Rapport sur les résultats de la Grèce 2019-2022

Du quatrième grec plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert..., un ambitieux engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... sur la dénonciation dans le sport a vu le grand premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus. D'autres engagements, qui portaient en grande partie sur l'ouverture d'ensembles de données dans différents ministères, ont donné peu de premiers résultats. La société civile n'a pas été impliquée de manière significative dans la co-création du plan d'action ou la mise en œuvre de la plupart des engagements, et le cycle du plan d'action a globalement souffert d'un manque de responsabilité car il n'y avait pas Forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... (MSF). À la fin du cycle du plan d'action, les efforts de suivi de la mise en œuvre ont créé des opportunités d'engagement entre la société civile et le gouvernement.

Premiers résultats

La plupart des engagements du quatrième plan d'action de la Grèce étaient centrés sur la publication données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police.... Sur les dix-huit engagements, dix ont vu des premiers résultats marginaux après la mise en œuvre, tandis que sept n'ont produit aucune preuve de premiers résultats. Un seul engagement, sur la dénonciation dans le sport, a obtenu des premiers résultats majeurs. Dans le cadre de cet engagement, une nouvelle plateforme de signalement en ligne a reçu des signalements de dénonciation de divers sports depuis son lancement en janvier 2021, certains signalements ayant fait l'objet d'une enquête plus approfondie et au moins un signalement entraînant une sanction disciplinaire.

Dans le cadre d’autres engagements, les ministères gouvernementaux ont publié de nombreux nouveaux ensembles de données dans plusieurs domaines politiques. Pour la plupart, ces améliorations n’ont conduit qu’à des premiers résultats marginaux en matière d’ouverture du gouvernement – ​​dans de nombreux cas parce qu’il s’agissait de pratiques continues requises par la loi 4305/2014 sur le « Libre accès et la réutilisation des documents, informations et données du secteur public ». En outre, la valeur ajoutée des données divulguées n’était pas plus claire après leur publication, car aucun cas de réutilisation n’a été documenté, ce qui met en évidence la probabilité que les données aient été publiées en fonction des priorités et des intérêts du gouvernement plutôt que de ceux des utilisateurs finaux ou des bénéficiaires. Autres engagements : tenir une téléconférence avec les parties prenantes pour les informer des actions d'ouverture du Ministère du Développement Rural et de l'Alimentation, mettre en œuvre un processus participatif pour la mise à jour annuelle du Transformation numériqueLes gouvernements s'efforcent d'accroître l'accès aux services gouvernementaux et leur qualité, d'améliorer la transparence et de créer des opportunités de participation en utilisant les technologies de l'information et des communications. Plus Bible (DTB), et de développer une plateforme en ligne pour surveiller le quatrième Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) - ont également été mis en œuvre avec des résultats tout juste marginaux.

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus

Le niveau de mise en œuvre des engagements était supérieur à celui du plan d'action précédent, avec 12 engagements sur 18 entièrement ou en grande partie réalisés. L'engagement 6, de publier les données détenues par le ministère de la Reconstruction administrative sur un nouveau site Web de données ouvertes et de dialoguer avec la société civile sur des sujets liés aux données ouvertes, a été annulé car le ministère de la Reconstruction administrative a été dissous dans le cadre d'une réorganisation ministérielle.

Suite à la résolution du sous-comité des critères et des normes de l'OGP sur la pandémie de COVID-19, le gouvernement a décidé de prolonger la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action de 2021 à 2022, ce qui a peut-être facilité la mise en œuvre des engagements, car plus de temps a été accordé que prévu initialement. Dans le cadre du processus de prolongation de la période de mise en œuvre du plan d'action, sept nouveaux engagements ont été ajoutés au plan d'action initial de 11 engagements.

Pour certains engagements et sujets, des preuves d'ensembles de données ouvertes peuvent être trouvées sur OpenGovMonitor, le référentiel central, le nouveau portail de données ouvertes ou les sites Web de divers ministères. Cependant, le manque de liens vers des preuves sur le site Web d'OpenGovMonitor a rendu difficile la vérification du niveau d'achèvement de tous les engagements.

Participation et co-création

Le ministère de la Gouvernance numérique a guidé le processus OGP en Grèce depuis la réorganisation ministérielle qui a suivi les élections législatives de 2019 et la formation d'un nouveau gouvernement. Divers responsables publics ont reconnu que les changements apportés à la direction de l'OGP et aux responsabilités de l'administration publique, ainsi que le roulement du personnel, présentaient des défis pour la mise en œuvre du plan d'action.

Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) a constaté que la Grèce avait agi contrairement au processus de l'OGP pendant la période de co-création (avant les élections et avant les changements institutionnels et de personnel) parce qu'il n'y avait pas de MSF qui fonctionnait, il y avait un engagement limité avec la société civile et le gouvernement n'a pas fourni de réponses motivées aux propositions d'engagement. Le sous-comité des critères et des normes de l'OGP a ensuite placé la Grèce sous examen procédural. Au début de la période de mise en œuvre, le gouvernement a cherché à renforcer la collaboration avec la société civile après que deux organisations civiques ont demandé au ministère de rouvrir le processus d'élaboration du plan d'action. Avec le déclenchement de la pandémie, le gouvernement a abandonné le plan initial de création de groupes de travail et a plutôt déplacé le processus en ligne sous la forme d'un appel à propositions ouvert tenu en juillet 2020 (appelé « Ideathon »). De nouveaux engagements ont été ajoutés au plan d'action en décembre 2020 (Engagements A1-A7), mais seuls certains émanaient d'organisations civiques ou de citoyens et peu d'entre eux étaient ambitieux. Malgré un engagement accru dans le processus d'amendement du plan d'action, il n'y avait toujours pas de MSF en place.

Au cours de la mise en œuvre, la société civile a lancé une initiative visant à améliorer la transparence du processus OGP grâce au développement du site Web de surveillance OpenGovMonitor.gr. L'organisation de la société civile Open Technologies Alliance (GFOSS) a construit le site Web à l'aide d'une plate-forme open source (avec le soutien financier de l'unité de soutien OGP), dans le but de suivre les progrès de la mise en œuvre du quatrième plan d'action. Le développement et la maintenance de l'outil de suivi sont devenus l'engagement A6 du plan d'action modifié. Le site Web comprend une description des engagements et de leurs objectifs et jalons. Le ministère de la Gouvernance numérique a mis à jour le statut de ces jalons au moins une fois avant fin août 2022. Cependant, tous les statuts de jalon ne fournissent pas de liens vers des preuves. À la fin de la période de mise en œuvre, le GFOSS, Transparency International Grèce et le ministère de la Gouvernance numérique ont officiellement convenu de modifier la portée du site Web et de le réutiliser en tant que site Web et référentiel central du PGO. Il fournit des informations complètes sur la gouvernance de l'OGP et le processus de co-création et sert d'espace commun permettant aux organismes publics et à la société civile de participer ouvertement.

Mise en œuvre en contexte

La Grèce tenue en général des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus en juillet 2019, soit un peu plus d'un mois après l'adoption du plan d'action. Cette élection a amené un nouveau parti au pouvoir qui a mis en œuvre des changements institutionnels substantiels affectant le processus de l'OGP : le ministère de la Réforme administrative, l'ancienne institution en charge du plan d'action, a été dissous et ses compétences partagées entre le ministère de la Transformation numérique et le ministère de la Transformation numérique. l'intérieur. Le ministère de la Transformation numérique a pris la responsabilité du processus OGP.

Au cours de la première moitié de la période de mise en œuvre, la pandémie de COVID-19 a grandement affecté le processus OGP en Grèce. En plus d'affecter le processus de modification du plan d'action, la pandémie a également affecté la capacité du gouvernement à superviser le processus OGP, car les ressources institutionnelles ont été détournées pour faire face à la crise.

Dans l'ensemble, alors que la situation économique en Grèce s'est améliorée au cours de la période de mise en œuvre, le gouvernement a fait l'objet d'un examen minutieux pour des écoutes téléphoniques généralisées qui ont également entraîné une baisse du classement international de la Grèce en matière de liberté de la presse.

OGP, "Résolution du sous-comité des critères et des normes - Pandémie COVID19", 18 mars 2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/criteria-and-standards-subcommittee-resolution-covid19-pandemic/.

OpenGovMonitor est disponible sur http://www.opengovmonitor.gr/. Le référentiel central est désormais archivé sur https://web.archive.org/web/20230403105933/https://repository.data.gov.gr/ (Jusqu'en mai 2023, il était disponible sur http://www.repository.data.gov.gr/). Le nouveau portail de données ouvertes est disponible sur https://data.gov.gr/. Avant 2021, chaque ministère pouvait mettre à jour ses données sur le portail http://www.data.gov.gr. Cependant, ces informations ont été migrées vers http://www.archive.data.gov.gr (maintenant archivé à https://web.archive.org/web/20230330173913/http://www.archive.data.gov.gr/) et http://www.repository.data.gov.gr, qui comprend 10,659 28 ensembles de données classés par sujet et institution (au 2022 octobre 2021). À partir de XNUMX, le ministère de la Gouvernance numérique est désormais le seul ministère qui peut mettre à jour les informations sur le nouveau http://data.gov.gr portail de données ouvertes, qui donne actuellement accès à 49 ensembles de données d'entités publiques, couvrant 10 sujets. Le gouvernement considère les données de ce portail comme des données à haute valeur ajoutée et orientées vers leur réutilisation dans des produits et services par des acteurs externes. Ils sont accessibles et téléchargeables via API gratuitement mais nécessitent une inscription. Anastasios Papazarifis (Personnel scientifique spécial, point de contact OGP Grèce, ministère de la Gouvernance numérique—Secrétariat général de Gouvernance numériqueAlors que les technologies en évolution offrent de nouvelles opportunités aux gouvernements et aux citoyens pour faire progresser l'ouverture et la responsabilité, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des politiques qui traitent de la ... Plus et Simplification des Procédures, Département de TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et Open Government), interview par IRM, 5 octobre 2022 ; Hara Tessa (Direction des Services Innovants et de la Simplification des Procédures, Direction de la e-Gouvernance, Ministère de la Culture et des Sports), interview par IRM, 7 octobre 2022 ; Tessa, correspondance avec IRM, 6 et 10 octobre 2022.

Papazarifis, entretien ; Papazarifis, correspondance avec IRM, 4 octobre 2022 ; George Chalkias (Director of Documentation, Research and Innovation Institute [ITEK], National Center for Public Administration and Local Government [EKDDA]), correspondance avec IRM, 7 octobre 2022 ; Panagiota Mpoura (chef de l'unité de coordination du ministère hellénique de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice...), entretien réalisé par IRM, 7 octobre 2022 ; Dimitrios Zampakolas (Head of Digital Governance Agency, Ministry of National Defence), correspondance avec IRM, 14 octobre 2022.

OGP, "Grèce - Lettre en cours d'examen - Février 2021", 3 mars 2021, https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-under-review-letter-february-2021/.

Alexandros Melidis (directeur, Open Technologies Alliance GFOSS), entretien avec IRM, 4 octobre 2022.

OGP Greece Ideathon, Gouvernement grec, https://covidhackgr.gov.gr/ogp/Ideathon2020-gr.html.

Papazarifis, entretien.

Mélidis, entretien ; Papazarifis, entretien.

« Grèce », Reporters sans frontières, consulté le 6 avril 2023, https://rsf.org/en/country/greece.