Rapport sur les résultats du Guatemala 2021-2023

La mise en œuvre de la cinquième loi du Guatemala plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Le plan d’action réaffirme la nécessité de renforcer les espaces de dialogue et de collaboration entre le Gouvernement et la société civile pour obtenir de meilleurs résultats. Le défi du prochain plan d’action sera de maintenir les mêmes niveaux de participation et de veiller à ce qu’ils ne soient pas réduits lors de la phase de mise en œuvre.

Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus:

Après la période de mise en œuvre, 8 des 12 engagements du cinquième plan d'action du Guatemala ont enregistré des résultats préliminaires modérés et aucun n'a obtenu de résultats préliminaires significatifs. a identifié quatre engagements prometteurs : engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 1 – Actions de renforcement Open DataEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... Publication; engagement 5 – Renforcement TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus et les processus de responsabilisation dans le domaine de la santé ; le regroupement des engagements 7 et 8 – Lutte contre la migration irrégulière ; et l’engagement 10 – Conventions internationales sur la transparence et le suivi de la corruption.

Français Deux de ces quatre engagements ont obtenu des résultats préliminaires modérés : l'engagement 1 : Actions pour renforcer la publication de données ouvertes, et les engagements groupés 7 et 8 portant sur la migration irrégulière. Parmi les premiers résultats obtenus, l'engagement 1 a défini un cadre directeur pour la mise à jour de la Politique nationale de données ouvertes 2022-2025, qui sera dirigée par le nouveau gouvernement. En ce qui concerne l'engagement sur la migration irrégulière, une Table ronde multisectorielle pour l'assistance à la migration (MMM) a été créée, réunissant plusieurs acteurs intéressés du gouvernement, de la société civile et de la coopération internationale. Cette table ronde a fait progresser le processus d'analyse qui contribuera à la stratégie et au plan de coordination interinstitutionnelle. Ces deux engagements sont analysés plus en détail dans la Section II de ce rapport avec l'engagement 2, qui, bien que non identifié comme prometteur dans la révision du plan d'action, a obtenu des résultats préliminaires modérés pertinents pour le contexte national.

Les engagements 5 et 7 ont également obtenu des résultats préliminaires modérés. Cependant, le chercheur de l'IRM n'a pas pu vérifier si les directives pour la réception des travaux d'infrastructures sanitaires ont été publiées, l'une des principales étapes de l'engagement 5. En ce qui concerne l'engagement 7, qui fait partie du groupe sur la migration irrégulière, les progrès pour améliorer la diffusion des programmes d'emploi ont été limités.

L’engagement 10 de suivi des engagements internationaux en matière de lutte contre la corruption n’a pas produit de résultats immédiats, principalement en raison de l’absence de définition et de mise en œuvre d’une feuille de route pour le suivi des instruments sélectionnés.

De plus, l’IRM estime qu’il n’y a pas de résultats notables dans l’engagement 3 : Grande croisade nationale pour la nutrition, l’engagement 11 : Norme de données sur les contrats d’infrastructure ouverts et l’engagement 2 Mécanismes d’information de l’ITIE. Cela s’explique par le fait que les progrès réalisés sont dus aux processus de renforcement institutionnel, à la réalisation de produits intermédiaires – tels que les documents de recommandation – ou parce qu’il n’a pas été possible d’atteindre tous les jalons proposés.

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus:

Le cinquième plan a conservé les thèmes inclus dans les plans précédents tels que la santé, l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., la lutte contre la corruption, les données ouvertes et l’environnement. La lutte contre la migration irrégulière a été incluse comme nouveauté dans deux engagements, le 7 (promouvoir le programme d’emploi temporaire à l’étranger) et le 8 (coordination interinstitutionnelle pour lutter contre ce phénomène). La moitié (6) des engagements de ce plan ont atteint un niveau d’achèvement complet, trois ont été substantiellement achevés et trois ont atteint un niveau d’achèvement limité. Parmi ces derniers, le numéro 10 relatif au suivi des instruments internationaux de lutte contre la corruption a été identifié comme « prometteur » dans l’examen du plan d’action.

La mise en œuvre a été privilégiée dans les cas où des financements extérieurs étaient disponibles pour les activités, comme dans le cas de l'engagement 11 relatif à l'initiative CoST. Dans d'autres scénarios, les progrès ont été limités parce que les étapes qui visaient l'adoption institutionnelle de nouvelles directives sur la transparence et la responsabilité par le biais d'accords ministériels n'ont pas été atteintes. Cela les rendrait obligatoires, comme dans le cas de l'engagement 4. Pour l'engagement 8, la complexité de la proposition a fait ressortir la nécessité d'envisager une période de mise en œuvre plus longue.

Participation et co-création:

La Commission présidentielle pour le gouvernement ouvert et électronique est responsable du processus OGP au Guatemala. Selon les organisations consultées par l'IRM , la diminution de la participation des organisations de la société civile et des citoyens en général à la mise en œuvre du plan a été notable par rapport à la cocréation.

Cela peut être dû en partie à l'affaiblissement des relations entre le Gouvernement et les organisations, qui dure depuis plusieurs cycles de plans d'action, générant un climat de méfiance. Cependant, dans le cadre du processus de mise en œuvre, certains engagements ont révélé comment un travail coordonné entre la société civile et le Gouvernement peut produire des résultats positifs.

D’autre part, lorsqu’on considère les critères que le pays devait respecter au cours du plan d’action, il est important de noter que, bien que la publication et la mise à jour d’un référentiel Si les conditions requises ont été remplies, les éléments de preuve ne sont pas présentés de manière à faciliter la navigation de l'utilisateur. Ce domaine d'opportunité pourrait être abordé lors du prochain cycle de mise en œuvre.

Mise en œuvre en contexte :

Depuis plusieurs années, le contexte politique local est caractérisé par des protestations, des plaintes pour corruption et des accusations de persécution politique, exerçant une pression sur l'espace civique et la participation des OSC aux espaces de dialogue avec le gouvernement. Les tensions ont augmenté en raison du processus électoral de cette année, qui a suscité des questions aux niveaux national et international sur les tentatives de ne pas officialiser les résultats électoraux et de laisser le candidat du Mouvement Semilla hors course. L'IRM n'a pas été en mesure de vérifier l'existence d'une stratégie pour relever ces défis, ce qui, selon la CSO, a affecté le climat de mise en œuvre vers la fin du cycle et la co-création du plan d'action de transition

Examen du Plan d'action du Guatemala 2021-2023 : https://www.opengovpartnership.org/documents/guatemala-action-plan-review-2021-2023

Gabriela Ayerdi, Diálogos, Entretien avec l'IRM, 3 novembre 2023 et Julio Herrera, Red Ciudadana, Entretien avec l'IRM, 3 novembre 2023.

Conseil de progrès, Cinquième plan d'action, Guatemala. Disponible ici : https://gobiernoabierto.transparencia.gob.gt/tablero-5to-plan

Guatemala : manifestations et blocus contre le gouvernement Giammattei, Los Angeles Times. Disponible ici : https://www.latimes.com/espanol/internacional/articulo/2022-08-09/guatemala-protestas-bloqueos-contra-gobierno-de-giammattei

Les États-Unis, l'UE et l'OEA remettent en question l'ordonnance de la Cour constitutionnelle du Guatemala de ne pas rendre officiels les résultats des élections. BBC Mundo. Disponible ici : https://www.bbc.com/mundo/articles/cd1497098ejo