Examen du plan d'action Italie 2024-2026

Le sixième de l'Italie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comprend des efforts prometteurs pour créer un pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying... s'inscrire, définir des lignes directrices nationales pour participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique...et former le personnel public à l'ouverture gouvernementale. La communauté informatique du PGO a élargi son engagement dans le processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée...Le leadership du Département de l’administration publique et une collaboration active pour passer des recommandations politiques aux réformes concrètes pourraient renforcer le potentiel de résultats des engagements.

Le sixième plan d’action de l’Italie (2024-2026) comprend huit engagements, dont deux ont également été soumis à l’Open Gov Challenge (engagements 3 et 5).^[1] Ils poursuivent leurs efforts antérieurs en matière de lutte contre la corruption, de participation publique, de lobbying, de transparence et d'open data, tout en introduisant un nouvel engagement en matière d'intelligence artificielle. Ces engagements s'inscrivent dans le contexte de la stratégie nationale italienne pour un gouvernement ouvert. Cette stratégie a été publiée en décembre 2023 et mise à jour en septembre 2024, mais n'avait pas encore été officiellement partagée avec la communauté informatique de l'OGP en octobre 2024.^[2] Le Département de l'administration publique (DFP) et le Forum pour un gouvernement ouvert (OGF) ont dirigé le processus OGP avec la Communauté italienne pour un gouvernement ouvert (OGP IT).

Quatre des huit engagements sont prometteurs, même si leur potentiel de résultats est modeste. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L'engagement 1 vise à créer un registre volontaire de lobbying contenant des informations publiques sur les rencontres entre lobbyistes et représentants du gouvernement, ainsi que sur les ordres du jour abordés lors de ces réunions. Les engagements 2 et 4 visent à faire évoluer la culture gouvernementale en ajoutant une formation aux pratiques de gouvernement ouvert au programme de compétences et au concours de gestion publique de l'École nationale d'administration (SNA). L'engagement 3 vise à élaborer des lignes directrices sur la participation du public à l'intention des administrations publiques.

L'ambition des autres engagements pourrait être renforcée. Les engagements 5, 6 et 7 visent à publier des rapports, des guides et des recommandations politiques sur les questions de gouvernement ouvert, mais ne précisent pas suffisamment les mesures à prendre pour traduire leurs conclusions en réformes concrètes. L'engagement 8 vise à sensibiliser aux inégalités de genre et intergénérationnelles, mais n'intègre pas de mécanismes de gouvernement ouvert pour y remédier. À la fin de la phase de conception, certains de ces engagements n'avaient pas encore bénéficié du soutien de toutes les parties prenantes, ce qui pourrait être nécessaire à la réalisation de leurs objectifs.^[3]

Le processus de co-création a duré six mois, de février à juillet 2024. Il a débuté par une phase préparatoire, au cours de laquelle le Forum pour un gouvernement ouvert et le Département de l'administration publique ont identifié les priorités du plan d'action. Lors de trois réunions de co-création en ligne en avril et mai, la communauté informatique du PGO a discuté de ces priorités et défini quatre objectifs généraux pour le plan : promouvoir une culture d'intégrité, faciliter la diffusion des politiques d'ouverture, renforcer la transparence et l'ouverture des données au service du public, et lutter contre les inégalités de genre et intergénérationnelles. Ces objectifs ont été traduits en huit engagements. En mars et mai 2024, cinq webinaires de sensibilisation ont été organisés. En juin et juillet suivants, les organisations responsables ont collaboré de manière asynchrone en ligne à la rédaction des engagements. Avant la finalisation du plan, une consultation publique a été organisée du 5 au 19 juillet sur la plateforme ParteciPA. Elle a recueilli les réponses de 5 parties prenantes, dont six nouvelles idées d'engagement. Ces commentaires ont été intégrés au plan d'action, mais aucune des idées d'engagement n'a été retenue.^[4]

Les parties prenantes ont constaté des améliorations dans le processus de co-création, grâce aux efforts du cinquième plan d'action visant à renforcer la communauté informatique du PGO. Elles ont souligné que le dialogue continu entre les administrations publiques et les organisations de la société civile (OSC) a contribué à une évolution culturelle vers un partenariat égalitaire dans le processus du PGO italien.^[5] Ils ont également considéré comme bénéfique l’introduction de nouvelles entités au sein du Forum, notamment le ministère de l’Économie et des Finances, l’Agence numérique pour l’Italie, les administrations régionales et de nouvelles organisations de la société civile.^[6] La communauté informatique du PGO s'était également élargie pour inclure 99 organisations en novembre 2024. Malgré une collaboration étroite entre les acteurs familiers des OSC et des AP, des difficultés subsistaient pour les nouveaux venus dans le processus. Il était nécessaire de faire connaître le PGO au grand public et de clarifier le processus de co-création pour les participants extérieurs au Forum pour le gouvernement ouvert, ainsi que pour le grand public.^[7] Une OSC impliquée dans la consultation publique a exprimé le besoin de davantage de possibilités de participation active.^[8] D’autres acteurs de la société civile ont estimé que les délais de contribution étaient trop courts.^[9]

Durant la période de mise en œuvre, un soutien politique continu est essentiel au plan d'action. Pour les engagements visant à élaborer des recommandations politiques, les parties prenantes peuvent planifier des mesures concrètes pour mettre en œuvre ces recommandations et apporter des changements contraignants aux pratiques gouvernementales actuelles. La période de mise en œuvre offre également l'occasion d'intensifier les activités de sensibilisation afin de renforcer l'approche collaborative des administrations vis-à-vis des engagements, d'associer au processus les parties prenantes susceptibles de contribuer à la réalisation des objectifs des engagements et de mieux faire connaître le PGO.

Des engagements prometteurs