Examen du plan d'action de l'Indonésie 2020-2022

Ce produit consiste en un examen IRM de l'Indonésie 2020-2022 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de 24 engagements que le MII a filtrés et regroupés en 14. Cette revue analyse la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'Annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette revue du plan d'action, voir la Section III : Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du plan d'action 2020-2022 de l'Indonésie

S'il est pleinement mis en œuvre, le sixième plan d'action de l'Indonésie pourrait mieux coordonner la fourniture de la protection sociale, publier des informations sur les bénéficiaires effectifs et accroître la transparence sur marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus et les dépenses liées à la COVID-19. Des engagements avec des objectifs plus concrets et ambitieux renforceraient l'impact du plan. La mise en œuvre nécessitera une plus grande engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... au sein des agences d'exécution, des mécanismes d'engagement des bénéficiaires et une communication régulière avec la société civile.

L'Indonésie a rejoint l'OGP en tant que membre fondateur en 2011. Ce rapport évalue la conception du sixième plan d'action de l'Indonésie.

Ce plan d'action est composé de 24 engagements dont 20 prolongent le plan d'action précédent. Les engagements sont étroitement alignés sur les priorités politiques du Plan de développement national à moyen terme (RPJMN) 2020-2024 de l'Indonésie, ainsi que sur le Objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives... (ODD). La plupart des engagements reprennent des initiatives du plan d'action précédent, y compris un parlement ouvert, l'accès à justicePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., et l'accès aux données électorales. Le plan d'action s'appuie également sur les engagements passés en matière de transparence des bénéficiaires effectifs, de passation de marchés ouverts et de transparence budgétaire. En outre, il continue d'aborder le règlement des plaintes de la fonction publique, l'accès aux données sur le bien-être social, la gouvernance participative des villages, l'accès aux portails de services de santé en ligne et One Data Indonesia. Le plan d'action introduit de nouveaux domaines politiques, tels qu'un accent transversal sur l'amélioration de la prestation de services publics pour les populations marginalisées, ainsi que de nouveaux engagements sur la protection de l'espace civique et la mise en œuvre de mesures de responsabilité sociale au niveau local. À aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver... clarté et évaluation, ce rapport regroupe les engagements relatifs à l'accès à la justice (6-10), au développement communautaire (4 et 12) et au parlement ouvert (19-24).

Le plan d'action de l'Indonésie a été élaboré en deux parties distinctes. Les engagements 1 à 18 ont été directement proposés par la société civile, souvent de nombreuses organisations agissant ensemble, et élaborés dans le cadre d'un processus collaboratif. processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée.... Par rapport aux plans précédents, il y a eu un engagement accru des groupes travaillant sur les droits des femmes et l'aide juridique, y compris les organisations de la société civile de Papouasie, d'Aceh et de Bandung. Bien que le secrétariat ait fourni des commentaires informels aux OSC sur les sept engagements suggérés qui n'étaient pas inclus dans le plan d'action, à l'avenir, il pourrait documenter ces commentaires pour respecter pleinement l'OGP Normes de participation et de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes est au cœur du processus OGP. Les Normes de participation et de co-création visent à soutenir cette collaboration à travers.... Les engagements pour un parlement ouvert (19-24) ont été élaborés dans le cadre d'un processus distinct à la Chambre des représentants, qui a élargi la participation de la société civile par rapport au plan précédent, mais n'a pas inclus la participation des parlementaires. Selon Open Government Indonesia et Open Parliament Indonesia, les différences dans les réglementations, les budgets et les priorités posent des défis à un processus de co-création intégré. Cependant, si les engagements futurs doivent être présentés dans un plan unifié, une plus grande coordination entre le gouvernement et le parlement serait bénéfique. Dans l'ensemble, il est également nécessaire d'élargir la participation des parlementaires, des parties prenantes ministérielles de haut niveau et des organisations de la société civile au processus de co-création, et d'accroître la participation de la société civile au sein du multipartite. Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ....

Le plan d'action comprend plusieurs engagements prometteurs, bien que moins nombreux que le plan précédent. L'engagement 1 renforcerait la transparence des marchés publics, en particulier pendant les états d'urgence comme le COVID-19. Les engagements à intégrer les données de protection sociale dans la plate-forme en ligne SIKS-NG (Social Welfare Information System-Next Generation) (Engagement 11) et à ouvrir l'accès public en ligne aux informations budgétaires COVID-19 (Engagement 15) ont également un potentiel de résultats substantiel. De plus, l'Engagement 17 ouvrirait l'accès du public au registre national des bénéficiaires effectifs. Cet engagement répond également aux recommandations de l'IRM dans le précédent rapport de conception. Ces engagements prometteurs sont examinés dans la section suivante (II).

Le plan comprend un effort continu et positif pour combler les lacunes dans la fourniture d'aide juridique (Engagements 6 à 10), avec un accent précieux et transversal sur l'accès à la justice pour les femmes, les personnes handicapées et d'autres populations vulnérables. Les engagements répondent directement à une recommandation de l'IRM dans le rapport de conception précédent pour créer une plate-forme en ligne où les citoyens peuvent accéder à des informations sur l'aide juridique (Engagement 7). L'engagement 8 améliorera la quantité, la répartition géographique et la qualité des services d'aide juridique. Cependant, les engagements ne précisent pas d'objectifs chiffrés, ni de ressources financières et autres à mettre à disposition, laissant une ambiguïté quant à leur portée potentielle. Pendant ce temps, les engagements d'évaluer l'accès judiciaire n'incluent pas de jalons pour mettre en œuvre les recommandations des évaluations. La mise en œuvre de ce groupe d'engagements devrait donner la priorité à l'augmentation tangible du nombre d'organisations d'aide juridique et de parajuristes, en particulier dans les régions mal desservies, et au renforcement des efforts d'aide juridique sur l'accès à l'information. Ce cluster nécessitera une augmentation parallèle du budget de remboursement de l'aide juridictionnelle.

Ce plan poursuit également un effort positif pour ouvrir le processus parlementaire (Engagements 19-24). À savoir, les engagements qui visent à institutionnaliser le parlement ouvert (Engagement 24) et à instituer des forums multipartites entre les parlementaires et le public sur la divulgation d'informations parlementaires et les politiques de transparence (Engagement 22) sont des étapes constructives vers l'ouverture parlementaire. Cependant, la plupart des engagements du parlement sont axés sur l'interne et ont une portée limitée. Ils impliquent la création ou la mise à jour de sites Web et d'applications parlementaires sans mécanismes suffisants pour assurer la participation du public. Par exemple, l'Engagement 19 comprend un jalon ajoutant un canal de participation du public au système d'information législatif (SILEG), mais ne traite pas du fait que les informations législatives sur SILEG sont fréquemment obsolètes, en particulier sur les projets de loi controversés, ce qui a limité l'adoption par les utilisateurs. Les engagements d'un parlement ouvert sur la numérisation et la réitération des plateformes parlementaires en ligne peuvent ignorer le manque d'engagement politique des parlementaires pour ouvrir de manière significative le processus législatif et créer des voies plus substantielles vers l'engagement des citoyens, en particulier sur des éléments critiques de législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r.... Les futurs engagements pourraient mettre à jour l'information parlementaire réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme...; établir un calendrier fixe pour la divulgation publique d'informations sur les plans législatifs, les projets, les débats, l'adoption et l'évaluation ; et systématiser les commentaires des citoyens sur le processus législatif parlementaire.

En outre, le plan propose des progrès progressifs dans le domaine critique de la protection de l'espace civique (engagements 16 et 18). Étant donné que l'espace civique en Indonésie est classé comme « obstrué », le précédent rapport de conception de l'IRM recommandait des engagements pour répondre au rétrécissement de l'espace civique. Cependant, les engagements de ce plan n'offrent pas de mesures suffisantes pour aborder cette question de manière significative et globale. Par exemple, bien que l'Engagement 18 rechercherait les droits à l'information, à l'expression et à la réunion, il manque de jalons pour mettre en œuvre les recommandations qui en résultent. Les plans futurs pourraient offrir une plate-forme aux dirigeants du gouvernement et de la société civile pour protéger l'espace civique de manière plus ambitieuse.

Dans l'ensemble, malgré une orientation thématique diversifiée, la plupart des engagements sont trop faibles pour générer un impact substantiel. Plusieurs engagements qui développent des évaluations et des politiques manquent de mécanismes d'application, tels que les engagements 6, 10 et 18. De plus, comme l'engagement 19, certains engagements ne prévoient pas un engagement suffisant avec les bénéficiaires. D'autres engagements introduisent des mesures dans des domaines politiques pertinents au niveau national, mais ne fixent pas d'objectifs ambitieux en termes de portée. Par exemple, la responsabilité sociale au niveau local pourrait cibler un pourcentage plus élevé de villages indonésiens dans les futurs plans d'action (Engagement 12). Pour les engagements sans objectifs clairs, Open Government Indonesia et les agences de mise en œuvre pourraient travailler avec les parties prenantes pour concrétiser les jalons et les indicateurs.

Compte tenu du roulement fréquent des agences de mise en œuvre, les parties prenantes de la société civile ont exprimé leur inquiétude quant à l'engagement du gouvernement envers la mise en œuvre. Face à des changements de personnel, ces agences pourraient améliorer le processus de transfert pour soutenir la préservation de la mémoire institutionnelle et garantir l'engagement du nouveau personnel à mettre en œuvre le plan d'action. Les agences d'exécution pourraient également renforcer les canaux de communication et de collaboration entre le gouvernement et la société civile par le biais de réunions régulières.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2020-2022 de l'Indonésie

L'examen suivant examine les quatre engagements que l'IRM a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche de l'IRM pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats de l'IRM s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen analyse également les défis, les opportunités et les recommandations pour le processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Les bénéficiaires effectifs sont largement définis comme ceux qui contrôlent en fin de compte une personne morale, même s'ils ne sont pas nécessairement enregistrés comme les propriétaires légaux de la société.

Ravio Patra et Agus Wijayanto (Westminster Foundation for Democracy), entretiens par un chercheur de l'IRM, 2 mars 2021 et 11 avril 2021.

Civicus, « Voix critiques réduites au silence, impunité pour force excessive et homicides illégaux en Indonésie » (2 janv. 2021), https://monitor.civicus.org/updates/2021/02/01/critical-voices-silenced-impunity-excessive-force-and-unlawful-killings-indonesia/.