Rapport de fin d'engagement – ​​Transparence de la gestion des ressources communautaires

Nom de l'évaluateur

Arpine Hakobyan (« Centre des ONG », ONG de développement de la société civile)

Email

[email protected]; [email protected]

Nom de membre

Gyumri, Arménie

Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Objet

Plan d'action – Gyumri, Arménie, 2021 – 2026

EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes...

TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres de la gestion des ressources communautaires : Créer un registre de gestion des ressources communautaires.

Objet

Transparence de la gestion des ressources communautaires : Créer un registre de gestion des ressources communautaires.

Action

Il est nécessaire de créer un registre/système unifié des ressources communautaires pour les communes de Gyumri et de Vanadzor. Ce registre déterminera les ressources communautaires : biens meubles et immeubles (y compris le budget communautaire), procédures, mécanismes et procédures juridiques de gestion de ces ressources. Une attention particulière est portée aux aides provenant du budget communautaire, aux subventions, aux dons, à la gestion du patrimoine immobilier public et aux problèmes de gestion des cimetières. La cartographie et l'adressage sont possibles ; l'arrêté a déjà été approuvé par le gouvernement. Des informations complètes sur l'acquisition foncière sont également fournies.

Problème

La gestion des ressources communautaires doit être plus transparente et responsable. À cet égard, il est crucial de clarifier et d'introduire des procédures et mécanismes de concurrence pour les ressources communautaires. Un outil électronique d'inventaire des ressources communautaires, existant ou nouvellement créé (définissant ce qui constitue une ressource communautaire), devrait être utilisé pour clarifier les procédures relatives à chaque utilisation (subventions, aides, dons, ventes, enchères, locations, etc.). Souvent, les subventions proviennent du budget municipal d'une organisation particulière, de l'aide aux citoyens et d'autres dons pour lesquels il n'existe pas d'informations fiables. La mise en place d'un mécanisme de reporting et de suivi contribuera à améliorer la gestion efficace des ressources communautaires.

1.1 Quel était le niveau global de progrès dans la mise en œuvre de l'engagement au moment de cette évaluation ?

Édition

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement à Gyumri a fait des progrès limités et reste incomplet. Un registre national unifié des propriétés municipales a été lancé en 2022, permettant aux résidents de payer en ligne les taxes foncières, foncières et automobiles, mais aucun réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... Il existe sur les terrains des cimetières. Proposé par le seul participant informé, cet engagement visait à créer un plan cadastral des terrains des cimetières afin de prévenir l'accaparement des terres, de réduire la corruption et de mettre fin aux inhumations hors des zones désignées. Les cimetières devaient être cartographiés comme des biens immobiliers, chaque parcelle étant enregistrée ; actuellement, ils n'apparaissent que comme des zones générales. La mise en œuvre nécessiterait des drones, des relevés aériens et la saisie de données pour attribuer les parcelles aux individus. Gyumri manque également de procédures formelles d'octroi et de donation, le soutien étant basé uniquement sur les candidatures des organisations de la société civile, ce qui limite la transparence. Le mécanisme d'enchères est encore en développement et prévu pour 2026.

Preuve:

• Registre d'État unifié
• Entretiens de groupe avec les OSC

Fournissez des preuves qui appuient et justifient votre réponse :

Réunion de groupe photo.jpeg
Liste des participants au groupe de discussion de Gyumri.pdf
Preuve de la gestion des biens communautaires - Gyumri.docx

1.2 Décrivez les principaux facteurs externes ou internes qui ont eu un impact sur la mise en œuvre de cet engagement et comment ils ont été traités (ou non).

Chocs externes :

• La pandémie de COVID-19 et la guerre de 2020 en Artsakh, qui ont modifié les priorités municipales et retardé les activités.
• Gouvernement local des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. AutresÀ Gyumri, des élections locales ont eu lieu le 17 octobre 2021. Par la suite, en 2024, le maire en exercice a démissionné et, le 13 décembre, sur décision du Premier ministre arménien, un maire par intérim a été nommé pour diriger la communauté. De nouvelles élections locales ont ensuite eu lieu le 30 mars 2025, aboutissant à l'élection d'un nouveau maire actuellement en fonction. Tout au long de ces changements, l'obligation de poursuivre la mise en œuvre des engagements du PGO n'a pas été transférée aux nouvelles autorités, ce qui a entraîné une perte de mémoire institutionnelle et de continuité. Les nouvelles autorités ignoraient largement les engagements antérieurs du PGO, comme l'ont rapporté la société civile lors de groupes de discussion et d'entretiens avec les autorités.

Facteurs internes:

• Dépendance aux réformes nationales : Le registre foncier national unifié a remplacé les plans d’inventaire locaux, réduisant ainsi l’autonomie locale dans la mise en œuvre.
• Obstacles procéduraux : Aucun projet de règlement relatif aux dons et aux subventions n'a été élaboré. Les subventions sont accordées sur demande et sur décision du conseil des anciens.
• Mesures d'atténuation :
  Aucune mesure d’atténuation n’a été mise en œuvre.

Lacunes restantes :

• Les étapes clés, telles que le mécanisme d’enchères et l’adoption formelle des procédures de subventions et de dons, restent incomplètes et ne sont attendues que d’ici 2026.
• Des réglementations relatives aux dons et aux subventions doivent être élaborées, adoptées et mises en œuvre.
• « Cet engagement prévoyait également la cartographie, la mesure et l'enregistrement de chaque parcelle de cimetière dans un registre général, similaire aux terrains privés et aux biens immobiliers, afin d'empêcher le détournement des parcelles de cimetière et la vente des biens d'autrui ; cependant, cela n'a pas encore été réalisé. »

1.3 L'engagement a-t-il été mis en œuvre comme prévu à l'origine ?

Peu de jalons d'engagement ont été mis en œuvre comme prévu.

Expliquez brièvement votre réponse :

Quelques-uns d'entre eux ont été lancés, mais ne sont pas encore totalement achevés. Le registre national unifié a remplacé l'inventaire local prévu, remplissant ainsi une partie de l'objectif. L'attribution des terres aux cimetières, notamment la cartographie, le mesurage et l'inscription de chaque parcelle dans un registre général, n'a pas encore été réalisée. Il n'existe aucune procédure formelle de dons ou de subventions à Gyumri, et le soutien municipal continue d'être accordé sur la base des demandes des organisations de la société civile, ce qui ne garantit ni la transparence ni l'égalité des chances. Le système d'enchères est en cours de développement à l'échelle nationale et ne sera opérationnel qu'à partir de 2026. Bien que la mise en œuvre ait divergé du plan d'action initial, la majorité des activités ont été menées conformément aux objectifs fixés.

Preuve:

• Registre d'État unifié
• Rapports des groupes de discussion des OSC de Gyumri

Justifiez votre réponse :

Photos.jpeg
Groupe de discussion Gyumri : liste des participants 1.pdf
Preuve de la gestion immobilière communautaire Gyumri1.docx

2.1.1. – Le gouvernement a-t-il divulgué plus d'informations ; améliorer la qualité des informations (nouvelles ou existantes) ; améliorer la valeur de l'information; améliorer les canaux pour divulguer ou demander des informations ou améliorer l'accessibilité à l'information ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Cet engagement a amélioré la divulgation d'informations à Gyumri, mais pas complètement. Les citoyens peuvent désormais accéder aux informations sur les taxes foncières, immobilières et automobiles via le registre unifié de la communauté électronique, ce qui a considérablement amélioré l'accessibilité. L'attribution des terrains du cimetière a également été clarifiée grâce à un plan officiellement approuvé, réduisant les risques de mauvaise gestion et de corruption. Cependant, contrairement à Vanadzor, Gyumri n'a pas mis en place la publication en ligne des contrats de location, ce qui limite la responsabilité dans l'utilisation des biens. De plus, il n'existe toujours pas de procédures formelles pour les dons et les subventions, ce qui signifie que les informations connexes restent opaques et inégalement accessibles à toutes les parties prenantes. Si la qualité et la disponibilité des données relatives aux biens immobiliers se sont améliorées, d'importantes lacunes persistent en matière de transparence financière et d'allocation des aides municipales.

Preuve:

• Registre unifié
• Rapports des groupes de discussion des OSC de Gyumri

Justifiez votre réponse :

Focus-Group-Gyumri-Liste-des-participants-2.pdf
Preuves-Gestion-des-biens-communautaires-Gyumri2.docx

2.1.2. – Le gouvernement a-t-il créé de nouvelles opportunités pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre à la participation d'informer ou d'influencer les décisions ; améliorer les canaux ou espaces existants pour solliciter les commentaires des citoyens/permettre la participation/informer ou influencer les décisions ; créer ou améliorer les capacités du gouvernement ou du public visant à améliorer la façon dont le gouvernement sollicite les commentaires des citoyens/permet la participation/ou permet au public d'informer ou d'influencer les décisions ?

Non

2.1.3 Le gouvernement a-t-il créé ou amélioré des canaux, des opportunités ou des capacités pour tenir les fonctionnaires responsables de leurs actes ?

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Les mécanismes de responsabilisation ont été quelque peu renforcés grâce à la publication des contrats de bail et à la mise en place d'un registre national permettant aux résidents de vérifier leurs obligations foncières. Le plan d'attribution des terres du cimetière a abordé les risques de corruption liés à la gestion des cimetières. Cependant, la responsabilisation en matière d'allocations budgétaires, de dons et de subventions demeure faible. Les OSC ont souligné que le soutien est toujours accordé sur la base de décisions municipales ad hoc plutôt que de procédures transparentes et concurrentielles. Ainsi, les progrès sont évidents, mais fragmentés.

Preuve:
N/D

2.1.4 Autres résultats

Oui

Degré de résultat :

Marginal

Explication : Sous forme narrative, quel a été l'impact sur les personnes ou la pratique.

Cet engagement a indirectement renforcé la coopération intergouvernementale. Les municipalités ont été intégrées aux réformes nationales (registre unifié, enchères publiques). Les négociations sur l'élargissement de la couverture des paiements (par exemple, pour les redevances sur les déchets) témoignent d'une réactivité accrue aux demandes des citoyens. Les acteurs de la société civile ont acquis une meilleure connaissance et une expérience accrue, quoique de manière inégale entre les deux villes. Ces effets secondaires contribuent à l'apprentissage institutionnel à long terme, même si les résultats immédiats sont partiels.

Preuve : Entretiens de groupe avec des OSC

Justifiez votre réponse :

Réunion.jpeg
Groupe de discussion Gyumri : liste des participants 3.pdf

2.2 L'engagement a-t-il abordé le problème de politique publique qu'il visait à résoudre tel que décrit dans le plan d'action ?

Pas clair

Expliquez brièvement votre réponse :

L'engagement visait à améliorer la transparence et la responsabilité dans la gestion des ressources communautaires. Des progrès ont été réalisés : un registre national unifié a été mis en place et un règlement sur l'attribution des terrains de cimetière a été approuvé, réduisant ainsi les risques de corruption. Cependant, des défis majeurs restent à relever à Gyumri. Il n'existe toujours pas de procédures formelles d'attribution des subventions et des dons, ce qui rend le processus opaque et dépendant des demandes au cas par cas. La discontinuité institutionnelle après les élections locales a encore affaibli la mise en œuvre. La confiance des citoyens dans les systèmes en ligne est mitigée : certains apprécient l'efficacité, tandis que d'autres se méfient des outils numériques en raison d'erreurs techniques et d'un manque de sensibilisation. Globalement, l'engagement a partiellement résolu le problème, mais n'a pas réussi à garantir une transparence totale et une participation égale.

Preuve:

• Entretiens de groupe avec des OSC à Gyumri ;
• Registre unifié

Justifiez votre réponse :

Groupe de discussion Gyumri : liste des participants 4.pdf

3. Fournir au moins une leçon ou une réflexion relative à la mise en œuvre de cet engagement. Il peut s'agir de l'identification des principaux obstacles à la mise en œuvre, d'une aide/obstacle inattendu, de recommandations pour des engagements futurs, ou si l'engagement doit être reporté au prochain plan d'action.

La mise en œuvre de l’engagement à Vanadzor et à Gyumri a révélé des leçons importantes sur la continuité institutionnelle, la planification réaliste et l’interdépendance entre les réformes locales et nationales.
Un enseignement clé concerne l'instabilité institutionnelle et la perte de continuité. Les fréquents changements de direction dans les deux villes, notamment les démissions et les arrestations de maires, ont entraîné une paralysie prolongée du processus décisionnel. À Vanadzor, l'incapacité du conseil à se réunir a empêché l'adoption officielle de plusieurs projets de règlement. À Gyumri, les élus nouvellement élus ignoraient les décisions antérieures. Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres (OGP) obligations, soulignant la nécessité d’institutionnaliser les engagements par le biais de mandats écrits, et non par une volonté politique individuelle.
Une autre réflexion majeure concerne la conception trop ambitieuse et centralisée. L'introduction du registre foncier national unifié a pris le pas sur les initiatives locales, réduisant l'appropriation municipale du processus. Les engagements futurs devraient mieux évaluer les capacités municipales et clarifier comment les systèmes nationaux complètent, plutôt que de remplacer, les systèmes locaux.
responsabilités.
Cette expérience souligne également l'importance de la transparence des procédures et de la confiance des citoyens. Si des outils en ligne tels que le registre communautaire électronique ont amélioré l'accès à l'information, les lacunes dans les procédures d'octroi de subventions et de dons continuent de compromettre l'équité. La confiance limitée des citoyens dans les systèmes en ligne et leur manque de sensibilisation freinent encore davantage la participation. Des campagnes de sensibilisation et des procédures simplifiées et transparentes sont essentielles pour renforcer la confiance du public.
Enfin, la leçon à tirer pour les plans d'action futurs est de garantir des échéanciers réalistes, un soutien financier et des mécanismes de secours en cas de changement de direction. L'intégration des principes de l'OGP dans les réglementations municipales et les plateformes numériques peut garantir la pérennité et préserver les progrès, quels que soient les changements de direction.