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Géorgie Rapport de fin de trimestre 2016-2018

Parmi les principales réalisations du troisième plan d’action de la Géorgie, on peut citer l’introduction de la vérification des déclarations de patrimoine des fonctionnaires, le lancement du portail de surveillance budgétaire, ainsi que l’élaboration d’un code d’évaluation environnementale conçu pour informer et engager les citoyens au cours du processus d’autorisation. Le plan n'a pas tenu l'engagement de présenter la loi sur la liberté d'information, une priorité essentielle de la société civile.

Tableau 1: En bref
À mi-parcours Fin du mandat
Nombre d'engagements 24
Niveau d'achèvement
Avoir complété un 6 10
Substantiel 7 6
limité 11 8
Pas démarré 0 0
Nombre d'engagements avec…
Pertinence claire pour les valeurs OGP 17 17
Impact potentiel transformatif 4 4
Mise en œuvre substantielle ou complète 13 16
Tous les trois (✪) 3 3
At-il ouvert le gouvernement?
Majeur 4
Exceptionnel 0
Aller de l'avant
Nombre d'engagements reportés dans le prochain plan d'action 6

[Put nothing here] Open Government Partnership (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir que les gouvernements s'engagent auprès de leurs citoyens à promouvoir la transparence, à autonomiser les citoyens, à lutter contre la corruption et à exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. Le mécanisme indépendant de reporting (IRM) examine les activités de chaque pays participant au programme OGP. Le présent rapport résume les résultats de la période allant de juillet 2016 à juillet 2018 et inclut certains développements pertinents jusqu’en octobre 2018.

Le département analytique du ministère de la Justice (MoJ) fait office de secrétariat pour le gouvernement ouvert en Géorgie. Le forum OGP est un groupe multipartite qui soutient l'élaboration et la mise en œuvre du plan d'action national. Le forum est composé d'environ membres 40, y compris de différents organismes publics, tels que ministères, entités indépendantes, entités juridiques de droit public (LEPL), organisations de la société civile (OSC), organisations internationales et plusieurs administrations autonomes locales. Les engagements sont mis en œuvre par divers organismes publics du gouvernement, aux niveaux national et local.

Le troisième plan d'action de la Géorgie couvrait un large éventail de domaines par rapport aux plans d'action précédents, tels que l'environnement, l'énergie, les tribunaux et les nouvelles entités chargées de la mise en œuvre, telles que les administrations municipales locales. À mi-parcours, l'IRM a identifié trois engagements marqués, notamment la création d'un mécanisme de vérification permettant de contrôler les déclarations de patrimoine des fonctionnaires, le lancement d'un portail en ligne unifié pour accroître la transparence et la responsabilisation des dépenses publiques et l'adoption du code d'évaluation environnementale.

Le gouvernement de la Géorgie a officiellement présenté son quatrième plan d'action national (PAN), 2018 − 2019, à OGP le 30 de novembre 2018.

Parmi les engagements inachevés, seuls deux font partie du nouveau plan d'action pour 2018 − 2019, y compris un engagement de la part de la Cour suprême à publier de manière proactive les décisions de justice dans une base de données unifiée à l'adresse suivante: http://info.court.geet un engagement de la part de l’Agence des marchés publics d’intégrer les plans annuels de passation des marchés des entités adjudicatrices dans la nouvelle base de données des offres agrégées au niveau des marchés publics. http://opendata.spa.ge/#/ et publié en format de données ouvert. En outre, trois nouveaux engagements dans le PAN 2018 − 2019 sont liés aux engagements existants: création d'une plate-forme innovante d'engagement des citoyens par Public Service Hall (engagement 2 dans le nouveau PAN), lançant un mécanisme de retour d'information permettant une participation accrue des citoyens à la surveillance du public. les finances de l'Office d'audit de l'État (engagement 11) et l'activation d'un portail électronique pour répondre aux exigences du code de l'évaluation environnementale imposées par le ministère de la Protection de l'environnement et de l'Agriculture (engagement 5). Ces engagements visent à améliorer les initiatives existantes. Sur ces trois projets, un seul n'a pas été pleinement mis en œuvre (engagement 16 dans le troisième plan d'action relatif à l'adoption du code d'évaluation environnementale).

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

Les consultations au cours de la mise en œuvre ont été centralisées. Toutes les consultations ont eu lieu au ministère de la Justice, dans la capitale, Tbilissi, ou via des échanges de commentaires et de recommandations écrits. Le principal mécanisme de coordination, le forum OGP, s'est réuni une fois tous les deux ou trois mois. Les ordres du jour des réunions étaient partagés entre les discussions sur la mise en œuvre du troisième plan d’action, l’élaboration d’engagements pour le nouveau plan d’action, ainsi que le Sommet OGP de juillet 2018 organisé par le Gouvernement géorgien à Tbilissi. Pour cette raison, les discussions dans les mois précédant le Sommet ont été orientées vers la planification de cet événement.

Au cours des réunions consacrées au processus de mise en œuvre, les agences responsables ont présenté les progrès de leurs engagements et les membres du Forum ont apporté leur contribution à la mise en œuvre. À certaines occasions, les agences ont fourni des informations aux membres du forum. Cependant, ce n'était pas toujours le cas. De plus, la société civile était profondément déçue par le manque d'engagement du gouvernement à élaborer et à soumettre rapidement une nouvelle loi sur la liberté d'information au Parlement. En ce qui concerne la création du mécanisme de retour d'informations en ligne, qui était une recommandation de l'IRM issue de rapports d'avancement précédents, le seul changement était une bannière OGP sur le site Web du ministère de la Justice permettant aux citoyens de contacter le ministère et de demander des informations. Toutefois, selon les représentants du ministère, ce mécanisme a été peu utilisé malgré une population intéressée, ce qui indique que le ministère ne l'a pas activement promu auprès du grand public.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Forum multipartite régulier Mi-parcours Fin du mandat
1. Un forum existait-il? Oui Oui
2. At-il rencontré régulièrement? Oui Oui

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre du plan d'action Mi-parcours Fin du mandat
Habiliter Le gouvernement a confié le pouvoir décisionnel au public.
Collaborer Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour.
Impliquer Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte.
Consulter Le public pourrait apporter des contributions.
Informer Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action.
Pas de consultation Aucune consultation

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. Une mesure, «l'engagement étoilé» (), mérite davantage d'explications en raison de son intérêt particulier pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays participant au programme OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:

  • Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
  • Le libellé de l'engagement devrait préciser sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins l’une des valeurs du PGP que sont l’accès à l’information, la participation citoyenne ou la responsabilité publique.
  • L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
  • Le gouvernement doit faire des progrès significatifs par rapport à cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Dans le rapport de mi-parcours, le plan d'action de la Géorgie contenait trois engagements marqués d'un astérisque. A la fin de la période, le nombre d'engagements marqués par un astre n'avait pas changé et reste trois.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet pour la Géorgie, voir l’Explorateur OGP à l’adresse http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

  • Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
  • N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
  • Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
  • Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
  • En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et de la période de temps du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert? Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse de la variable "Le gouvernement a-t-il été ouvert?". Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez consulter le rapport d'avancement IRM Géorgie 2016 − 2017.

Le troisième plan d'action était axé sur trois domaines clés: améliorer l'intégrité des agences de l'administration publique, améliorer la qualité des services publics et améliorer l'efficacité de l'utilisation des ressources communautaires.

Les cinq grands défis de l'OGP - améliorer les services publics, accroître l'intégrité publique, gérer plus efficacement les ressources publiques, créer des communautés plus sûres et accroître la responsabilité des entreprises - ont été traités par le gouvernement.

Le MII n'a pas modifié la structure initiale du plan d'action tel qu'approuvé par le gouvernement. En raison de la nature technique des jalons, les rapports de mi-parcours et de fin de mandat ont fourni une évaluation au niveau des engagements, et non au niveau des jalons. Enfin, la méthodologie d’évaluation n’a pas changé entre le milieu et la fin du mandat.

Gouvernement géorgien, Plan d’action pour la Géorgie, 2018-2019 (OGP, 4 Dec. 2018), https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019.

Levan Avalishvii (directeur des programmes) et Saba Buadze (responsable de la direction de la lutte contre la corruption), entretien avec des chercheurs de l'IRM, 22 août 2018.

Id.

George Topouria (analyste principal, Transparency International Géorgie), entretien avec des chercheurs de l'IRM, 23 août 2018.

Transparency International et l'Institut pour le développement de la liberté d'information, entretien avec des chercheurs de l'IRM, août 2018.

Voir http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf.

Manuel de procédures IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.

Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.

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