Examen du plan d'action de l'Allemagne 2023-2025
- Plan d'action: Plan d'action de l'Allemagne 2023-2025 (juin)
- Dates à l'examen: 2023-2025
- Année de publication du rapport: 2024
Le quatrième de l'Allemagne plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comporte des engagements sur des sujets variés, principalement dans les domaines de la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police.... Les engagements les plus prometteurs proviennent de l'accord de coalition et comprennent l'introduction d'une loi fédérale sur la transparence et de lignes directrices en matière de transparence pour les partenariats public-privé (PPP). La société civile a mentionné que processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... ne leur a pas offert suffisamment de possibilités pour façonner le contenu du plan d’action. L'IRM réitère les recommandations visant à institutionnaliser le processus OGP pour une meilleure co-création des futurs plans d'action.
Le plan d'action allemand 2023-2025 a été adopté sous le nouveau gouvernement de coalition au pouvoir depuis octobre 2021. Le gouvernement de coalition était également responsable de la mise en œuvre du plan d'action précédent. Le portefeuille OGP est resté au sein de la Chancellerie fédérale. Le plan d'action comprend 15 engagements, dont quatre sont menés par les Länder (États). Deux engagements découlent directement des deuxième et troisième plans d'action : des dialogues citoyens décentralisés pour communiquer sur la politique étrangère (EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 5) et marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... (Engagement 9). L'accent thématique général est mis sur la transparence et les données ouvertes, bien que le plan d'action présente un large éventail d'engagements et d'organismes publics participants. Les nouveaux domaines notables du quatrième plan d'action sont la transparence des exportations d'armes et les partenariats public-privé (PPP).
La plupart des engagements anticipent des changements positifs, bien qu’il s’agisse d’initiatives autonomes ou sans changements durables attendus dans la pratique. Les engagements les plus ambitieux proviennent de l'accord de coalition, à savoir l'introduction d'une loi fédérale sur la transparence (engagement 1) et de lignes directrices en matière de transparence pour les PPP (engagement 3). Ces engagements répondent à la recommandation de l'IRM issue de la revue du plan d'action 2021-2023 d'aligner le processus OGP sur les objectifs de l'accord de coalition. L'IRM a identifié comme prometteurs les engagements concernant la loi fédérale sur la transparence, les lignes directrices fédérales sur la transparence des PPP, la poursuite de la numérisation des marchés publics et les efforts du Schleswig-Holstein sur les données ouvertes liées. Ces engagements promettent des changements positifs durables vers un gouvernement plus transparent et numérique et abordent des sujets politiques importants.
Pour le processus de co-création, la Chancellerie fédérale a organisé deux cycles de consultation. La liste des engagements a été arrêtée à l'avance dans le cadre d'une procédure interne au gouvernement. Aucun changement notable n'a été apporté aux engagements et aucun nouvel engagement n'a été pris. Les membres de l'Open Government Network (OGN), le réseau allemand d'organisations et d'individus travaillant sur un gouvernement ouvert, ont mentionné le manque d'opportunités et de temps alloué à la discussion des engagements, ce qui a limité leur désir et leur capacité de participer au processus de co-création.
L'IRM réitère les recommandations du dossier de co-création visant à formaliser la structure de participation au processus OGP et à organiser la sensibilisation auprès des organisations thématiques travaillant dans les domaines prioritaires du plan d'action. Cela pourrait être réalisé en institutionnalisant le processus fédéral OGP, éventuellement par le biais d'un forum multipartite formel. La Chancellerie fédérale et l'OGN pourraient également organiser des consultations thématiques pour la société civile et les ministères et agences concernés afin de discuter et d'élaborer conjointement des engagements. Enfin, l'IRM recommande de continuer à encourager la collaboration entre les gouvernements infranationaux et entre les gouvernements fédéral et infranationaux sur la conception et la mise en œuvre des engagements. Dans ce plan d'action, les engagements 12 à 14 sur les données ouvertes liées du Schleswig-Holstein et de Berlin montrent le potentiel de la coopération infranationale pour un gouvernement ouvert, qui pourrait être étendu dans les plans futurs.
Des engagements prometteurs
L'examen suivant examine les trois engagements et un groupe que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.
Tableau 1. Des engagements prometteurs
Des engagements prometteurs |
1. Loi fédérale sur la transparence : Le gouvernement fédéral souhaite rédiger et adopter une loi fédérale sur la transparence. Il établira des devoirs de publication proactifs et une obligation légale d’ouvrir les données. Cette loi pourrait accroître considérablement la transparence et la responsabilité du gouvernement fédéral et servir de base à une série de nouvelles initiatives de gouvernement ouvert vers un gouvernement numérique. |
3. Lignes directrices en matière de transparence des partenariats public-privé (PPP) : Les lignes directrices constituent les premières obligations juridiquement contraignantes pour les PPP au niveau fédéral. Les lignes directrices pourraient faire progresser et clarifier les pratiques de transparence existantes pour permettre à la société civile et aux parlementaires de mieux contrôler les PPP. |
9. Services à valeur ajoutée basés sur des données dans les marchés publics : Cet engagement continu promet d’étendre la nouvelle plateforme numérique d’appels d’offres et de tirer profit des données nouvellement disponibles. La transparence accrue des marchés publics peut accroître la compétitivité des marchés publics, permettre à l’administration de mieux comprendre la situation du marché et créer des opportunités de passation de marchés stratégiques. Le potentiel de cet engagement dépend fortement de la participation des acteurs infranationaux. |
12-14. Données ouvertes liées : Les Länder du Schleswig-Holstein et de Berlin ont développé un projet commun pour partager leurs données budgétaires sous forme de données ouvertes liées (LOD). Le Schleswig-Holstein s'efforcera de publier tous ses ensembles de données en tant que LOD. Cette coopération pourrait faire progresser la transparence et la numérisation des gouvernements locaux et établir une meilleure pratique pour les progrès futurs en matière de données ouvertes dans toute l'Allemagne. |
« Révision du plan d'action du MII : Allemagne 2021-2023 », Open Government Partnership, 18 Février 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-review-2021-2023.
« Brief de co-création IRM : Allemagne 2022 » Open Government Partnership, 2 décembre 2022, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/12/Germany_Co-Creation-Brief_2022.pdf.
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