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Rapport sur le design en Allemagne 2019-2021

Le deuxième plan d'action allemand continue de se concentrer sur les données ouvertes et la participation citoyenne dans les processus décisionnels. Les engagements notables comprennent l'amélioration de l'ouverture de la politique étrangère allemande, l'expansion de la participation du public à l'élaboration des règles et le renforcement de la souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie. Le prochain plan d'action de l'Allemagne pourrait aborder le changement climatique, faire pression sur la transparence et développer des pratiques innovantes de données ouvertes au niveau des États.

 
Tableau 1. En un coup d'oeil

Participant depuis: 2016
Plan d'action à l'étude: deuxième
Type de rapport: Design
Nombre d'engagements: 14

Développement du plan d'action
Existe-t-il un forum multipartite: Non
Niveau d'influence du public: impliqué
Agi contrairement au processus OGP: Non

Conception du plan d'action
Engagements relatifs aux valeurs OGP: 14 (100%)
Engagements transformatifs: 1 (7%)
Engagements potentiellement suivis: 1

Engagements

 

Le Open Government Partnership (OGP) est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, plus réactifs et plus responsables. Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. L'Allemagne a rejoint l'OGP en 2016. Depuis, l'Allemagne a mis en œuvre un plan d'action. Ce rapport évalue la conception du deuxième plan d'action de l'Allemagne.

Vue d'ensemble du plan d'action

L'Allemagne continue d'afficher de bons résultats dans la plupart des grands domaines du gouvernement ouvert, et les Allemands continuent de faire état d'un niveau élevé de confiance dans le gouvernement fédéral et dans les possibilités de participer à la vie politique. Le deuxième plan d'action de l'Allemagne s'appuie sur les bases établies dans le cadre du premier plan, en particulier autour des données ouvertes et de la participation citoyenne dans certains domaines politiques. Le deuxième plan d'action comprend également cinq engagements de l'allemand laender (États).

L'élaboration du deuxième plan d'action de l'Allemagne a suivi un processus de consultation à deux volets similaire à celui utilisé pour l'élaboration du premier plan. Cependant, le deuxième plan d'action a vu un niveau d'engagement plus profond avec les parties prenantes, ainsi que des commentaires détaillés sur les propositions des parties prenantes et l'inclusion d'initiatives au niveau des États. Malgré le niveau d'engagement plus profond, plusieurs grandes priorités de la société civile n'ont pas été intégrées au plan d'action final. Pour aider à réduire cet écart dans le prochain plan, l'Allemagne pourrait envisager une occasion supplémentaire pour les participants de fournir des commentaires sur les engagements finaux sélectionnés. Il pourrait également envisager d'aligner le processus de co-création dans le pays sur les normes de participation et de co-création de l'OGP.

Parmi les engagements notables du deuxième plan d'action de l'Allemagne, citons l'amélioration de la transparence de la politique étrangère allemande, y compris la numérisation des documents historiques du ministère fédéral des Affaires étrangères (engagement 2). L'engagement 5 s'appuie sur les améliorations de la transparence des données sur le développement et du dialogue dans la coopération au développement réalisées au cours du premier plan d'action, tandis que l'engagement 8 vise à améliorer la compréhension et la participation du public au processus législatif. En outre, l'engagement 12 vise à renforcer la souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie et pourrait améliorer l'accès du public à des catégories de données privatisées qui ont une valeur publique considérable.

Tableau 2. Engagements remarquables

Description de l'engagement Aller de l'avant Statut à la fin du cycle de mise en œuvre
2. Dialogue de la société civile sur la politique étrangère

Élargir et approfondir l'engagement des citoyens dans l'élaboration des politiques étrangères et continuer à numériser les archives politiques du ministère fédéral des Affaires étrangères.

Au cours de la mise en œuvre, le ministère fédéral des Affaires étrangères pourrait solliciter activement les commentaires des utilisateurs et répondre à la manière dont ces commentaires ont été intégrés. La numérisation des archives politiques pourrait être guidée par des objectifs clairs. L'Office peut publier les commentaires des utilisateurs sur l'archive et expliquer en détail quels segments de fichiers ne sont pas mis à disposition. Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.
5. Transparence et participation à la coopération pour le développement

Améliorer la qualité et la portée des données dans le cadre de la coopération au développement et établir un dialogue plus large sur les rapports dans ce domaine, ainsi que sur une plus grande utilisation et intégration des données.

Pour une mise en œuvre réussie, le Ministère fédéral de la coopération économique et du développement (BMZ) pourrait garantir une forte adoption des normes de l'Initiative internationale pour la transparence de l'aide (IITA) par les nouvelles entités déclarantes ainsi qu'un suivi transparent des commentaires et des suivis dans le système de retour d'information prévu . BMZ pourrait également développer des visualisations personnalisables et une intégration avec d'autres systèmes d'information liés au développement. Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.
8. Mieux légiférer grâce à la participation et aux tests

Élargir la participation du public à la rédaction des règles et rendre les lois et règlements facilement compréhensibles et disponibles gratuitement

Au cours de la mise en œuvre, la Chancellerie fédérale pourrait envisager d'ajouter des notes explicatives pour améliorer la compréhensibilité des lois et élaborer des guides conviviaux sur les dispositions de la loi et ses applications. La Chancellerie fédérale pourrait également élaborer des guides sur la manière de participer aux premières étapes de la planification de nouvelles lois, à savoir les scénarios de pré-rédaction avant le début de la rédaction. Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.
12. Renforcement de la souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie

Identifier et relever les défis des administrations publiques en matière de souveraineté des données en Rhénanie du Nord-Westphalie

Pour maximiser l'impact de cet engagement, le ministère des Affaires économiques de Rhénanie du Nord-Westphalie pourrait veiller à ce que l'exercice de cadrage et les documents d'orientation soient pleinement pertinents et générés en coopération avec les municipalités d'autres États allemands. Il pourrait également envisager d'élargir la focalisation actuelle sur les données dans les partenariats public-privé à des possibilités de partage de données avec d'autres entités privées dont les services (tels que le covoiturage ou le covoiturage) recoupent des fonctions réglementaires locales essentielles. Remarque: ceci sera évalué à la fin du cycle du plan d'action.

Conseils

Les recommandations de l'IRM visent à éclairer l'élaboration du prochain plan d'action et à guider la mise en œuvre du plan d'action actuel. Veuillez consulter la Section V: Recommandations générales pour plus de détails sur chacune des recommandations ci-dessous.

Tableau 3. Cinq recommandations clés IRM

Ajouter une étape de consultation supplémentaire pour le projet de plan d'action et renforcer la base institutionnelle pour une conception et une gestion plus collaboratives du plan d'action.
Élargir et systématiser la sensibilisation et la participation des acteurs aux niveaux local et étatique, ainsi que le parlement et l'administration parlementaire.
Mettre en place un axe thématique sur le changement climatique: la transformation verte et le gouvernement ouvert.
Revoir les suggestions de la société civile et internationales sur le lobbying (un registre obligatoire et effectivement appliqué) et la gestion des conflits d'intérêts (par exemple, un meilleur rapport sur les actifs, les revenus et les intérêts). Inclure un engagement fort pour maximiser l'efficacité de toute réglementation possible dans ces domaines.
Envisager d'élargir les engagements innovants au niveau des États sur l'adoption de normes de données ouvertes et la souveraineté des données

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