les moyens d'agir en leur donnant un rôle direct dans le processus budgétaire. En mettant en œuvre un service électronique de budgétisation participative, la ville vise à créer un système plus transparent, inclusif et démocratique d'allocation des fonds publics, garantissant que la voix de la communauté soit entendue et que ses besoins soient satisfaits. Cette initiative vise à bâtir une communauté civique plus forte et plus engagée et à améliorer l'efficacité et la réactivité de la gouvernance municipale.

Problème

Cet engagement vise à résoudre le problème de l’engagement insuffisant des citoyens et de la transparence dans le processus d’allocation budgétaire. Actuellement, de nombreux habitants de Zagreb se sentent déconnectés de la manière dont les fonds publics sont distribués et utilisés, ce qui conduit à une perception de mauvaise affectation et à un manque de confiance dans le gouvernement local. En mettant en œuvre un service électronique de budgétisation participative, cette initiative vise à donner aux citoyens les moyens d’avoir leur mot à dire dans les décisions budgétaires, en veillant à ce que les fonds soient alloués en fonction des besoins et des priorités de la communauté. Cela renforcera la transparence, la responsabilité et la confiance du public dans le processus budgétaire municipal.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

complet

Expliquez brièvement votre réponse :

L'activité a été entièrement réalisée pendant la période de mise en œuvre de l'engagement. L'objectif principal était d'améliorer participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... Le processus budgétaire, qui s'est déroulé de septembre à décembre 2024, a été mis en œuvre grâce au développement d'une plateforme de services en ligne. L'objectif était de s'assurer que la plateforme répondait aux besoins et aux priorités de la communauté, et de tester la fonctionnalité et l'efficacité du service électronique grâce à son lancement et à son intégration au processus budgétaire existant dans quatre des dix-sept districts de la ville. Cinq cent quatre-vingt-treize citoyens ont décidé de l'allocation d'environ 16 % du budget de leur district (entre 4 17 et 593 6 € au total) en utilisant le nouvel outil de participation en ligne et en participant à des ateliers et des réunions citoyennes. Le budget final a été adopté le 60.000 décembre 103.000 par l'assemblée municipale, achevant ainsi la partie technique de l'engagement, avec la mise en œuvre de seize projets choisis pour 5, dont trois sont déjà en cours.

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

• Le budget participatif électronique de la ville de Zagreb site de NDN Collective
• Rapports sur les propositions de projets évaluées, les propositions de projets approuvées pour le vote, les listes prioritaires et les listes de propositions de projets sélectionnées par district urbain (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug et Trnje)
• Proračun Grada Zagreba pour 2025. et projets pour 2026. et 2027. bon [Budget de la ville de Zagreb pour 2025 et projections pour 2026 et 2027] (Journal officiel de la ville de Zagreb, 42/24)
• Plan d'action de Zagreb 2024-2025
• 7 entretiens avec les parties prenantes réalisés du 27 février au 12 mars 2025

Preuve HRZAG0002

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

• Un calendrier de développement serré (juin-décembre 2024) avec peu d'infrastructure numérique préalable et d'expérience à cette échelle : tests pilotes parallèles et intégration au processus budgétaire, avec retours systématiques et en temps réel des parties prenantes et ajustements rapides pour améliorer les fonctionnalités et l'expérience utilisateur. L'évaluation post-projet indique la nécessité d'améliorations techniques et visuelles supplémentaires.
• Participation volontaire des districts (4 sur 17 ont choisi de participer au projet pilote) : les districts ont bénéficié d'une sensibilisation et d'un soutien directs de la Ville. Cette approche volontaire a permis une résolution ciblée des problèmes, mais a limité la portée globale de l'initiative. Après le lancement, les citoyens des districts non participants ont exprimé leur déception d'être exclus, soulignant la nécessité d'une extension future.
• Défis de mobilisation et d'information des citoyens : campagnes de sensibilisation menées par les districts (réseaux sociaux, presse, site web, affichage, panneaux d'affichage, etc.), quatre réunions citoyennes modérées ont été organisées dans chaque district, portant sur la gouvernance locale, les principes du budget participatif, le vote des propositions et les résultats. Les retours ont été activement recueillis et utilisés pour affiner le processus. Un fort engagement a été obtenu : 4 % des citoyens ayant soumis des propositions ont également participé au vote, ce qui témoigne d'une forte appropriation et d'un fort intérêt.
• Transparence et confiance : le manque de transparence et la faible confiance du public, historiquement présents, ont été résolus par la publication de tous les documents clés sur le site Web de budgétisation participative électronique ; le processus d'évaluation était transparent (critères clairs et rapports publics à chaque étape) ; le budget final a été formellement adopté par l'Assemblée municipale, renforçant ainsi la responsabilité institutionnelle.
• Contraintes budgétaires et allocation : bien que seulement 6 % du budget de chaque district ait été alloué, les limites et les règles budgétaires ont été clairement communiquées, fixant des attentes réalistes. Dans certains districts, un seul grand projet a absorbé la totalité de l'allocation, soulignant la nécessité de directives futures pour encourager une répartition plus large des fonds.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

Tous les jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement a été mis en œuvre conformément à sa conception, ses objectifs et son calendrier initiaux, établissant ainsi les bases d'un budget participatif plus large. La plateforme électronique a été développée, testée et lancée dans les délais prévus, avec des réunions citoyennes organisées dans tous les quartiers de la ville afin de garantir la participation et la transparence. 593 citoyens ont proposé 252 projets, dont 73 ont été soumis au vote via la plateforme, sélectionnant 16 initiatives à financer. Le budget municipal, incluant ces projets, a été officiellement adopté le 5 décembre 2024. Toutes les étapes ont été documentées publiquement et des boucles de rétroaction ont été intégrées pour affiner le processus. Bien que la participation ait été limitée aux quartiers volontaires, cela s'inscrivait dans l'approche progressive. Les retours des parties prenantes ont mis en évidence des points à améliorer (promotion renforcée, mises à niveau techniques), mais il s'agissait d'enseignements postérieurs à la mise en œuvre, et non d'écarts par rapport au plan initial. Les objectifs principaux de lancement de l'outil, de facilitation de la budgétisation citoyenne et de garantie de transparence, ont été pleinement atteints.

Justifiez votre réponse :

• Le budget participatif électronique de la ville de Zagreb site de NDN Collective
• Rapports sur les propositions de projets évaluées, les propositions de projets approuvées pour le vote, les listes prioritaires et les listes de propositions de projets sélectionnées par district urbain (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug et Trnje)
• Proračun Grada Zagreba pour 2025. et projets pour 2026. et 2027. bon [Budget de la ville de Zagreb pour 2025 et projections pour 2026 et 2027] (Journal officiel de la ville de Zagreb, 42/24)
• Plan d'action de Zagreb 2024-2025
• 7 entretiens avec les parties prenantes réalisés du 27 février au 12 mars 2025

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Cet engagement a permis d’accroître la quantité et la qualité des informations divulguées et de les rendre plus accessibles, plus précieuses et plus exploitables pour les citoyens, marquant ainsi une amélioration substantielle de la transparence du gouvernement et de l’engagement du public dans toutes les dimensions clés de l’ouverture de l’information :

• Divulgation de plus d'informations : toutes les étapes du processus de budgétisation participative (propositions de projets, critères d'évaluation, résultats des votes, allocations finales) ont été systématiquement publiées en ligne, allant au-delà des pratiques antérieures, généralement descendantes.
• Amélioration de la qualité de l'information : les informations fournies étaient plus complètes, détaillées et actualisées. Les citoyens pouvaient suivre chaque étape du processus, garantissant ainsi la pertinence et l'efficacité des données.
• Améliorer la valeur de l'information en liant directement les informations à la prise de décision participative, permettant aux citoyens de voir leurs contributions influencer les résultats. Cela favorise un sentiment d'appropriation et de confiance, avec, espérons-le, des effets tangibles après la mise en œuvre.
• Amélioration des canaux de divulgation et de demande : le nouveau service électronique a constitué une amélioration majeure des canaux d'accès et de soumission des informations. De plus, les réunions en personne et les campagnes de sensibilisation ont permis de diversifier davantage les modes de partage et de collecte des informations.
• Amélioration de l'accessibilité : l'information a été rendue accessible via une interface numérique conviviale et complétée par des réunions publiques avec les représentants locaux. Cela a permis d'inclure les personnes les moins familiarisées avec le numérique et de garantir que les documents clés soient accessibles à tous.

Justifiez votre réponse :

• Le budget participatif électronique de la ville de Zagreb site de NDN Collective
• Rapports sur les propositions de projets évaluées, les propositions de projets approuvées pour le vote, les listes prioritaires et les listes de propositions de projets sélectionnées par district urbain (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug et Trnje)
• Proračun Grada Zagreba pour 2025. et projets pour 2026. et 2027. bon [Budget de la ville de Zagreb pour 2025 et projections pour 2026 et 2027] (Journal officiel de la ville de Zagreb, 42/24)
• Plan d'action de Zagreb 2024-2025
• 7 entretiens avec les parties prenantes réalisés du 27 février au 12 mars 2025

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Oui

Degré de résultat :

Exceptionnel

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le gouvernement de Zagreb a réalisé des progrès significatifs dans ces trois domaines, en créant et en améliorant les opportunités et les canaux pour participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus et le retour d’information, et le développement de nouvelles capacités en matière de gouvernance participative :

• Créer de nouvelles opportunités de rétroaction et de participation : la plateforme de budgétisation participative électronique a été une initiative pionnière, établissant le premier canal numérique formel permettant aux citoyens de proposer, de discuter et de voter sur les priorités budgétaires locales, complété par 16 réunions publiques dans 4 districts, offrant des espaces hors ligne supplémentaires pour le dialogue et la rétroaction.
• Amélioration des canaux ou espaces existants : les espaces d'engagement existants, c'est-à-dire ZgForum, les bureaux de district, ont été utilisés pour promouvoir une participation plus large et plus structurée, en combinant des outils numériques avec des réunions communautaires traditionnelles et en intégrant des mécanismes de rétroaction à chaque étape
• Renforcement des capacités gouvernementales et publiques : il a favorisé de nouvelles compétences parmi les fonctionnaires municipaux, les représentants de district et les modérateurs, qui ont acquis de l’expérience dans la facilitation des processus participatifs et la gestion de l’engagement numérique, et parmi les citoyens, une meilleure culture numérique et fiscale et une meilleure compréhension de la gouvernance locale.

Justifiez votre réponse :

• Le budget participatif électronique de la ville de Zagreb site de NDN Collective
• Rapports sur les propositions de projets évaluées, les propositions de projets approuvées pour le vote, les listes prioritaires et les listes de propositions de projets sélectionnées par district urbain (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug et Trnje)
• Proračun Grada Zagreba pour 2025. et projets pour 2026. et 2027. bon [Budget de la ville de Zagreb pour 2025 et projections pour 2026 et 2027] (Journal officiel de la ville de Zagreb, 42/24)
• Plan d'action de Zagreb 2024-2025
• 7 entretiens avec les parties prenantes réalisés du 27 février au 12 mars 2025

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Le gouvernement a créé et amélioré les canaux, les opportunités et les capacités permettant de responsabiliser les élus grâce au projet pilote de budget participatif électronique. L'introduction de cette plateforme a permis aux citoyens de proposer, de discuter et de voter sur les priorités budgétaires locales. Ce processus a obligé les élus municipaux et les représentants des districts à documenter publiquement chaque étape du processus budgétaire, y compris l'évaluation des propositions citoyennes, les résultats des votes et les allocations budgétaires finales, sur la plateforme officielle. Toutes les décisions et tous les résultats clés ont été rendus accessibles en ligne, permettant aux citoyens de contrôler la manière dont leurs contributions ont été prises en compte et l'allocation finale des fonds.
Le processus comprenait également 16 réunions publiques dans quatre districts, où des modérateurs ont facilité un dialogue direct entre les citoyens et les autorités locales. Des mécanismes de retour d'information ont été mis en place, permettant aux citoyens de donner leur avis et de recevoir des explications sur les propositions acceptées ou rejetées. Les responsables municipaux ont ainsi été tenus de justifier leurs décisions publiquement et auprès des participants, favorisant ainsi une culture de responsabilisation.
Bien que le projet pilote ait été d'ampleur limitée, il a créé un précédent en matière de gouvernance transparente et participative et a créé un modèle reproductible pour une mise en œuvre plus large. En institutionnalisant le contrôle citoyen et en exigeant des rapports publics à chaque étape, le gouvernement a considérablement renforcé sa responsabilité envers le public dans le processus budgétaire.

Justifiez votre réponse :

• Le budget participatif électronique de la ville de Zagreb site de NDN Collective
• Rapports sur les propositions de projets évaluées, les propositions de projets approuvées pour le vote, les listes prioritaires et les listes de propositions de projets sélectionnées par district urbain (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug et Trnje)
• Proračun Grada Zagreba pour 2025. et projets pour 2026. et 2027. bon [Budget de la ville de Zagreb pour 2025 et projections pour 2026 et 2027] (Journal officiel de la ville de Zagreb, 42/24)
• Plan d'action de Zagreb 2024-2025
• 7 entretiens avec les parties prenantes réalisés du 27 février au 12 mars 2025

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Majeurs

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Plusieurs résultats pertinents s’étendent au-delà des catégories d’évaluation standard :

• Renforcement des capacitésL'amélioration des compétences, des capacités et des processus des fonctionnaires, de la société civile et des citoyens est essentielle pour obtenir des résultats durables dans l'ouverture du gouvernement. Spécifications techniques : Ensemble d'ac... et la littératie numérique : le projet a amélioré les compétences numériques des citoyens, beaucoup ont acquis une expérience pratique avec participation numériqueDe nombreux gouvernements créent des mécanismes en ligne permettant aux citoyens de déposer des pétitions, d'appeler à l'action et de participer à la prise de décisions sur les questions qui les intéressent. Spécifications techniques : Fait référence à... Plus, ce qui peut avoir des avantages durables pour l’engagement civique futur
• Mise en œuvre axée sur les commentaires : les suggestions ont été collectées et analysées de manière active et itérative, ce qui a conduit à des améliorations immédiates et a démontré un engagement en matière de réactivité.
• Sensibilisation et demande de la communauté : malgré l'absence de financement pour sa promotion et sa diffusion, le projet pilote a suscité un intérêt et une demande notables de la part des citoyens des districts non participants, ce qui constitue un signal positif pour l'extension et l'institutionnalisation du modèle à l'échelle de la ville, voire à d'autres unités locales, comme l'a exprimé l'Association des villes de Croatie interrogée.
• Apprentissage institutionnel : Les fonctionnaires municipaux et les représentants de district ont acquis une expérience précieuse dans la facilitation des processus participatifs, la gestion des outils numériques et la communication transparente, favorisant ainsi une culture d'ouverture au sein du gouvernement local.
• Base pour une réforme plus large : un modèle reproductible a été établi qui peut être étendu à d'autres districts et potentiellement adapté à d'autres domaines de la prise de décision publique, à savoir l'urbanisme ou la prestation de services
• Renforcement de la confiance : les premières données suggèrent que le processus transparent et inclusif a commencé à rétablir la confiance entre les citoyens et le gouvernement local, une étape cruciale pour le renouveau démocratique à long terme.

Justifiez votre réponse :

• Le budget participatif électronique de la ville de Zagreb site de NDN Collective
• Rapports sur les propositions de projets évaluées, les propositions de projets approuvées pour le vote, les listes prioritaires et les listes de propositions de projets sélectionnées par district urbain (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug et Trnje)
• Proračun Grada Zagreba pour 2025. et projets pour 2026. et 2027. bon [Budget de la ville de Zagreb pour 2025 et projections pour 2026 et 2027] (Journal officiel de la ville de Zagreb, 42/24)
• Plan d'action de Zagreb 2024-2025
• 7 entretiens avec les parties prenantes réalisés du 27 février au 12 mars 2025

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Oui

Expliquez brièvement votre réponse :

Cet engagement a permis de résoudre avec succès le problème central de politique publique lié au manque de participation citoyenne et de transparence dans le processus d'allocation budgétaire de Zagreb, malgré les limites inhérentes à sa phase pilote. En développant une plateforme de services en ligne fonctionnelle et en l'intégrant aux flux budgétaires de quatre districts, l'initiative a créé un mécanisme structuré de participation citoyenne directe, marquant une rupture avec le modèle décisionnel descendant précédent. Si la participation volontaire des districts (4/17) a limité l'équité géographique, le projet pilote a démontré une distribution des fonds efficace et alignée sur les priorités locales, des skateparks aux centres communautaires.
Cet engagement a contribué à la réalisation des objectifs à long terme de Zagreb en matière de gouvernement ouvert en établissant un modèle reproductible de gouvernance participative. Bien qu'il ne soit pas encore transformateur à l'échelle de la ville, il a créé des infrastructures et des précédents procéduraux pour une allocation équitable des ressources et constitue une étape fondamentale vers un changement systémique.

Justifiez votre réponse :

• Le budget participatif électronique de la ville de Zagreb site de NDN Collective
• Rapports sur les propositions de projets évaluées, les propositions de projets approuvées pour le vote, les listes prioritaires et les listes de propositions de projets sélectionnées par district urbain (Peščenica – Žitnjak, Podsused – Vrapče, Trešnjevka – jug et Trnje)
• Proračun Grada Zagreba pour 2025. et projets pour 2026. et 2027. bon [Budget de la ville de Zagreb pour 2025 et projections pour 2026 et 2027] (Journal officiel de la ville de Zagreb, 42/24)
• Plan d'action de Zagreb 2024-2025
• 7 entretiens avec les parties prenantes réalisés du 27 février au 12 mars 2025

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Cet engagement a posé des bases solides pour l'expansion du budget participatif à l'échelle de la ville, avec des pistes claires pour des améliorations techniques, organisationnelles et de sensibilisation lors des cycles futurs. Il s'agit d'une avancée majeure vers l'ouverture, jetant les bases d'un changement systémique, mais son expansion nécessite de transformer la routine dans tous les quartiers de la ville.

Principaux enseignements et recommandations :

• Promotion : Les prochains cycles devraient investir davantage dans la sensibilisation et la communication ciblées afin de maximiser la sensibilisation et la participation des citoyens. Cela implique d’allouer un budget à une campagne plus vaste.
• Améliorations techniques : La plateforme mériterait d'être peaufinée pour des raisons de convivialité et d'esthétique. Elle pourrait également être adaptée à d'autres problématiques, renforçant ainsi la participation citoyenne.
• Mise à l'échelle : Le modèle est prêt à être étendu à tous les quartiers de la ville et potentiellement adapté à d'autres processus participatifs dans des domaines tels que droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T..., l'urbanisme ou la prestation de services, en renforçant son impact social et son inclusivité. Le modèle et le savoir-faire acquis pourraient également être appliqués à d'autres collectivités locales, en coopération avec des acteurs tels que l'Association des villes de Croatie.