Rapport sur les résultats de la transition de la Géorgie 2018-2019

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

L'IRM s'est associée à Nodar Kherkheulidze pour réaliser cette évaluation. L'IRM vise à éclairer le dialogue en cours sur l'élaboration et la mise en œuvre des engagements futurs. Pour une description complète de la méthodologie de l'IRM, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la Géorgie pour 2018-2019. En 2021, l'IRM mettra en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

La moitié des 28 engagements du quatrième plan d'action de la Géorgie ont été mis en œuvre de manière substantielle ou complète à la fin de la période du plan d'action. Ce taux d'achèvement était en légère baisse par rapport au plan d'action précédent (2016-2018), où 16 des 24 engagements (67 %) avaient au moins une mise en œuvre substantielle. Les principaux facteurs contribuant à des niveaux inférieurs de mise en œuvre comprenaient des ressources financières et humaines limitées ainsi que des difficultés techniques (en particulier pour celles impliquant la mise à jour des sites Web). Pour certains engagements, les modifications législatives n'ont pas été adoptées à temps, tandis que d'autres ont rencontré des difficultés en raison d'une mauvaise planification ou coordination. Les engagements municipaux ont généralement connu une mise en œuvre supérieure à la moyenne, en particulier en raison de l'engagement actif et de l'assistance des organisations donatrices. Sur les cinq engagements identifiés dans le rapport de conception du MII comme « remarquables », un a été entièrement achevé (engagement 9) et deux (16 et 27) ont été pratiquement achevés, tandis que deux (12 et 13) ont été mis en œuvre de manière limitée. Les amendements à la loi géorgienne sur les subventions ont été retardés de EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 12, tandis que pour l'Engagement 13, l'Agence nationale des marchés publics a rencontré des difficultés techniques pour améliorer les données sur le portail opendata.spa.ge.

Plusieurs engagements des administrations autonomes municipales ont donné des résultats prometteurs. Par exemple, dans le cadre de l'Engagement 16, huit municipalités ont élaboré des stratégies pour transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et l'intégrité, ainsi que les plans d'action correspondants et les cadres de suivi. Ces stratégies obligent les gouvernements municipaux à mettre en œuvre plusieurs activités autour du gouvernement ouvert, de l'intégrité et des pratiques participatives. Dans le cadre de l'engagement 19, la municipalité de Batoumi a institutionnalisé la budgétisation participative, ce qui a permis à plusieurs propositions citoyennes de recevoir un financement, et a étendu la pratique au-delà du calendrier du plan d'action. Au niveau national, les engagements 7 et 9 ont permis d'améliorer le suivi des progrès en matière d'avancement des Objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives... et l'accès aux décisions de justice, respectivement.

Le manque d'appropriation du processus OGP a également contribué à la mise en œuvre limitée du plan d'action. Au printemps 2019, le secrétariat national de l'OGP a été transféré du ministère de la Justice à l'Administration du gouvernement (AoG), dans le but de relancer le processus de l'OGP. Les acteurs de la société civile ont salué le transfert. Cependant, bien qu'AoG ait officiellement repris la coordination au printemps 2019, le transfert a pris plus de temps en pratique. De plus, étant donné que le transfert a eu lieu pendant la période de mise en œuvre, les agences d'exécution se sont retrouvées sans surveillance étroite de la part du secrétariat national. Enfin, le retrait d'une majorité d'OSC du forum multipartite en novembre 2018 (expliqué en détail dans le rapport de conception de l'IRM ) a limité le degré d'engagement de la société civile pendant la mise en œuvre.

La Parlement ouvertGarantir l'accès à l'information législative et créer des mécanismes de participation du public sont essentiels pour établir une relation ouverte et de confiance avec les citoyens. Spécifications techniques : Engagements... Plus les engagements ont généralement connu des niveaux élevés de mise en œuvre. Contrairement au processus national, les engagements pour un parlement ouvert ont vu un engagement fort entre le parlement et la société civile pendant les phases de co-création et de mise en œuvre. Toutefois, plusieurs facteurs ont limité l’impact sur la transparence et l’engagement parlementaires. Il s'agissait notamment du Parlement des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus en 2020, lorsque les partis politiques ont dû donner la priorité aux élections par rapport à d'autres activités, et au changement de présidente du Conseil de l'OGP en raison de son départ du parti au pouvoir et de sa position parlementaire.

Impact de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a atteint la Géorgie en mars 2020. Cependant, la pandémie n'a pas eu d'impact direct sur la mise en œuvre des engagements du plan d'action en termes d'allocation de ressources ou de continuité des activités, le plan d'action étant déjà terminé en décembre 2019. Néanmoins, depuis la plupart des engagements n'étaient pas achevés à la fin de la période du plan d'action, la pandémie a éloigné les engagements retardés de l'ordre du jour immédiat, car le gouvernement et les organismes publics ont dû modifier leurs priorités. Par exemple, le Public Service Hall a reporté plusieurs tâches inachevées au titre de l'engagement 2 jusqu'en 2021, qui avaient déjà été reportées à 2020.

Au moment de la rédaction de ce rapport, la pandémie a également affecté l'élaboration du cinquième plan d'action. Bien que le forum multipartite réformé ait tenu sa première réunion le 27 décembre 2019 pour lancer le processus de co-création, AoG a rapidement dû se recentrer entièrement sur les tâches urgentes de réponse au COVID-19 et suspendre le processus. AoG a tenté de reprendre le processus à l'automne 2020, mais une deuxième vague a frappé la Géorgie, entraînant un verrouillage strict, de sorte que le processus a de nouveau été interrompu. Selon le point de contact avec OGP, aucune date de reprise du processus ne peut être estimée pour le moment.

Lorsque l'AoG a pris en charge la réponse immédiate du pays à la pandémie, il a créé le Conseil de coordination interagences sous la direction du Premier ministre pour assurer une coordination efficace entre les agences publiques, le gouvernement, le parlement et le personnel médical. Pour assurer la circulation de l'information vers le public, le Conseil a organisé des séances d'information quotidiennes (diffusées en direct), fournissant des informations sur les développements de COVID-19. Un site Web dédié a été lancé, qui comprend des données statistiques, les recommandations de l'OMS et du Centre national de contrôle des maladies, ainsi qu'une FAQ. Le site Web est disponible dans plusieurs langues courantes en Géorgie. Plusieurs lignes directes ont été mises en place pour une meilleure sensibilisation du public et une gestion rapide. Par exemple, le Centre de gestion de la sécurité publique a ajouté une nouvelle hotline spécifiquement pour les informations liées à COVID et une autre pour les permis de véhicules en cas d'urgence. Enfin, une hotline gouvernementale unifiée a été lancée pour couvrir les permis de circulation pendant le couvre-feu. Dans le cadre de la réponse d'urgence, AoG a principalement coopéré avec des agences étatiques sous le mandat du Conseil de coordination interagences. Au-delà de cela, AoG a organisé quelques réunions de coordination, informant principalement les organisations multilatérales et les représentants du secteur des affaires des questions liées au COVID dans le pays.

Pour plus d'informations, voir: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

OGP, Plan d'action pour la Géorgie 2018-2019, https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/   

OGP, Rapport de fin de mandat IRM Géorgie 2016-2018, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/08/Georgia_End-of-Term_Report_2016-2018_EN.pdf

Open Government Partnership, IRM Georgia Design Report 2018-2019, https://www.opengovpartnership.org.documents/georgia-design-report-2018-2019/

Ibid.

Administration du gouvernement de Géorgie, Rapport d'auto-évaluation, Sur la mise en œuvre du plan d'action pour un gouvernement ouvert en Géorgie 2018-2019, https://ogpgeorgia.gov.ge/upload/pages/26/Final%20Self-Assessment%20Report%20On%20the%20Implementation%20of%20Open%20Government%20Georgia%20Action%20Plan%202018-2019.pdf

Ketevan Tsanava, chef de l'unité d'administration publique au département des politiques et de la coordination de l'administration du gouvernement de Géorgie, entretien avec un chercheur de l'IRM, 31 mars 2021.

Ibid.

Site Web COVID-19, StopCoV.ge, https://stopcov.ge/en/    

Gouvernement de Géorgie, « Mesures mises en œuvre par le gouvernement de Géorgie contre Covid-19 », 2020, https://stopcov.ge/Content/files/COVID_RESPONSE_REPORT_ENG.pdf