Rapport de fin d'engagement - Améliorer le processus de passation des marchés publics et de contractualisation

Nom de l'évaluateur

Caroline Souza

Email

caroline.souza@tcesc.tc.br

Nom de membre

Santa Catarina, Brésil

Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Titre

Plan d'action – Santa Catarina, Brésil, 2021 – 2022

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

Améliorer le processus de marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus et la passation de marchés à la branche exécutive de Santa Catarina, guidée par les principes et les règles de transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus ainsi que contrat ouvertUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus, ce qui le rend plus efficace et accessible aux citoyens et aux autres parties prenantes

Action

L'engagement vise à adapter le processus de passation des marchés publics et la fourniture de données en mettant en œuvre un protocole basé sur législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., recommandations des parties prenantes et guides et études sur la transparence, visant à améliorer le processus de passation des marchés de la branche exécutive de Santa Catarina en étant guidé par les principes et les règles de transparence et de passation de marchés ouverts. La mise en œuvre de l'engagement implique la création de protocoles de transparence, la formation des agents impliqués dans la gestion des risques de la commande publique, les partenariats avec les universités et laboratoires de recherche, l'amélioration du portail de la commande publique et le renforcement de la disponibilité des données et informations publiques. canaux et la promotion de la responsabilité.

Problème

Les marchés publics font partie des segments les plus exposés aux les conflits d'intérêtsUn élément clé de la lutte contre la corruption consiste à prévenir ou à révéler les conflits d'intérêts - lorsqu'un agent public est en mesure d'utiliser une fonction publique à des fins personnelles ou privées. Spécification technique..., le favoritisme et la corruption, en raison du volume important de ressources financières qu'il implique. Dans ce contexte, la transparence est présentée non seulement comme un outil contre la corruption mais aussi comme un allié de la qualité du processus de passation des marchés, puisqu'elle est décisive pour accroître la compétitivité des marchés publics. Depuis la promulgation de la loi sur la responsabilité budgétaire en 2000, d'autres lois ont vu le jour dans le but de promouvoir la transparence et de lutter contre la corruption. Le manque d'intégration des systèmes, les problèmes de normalisation des informations et des processus et le manque d'adaptation des systèmes d'information de gestion deviennent toutefois des obstacles à la promotion de la transparence et à la lutte contre la corruption, car ils font de la combinaison de données et d'informations dispersées une activité difficile à administration publique.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Ces

Expliquez brièvement votre réponse :

Sur les 9 jalons, 3 sont terminés et 6 sont en cours. Ils sont considérés comme terminés : 1, 2 et 6, et en cours : 3, 4, 5, 7, 8 et 9.
Le protocole de transparence des marchés publics a été publié et la formation des agents à la gestion des risques a été réalisée. Les instruments signés avec les universités contribuent à améliorer la gestion gouvernementale et le contrôle social, mais il n'a pas été identifié comment l'encourager par les universitaires/enseignants. En ce qui concerne l'accessibilité, un nouveau portail de passation des marchés publics est en cours de développement et des améliorations sont apportées à l'actuel. Fournir des informations liées et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Depend de réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... de la loi 14.133/21 et il y a des informations sur l'exécution physique et financière des contrats dans le portail de transparence. La coordination du renseignement dans les marchés publics a également été créée et le portail de données ouvertes est en cours de développement. À propos des didacticiels, il existe des vidéos avec des conseils pour les utilisateurs du portail d'achat, mais aucun didacticiel sur le portail de transparence n'a été

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Compromis 2 – Preuve 1.1.

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

La décision de développer un nouveau portail d'approvisionnement pour améliorer l'accessibilité a nécessité l'embauche d'une entreprise spécialisée et le temps disponible pour mettre en œuvre l'engagement n'a pas été suffisant pour le mener à bien. L'explication et le processus documentaire qui traite de cette embauche sont dans le lien : https://dados.sc.gov.br/dataset/e691c2fd-6b36-46cc-96c1-ca8c8b91b2f7/resource/a719f09d-d711-4a4f-8f67-fd80298368d6/download/relatorio-opcoes-de-acessibilidade.pdf

L'édition de la loi 14.133 du 1er avril 2021 a établi la nécessité de réglementer la phase préparatoire de la passation des marchés au niveau de l'État. Ainsi, cela compromettait l'intégration des systèmes qui rendraient les informations disponibles de manière enchaînée depuis l'identification du besoin jusqu'à l'exécution physique et financière du contrat. La même loi donne un nouveau traitement au gré à gré qui inclut les cas d'inéligibilité et d'exemption d'appel d'offres. Il fallait réglementer par décret en l'état. Le projet est déjà en cours bureaucratique et dépend de la publication officielle :
https://dados.sc.gov.br/dataset/e691c2fd-6b36-46cc-96c1-ca8c8b91b2f7/resource/8194708c-3b3f-403b-b173-12ff3f674cf8/download/relatorio-informacoes-encadeadaspdf.pdf

Un autre facteur externe rencontré a été la grève du CIASC qui a affecté les jalons d'engagement, tels que le système de traitement des contrats directs, avec la publicité d'information correspondante, conformément à la loi 14.133/21, qui était prévue pour septembre/2022.

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

peu de jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu

Expliquez brièvement votre réponse :

Certaines des étapes d'engagement ont été achevées comme prévu. Cependant, l'option d'accessibilité sur le portail des achats n'a pas pu être complétée à temps en raison de la grève du CIASC. La publication de la loi 14.133/2021, appelée la nouvelle loi sur les appels d'offres, a accordé de nouvelles négociations aux contrats directs, forçant des changements au projet initial sur l'exemption et l'inéligibilité. Il est entendu que ces changements dans le plan sont positifs, à la suite de la nouvelle loi, une version plus moderne par rapport à la précédente.

Justifiez votre réponse :

Compromis 2 – Preuve 1.3.

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

On observe que les jalons d'engagement terminés, et ceux en cours, sont responsables de « l'ouverture » du gouvernement. Plus d'informations disponibles, une plus grande accessibilité et la préparation de documents qui montrent étape par étape comment obtenir ces données. Cependant, il est entendu que le degré du résultat n'est pas clair. Il est possible que de telles actions ne soient pas correctement divulguées. Ils peuvent même être interrompus dans la prochaine gestion. Ainsi, il est suggéré de mesurer le niveau d'interaction des utilisateurs avec les portails d'achat et de transparence, ainsi que la quantité d'accès aux documents disponibles. Ainsi, il sera possible d'avoir un indicateur des résultats du gouvernement ouvert pour les marchés publics.

Justifiez votre réponse :

Compromis 2 – Preuve 2.1.1.

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Non applicable

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Non applicable

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Les preuves nous permettent d'observer que les jalons franchis ont dépassé les attentes quant à leurs possibilités d'amélioration de la gestion publique et d'ouverture des processus de données. Il y a eu une formation sur les données ouvertes avec l'Open Contracting Partnership (OCP) pour les serveurs du Secrétariat d'État à l'administration. Une autre action positive évidente a été la formation en ligne organisée pour les serveurs sur le thème des risques dans les marchés publics. Enfin, des accords de coopération ont été conclus avec des universités et d'autres institutions intéressées par le contrôle social, qui y voient un outil d'amélioration de la gestion publique. Il est suggéré que de nouveaux partenariats aient lieu, afin que le gouvernement ait une plus grande pluralité.

Justifiez votre réponse :

Compromis 2 – Preuve 2.1.4.

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

Un gouvernement ouvert exige une plus grande transparence et une plus grande participation des parties prenantes dans les processus de passation des marchés publics. Ainsi, le inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus de cet engagement est fondamental pour atteindre les grands objectifs du Plan, non seulement liés à la transparence, mais aussi à la participation sociale et à l'innovation dans le secteur public. Il est entendu que les mesures mises en place sont en accord avec elle, comme celles encore en cours dont la résolution est attendue prochainement. En ce qui concerne les suggestions, il est conseillé que le gouvernement ouvert soit largement diffusé, afin que ses actions et les outils disponibles soient connus des différentes parties de la société. De plus, il est important de mesurer les résultats. Bien qu'il s'agisse d'actions à large portée, des mesures telles que l'accès aux documents disponibles et le comptage des accès aux portails d'achat et la transparence sont déjà une approximation du résultat obtenu avec les actions réalisées.