Révision du plan d'action de la Grèce 2022-2024

Le cinquième de la Grèce plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comprend des engagements prometteurs sur pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme..., la protection des lanceurs d’alerte et l’ouverture des données sur l’administration foncière. Même si des améliorations ont été apportées au processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... par rapport au cycle de plan d'action précédent, le bref délai a limité les opportunités pour les organisations de la société civile (OSC) d'élaborer le plan d'action avec le gouvernement. Un dialogue plus intense entre le gouvernement et la société civile pendant la mise en œuvre renforcerait le processus OGP et contribuerait à obtenir des résultats plus solides.

Le cinquième plan d'action de la Grèce contient 19 engagements couvrant la transparence et la responsabilité, la lutte contre la corruption, les données ouvertes, la participation du public et les services aux citoyens et aux entreprises. Certains engagements poursuivent des domaines politiques issus de plans d'action précédents, tels que la transformation numérique, l'accès à l'information, les données ouvertes, la réforme de l'administration publique et les données parlementaires ouvertes. Un engagement concernant la tenue de deux délibérations publiques sur la plateforme de participation publique de la municipalité de Moschato-Tavros est également inclus.

Des engagements prometteurs en matière de réglementation du lobbying et de protection des lanceurs d’alerte ont un potentiel de résultats modeste. L'engagement 7 enregistrerait et publierait les activités de lobbying dans le nouveau registre de transparence en ligne, les statistiques de lobbying et toutes les sanctions imposées. L’engagement 8 créerait une plateforme en ligne pour signaler les lanceurs d’alerte concernant les violations du droit de l’Union européenne (UE). Bien qu'elles abordent leurs priorités thématiques, les OSC estiment que les engagements ont une portée de travail plus étroite que ce qu'elles auraient souhaité. Un groupe comprenant les engagements 11 à 13 est également jugé prometteur et présente un potentiel de résultats substantiel. Il pourrait fournir des données statistiques ouvertes, standardisées et précises sur les transactions foncières, ainsi que des adresses géoréférencées et des toponymes de grande valeur, en particulier dans les urgences liées au climat.

Le ministère de la Gouvernance numérique et un groupe de discussion multipartite ont supervisé l'élaboration du plan d'action. Les responsables du ministère ont publié une invitation ouverte sur le opengovmonitor.gr site Internet pour un atelier sur la gouvernance ouverte au 12^th Forum de la conférence annuelle sur l'e-gouvernement où les participants pouvaient soumettre des idées thématiques pour une discussion plus approfondie en tant que propositions d'engagement. Après l'atelier, les responsables ont également publié un formulaire d'appel ouvert à des propositions publiques qui répondraient aux critères d'engagement sur opengovmonitor.gr. Le projet de plan a été publié pour commentaires publics sur le site de consultation opengov.gr. Douze OSC ont fait part de leurs préoccupations concernant le processus de co-création et le plan d'action final dans une lettre publique envoyée via opengov.gr au ministre de la Gouvernance numérique en décembre 2022. Une réunion organisée avec le ministre pour répondre à la lettre du CSO a eu lieu après la soumission du plan d'action à l'OGP. Alors que le gouvernement produisait réponse motivéeUn dialogue continu entre les parties prenantes lors de l'élaboration d'un plan d'action OGP est essentiel au succès du plan. Plus précisément, communiquer aux parties prenantes les idées reçues et la décision... contrairement aux autres commentaires reçus via opengov.gr, ils n’ont pas été partagés avec ces parties prenantes ni rendus publics avant la soumission du plan d’action. Des représentants du ministère de Gouvernance numériqueAlors que les technologies en évolution offrent de nouvelles opportunités aux gouvernements et aux citoyens pour faire progresser l'ouverture et la responsabilité, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des politiques qui traitent de la ... Plus a déclaré que la publication de la réponse motivée avait été suspendue jusqu'à ce qu'ils tiennent la réunion avec le ministre sur la lettre du CSO.

Malgré un processus amélioré par rapport au cycle précédent, la Grèce n'a pas satisfait aux exigences minimales de l'OGP en matière de co-création, car même si une réponse motivée aux propositions ou aux contributions reçues des participants au processus de co-création a été élaborée, elle n'a pas été partagée avec les parties prenantes ni formulée. public avant le dépôt du plan d’action. Le gouvernement a déclaré que la société civile avait proposé la plupart des domaines politiques couverts par le plan d'action. Il a également reconnu que l'ampleur de la participation des citoyens et de la société civile au processus OGP était limitée. Certains membres du groupe de discussion ont signalé que le délai de trois mois pour co-créer le plan d'action soit ne prévoyait pas suffisamment de temps pour soumettre des propositions et obtenir des commentaires sur les réunions et les propositions, soit ne permettait pas d'impliquer diverses voix. Grâce à l'éducation et à une communication solide, le ministère de la Gouvernance numérique souhaite rétablir la confiance entre le gouvernement et les autres parties prenantes et élargir la participation du public à la co-création et à la mise en œuvre des plans d'action actuels et futurs.

Bien que le groupe de discussion ait été constitué aux fins du processus de co-création, les participants du secteur privé ont exprimé le souhait de poursuivre leur implication dans la mise en œuvre et le suivi du plan d'action. La société civile souhaiterait que le ministère de la Gouvernance numérique clarifie le rôle du groupe de discussion pendant la mise en œuvre et fournisse un calendrier pour les changements apportés au cadre de supervision de la mise en œuvre du groupe. Le ministère de la Gouvernance numérique a déclaré qu'il travaillait à développer un mécanisme de dialogue continu avec la société civile pendant la période de mise en œuvre. L'IRM recommande des mises à jour plus régulières du site Web et dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ..., ainsi qu'un dialogue régulier avec la société civile et secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus les parties prenantes pour superviser la mise en œuvre du plan, idéalement par le biais d’un forum multipartite.

Les engagements qui ne sont pas analysés plus en détail dans la section II ont un potentiel de résultats modeste ou peu clair. Les engagements 2 à 4 s’appuient sur des engagements antérieurs visant à améliorer l’accès à l’information parlementaire, ils n’offrent que des solutions techniques immédiates. L'engagement 9 définit le cadre de formation aux données ouvertes de la Grèce, mais ne s'engage pas réellement à former des agents publics. Le potentiel des engagements 15, 18 et 19 à générer des résultats n’est pas clair. La mise en œuvre conjointe de l'Engagement 14 par le gouvernement et les OSC pourrait atteindre l'objectif d'améliorer la transparence et la responsabilité autour des organisations qui reçoivent un financement de l'État, ainsi que l'Engagement 17 visant à encourager la réutilisation des données.

Des engagements prometteurs dans le plan d’action de la Grèce pour 2022-2024

L'examen suivant se penche sur un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... et un groupe de trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre du plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

« Plan d'action pour la Grèce 2022-2024 » Open Government Partnership, 9 January 2023, https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-action-plan-2022-2024-december 6.

Bien que ce ne soit pas la première fois que la Grèce inclut dans son plan d’action un engagement à mettre en œuvre par une municipalité locale, c’est le premier engagement de ce type depuis le plan d’action 2016-2018.

Angelos Kaskanis (Transparency International Grèce), entretien avec un chercheur de l'IRM, 4 avril 2023 ; Stefanos Loukopoulos (Vouliwatch), entretien réalisé par un chercheur de l'IRM, 29 mars 2023.

Le groupe de travail multipartite était composé du Secrétariat général pour la coordination de la présidence du gouvernement, du Réseau national des infrastructures technologiques et de recherche, de l'Union centrale des municipalités de Grèce, de l'Alliance des technologies ouvertes GFOSS, de Solidarity Now, de l'Association des entreprises et industries, de Transparency International. Grèce et Expertise France.

« Invitation à une conférence », OGP Grèce, mis à jour le 1er novembre 2022, https://opengovmonitor.gr/callforworkshop.

Ces 12 critères allaient de la pertinence thématique au gouvernement ouvert, en passant par les ressources financières, les responsabilités et bien plus encore, comme indiqué dans : « Appel à une planification collaborative des 5^th plan d’action national pour un gouvernement ouvert », OGP Grèce, 31 octobre 2022, https://opengovmonitor.gr/callforcodesign/.

« Lettre du CSO au ministre du Développement numérique », GFOSS Open Technologies Alliance, 19 décembre 2022, https://eellak.ellak.gr/wp-content/uploads/sites/23/2022/12/epistoli-organwsewn-ktp.pdf.

Anastasios Papazarifis (point de contact OGP), correspondance écrite avec l'IRM, 6 avril 2023.

Présidence du Gouvernement, réponse écrite au MII, 30 avril 2023.

Alexandros Melidis (GFOSS Open Technologies Alliance), entretien avec un chercheur de l'IRM, 28 mars 2023 ; Lefteris Antoniadis (Solidarity Now), entretien avec un chercheur de l'IRM, 12 avril 2023 ; Athena Vounatsou et Maria Bozoudi (SEV Fédération hellénique des entreprises), entretien par un chercheur de l'IRM, 12 avril 2023.

Papazarifis, correspondance écrite.

Vounatsou & Maria Bozoudi, interview : « Nous serions impatients de continuer à travailler sur ce plan. Nous aimerions faire partie de ce processus tout au long de la mise en œuvre et commencer par la préparation, au lieu de quelques mois précipités.

Antoniadis, entretien.

Ministère de la Gouvernance numérique, lettre au MII lors de la revue préalable à la publication, 2 août 2023.

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