Examen du plan d'action de la Lettonie 2022-2025

Ce produit consiste en un examen IRM de la Lettonie 2022-2025 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de six engagements. Cet examen se concentre sur la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section III. Méthodologie et indicateurs du MII

Aperçu du Plan d'action 2022-2025

Le cinquième plan d'action de la Lettonie présente six engagements visant à lutter contre le manque de confiance dans les institutions publiques en augmentant transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus des actions gouvernementales et l'introduction de méthodes innovantes de participation citoyenne aux niveaux national et local. Donner la priorité aux efforts d'identification et d'engagement des groupes qui sont moins susceptibles de prendre part aux processus participatifs améliorerait les résultats du plan d'action.

Le cinquième plan d'action de la Lettonie contient six engagements qui visent à améliorer la confiance du public dans les institutions en mettant l'accent sur participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... et la transparence. Ils visent à renforcer les cadres de participation publique et à impliquer les citoyens dans la prise de décision dans de multiples domaines politiques, à promouvoir l'engagement avec les jeunes, à encourager l'utilisation d'un langage simple et accessible par le gouvernement, à promouvoir l'utilisation des données ouvertes parmi le public et à soutenir la participation civique dans les politiques locales. gouvernement.

Les engagements 1 et 3 sont des engagements prometteurs et analysés ensemble dans cette revue. Ils cherchent à introduire des mécanismes participatifs formels, à élargir l'engagement et à développer une culture de participation dans les institutions gouvernementales. L'engagement 6 est un autre engagement prometteur qui mettrait en œuvre l'introduction d'obligations légales pour les gouvernements locaux de mener des méthodes de participation innovantes et mettrait en pratique les normes et recommandations sur l'utilisation des mécanismes participatifs qui ont été établies dans le plan d'action précédent.

Le cycle du plan d'action doit s'achever en 2025, soit un délai plus long que les plans d'action précédents. Un représentant de la société civile a déclaré que cela ouvre la voie à des engagements plus larges et ambitieux et donne plus de temps pour leur réalisation. Certaines activités du plan sont liées à d'autres stratégies, ce qui augmente la probabilité d'une mise en œuvre complète. Le plan s'appuie sur des engagements antérieurs (l'engagement 5, par exemple, s'appuie sur la publication de nombreux ensembles de données importants du plan d'action précédent en promouvant l'utilisation de ces données ouvertes et d'autres), et répond également aux recommandations des rapports précédents du MII pour améliorer possibilités de délibération et de participation du public.

L'élaboration du plan d'action de la Lettonie a impliqué le public d'une manière plus large qu'auparavant, l'amenant à traiter les priorités des citoyens, mais aussi à passer à côté de domaines thématiques majeurs auxquels la société civile aurait autrement donné la priorité. Par exemple, un représentant de la société civile a exprimé sa déception que des sujets anti-corruption comme la transparence des marchés publics ne soient pas inclus dans le plan d'action comme dans le plan précédent. Après le lancement du processus de co-création fin avril 2021, l'organisation de la société civile (OSC), Manabalss, a organisé une enquête d'un mois pour recueillir les commentaires des citoyens. Toute personne à partir de ce moment qui s'est inscrite pour recevoir des mises à jour a été invitée à participer à n'importe quelle étape du processus de co-création. Parallèlement, les institutions publiques ont soumis leurs propositions et, pour la première fois, des étudiants en master d'administration publique (Université de Lettonie) ont soumis leurs suggestions (dont une est devenue l'étape 4.4). Les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales ont ensuite discuté des idées dans deux groupes de travail (l'un axé sur la participation et l'autre sur la transparence), qui a conduit à l'élaboration d'un projet de plan qui a été publié sur le portail unique pour l'élaboration et l'harmonisation des projets d'actes juridiques (ci-après le portail TAP). La société civile a déclaré qu'elle estimait qu'il y avait suffisamment d'opportunités d'engagement et que les institutions publiques prenaient leur contribution au sérieux. Le portail TAP documente par écrit toutes les propositions, modifications, objections et réponses motivées. Le Conseil des ministres a adopté le plan le 14 février 2022.

Afin d'améliorer les résultats des engagements 1 et 3, les institutions pourraient envisager de développer des éventualités pour les activités non financées afin de garantir leur mise en œuvre, garantir l'accès du public à l'information sur le dialogue civique et les règles de participation du public, veiller à ce que la société civile soit impliquée dans la conception et la prestation de formations pour les agents publics qui complètent les activités existantes et assurent des moments de contrôle réguliers avec les institutions de mise en œuvre pour assurer la mise en œuvre continue de mécanismes participatifs innovants. Les engagements 4 et 5 liés à l'utilisation d'un langage clair pourraient s'inspirer de l'engagement récent des Pays-Bas d'améliorer les communications gouvernementales et d'appliquer un langage clair dans des domaines tels que les marchés publics, ainsi que d'un engagement finlandais ambitieux qui comprenait la formation continue des fonctionnaires et l'inclusion des personnes handicapées, des personnes âgées et des jeunes dans le cadre du développement et de la mise en œuvre d'une orientation linguistique accessible. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 6, qui vise à introduire une transparence accrue et des mesures participatives au niveau local, pourrait bénéficier d'une promotion et d'une distribution actives de soutien et de conseils aux institutions en matière de budgétisation participative. Il pourrait également bénéficier d'un programme de sensibilisation ciblant les institutions locales et les citoyens sur les nouvelles possibilités d'engagement au niveau local, et soutenir davantage le contrôle de la mise en œuvre en publiant des données sur les indicateurs de performance en matière de transparence et de participation.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2022-2025 de la Lettonie

L'examen suivant examine les engagements 1, 3 et 6 que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche du MII pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

L'Engagement 1 sur le renforcement des cadres de participation du public et l'Engagement 3 sur l'intensification du dialogue avec le public dans les processus décisionnels ont un potentiel de résultats substantiel. Ces engagements sont regroupés et analysés en profondeur comme un ensemble d'engagements prometteurs car ils ont des objectifs et des activités complémentaires. L'engagement 6 sur la promotion de la participation du public au gouvernement local est évalué comme ayant un potentiel substantiel de résultats et est également analysé en profondeur ci-dessous en tant que engagement prometteurGrâce à l'examen du plan d'action, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) de l'OGP reconnaît les engagements prometteurs qui traitent d'un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Pro....

L'engagement 2 vise à promouvoir la participation du public et se concentre sur les actions avec les OSC et les jeunes. Le plan d'action relie ces activités aux engagements 1 et 3 dans le cadre de l'objectif de fournir des opportunités significatives et efficaces de participation du public à la prise de décision. Cependant, notre examen ne l'a pas regroupé avec les engagements 1 et 3 puisque le gouvernement a confirmé que l'engagement 2 vise à informer le public des possibilités de participation plus efficacement plutôt que de modifier les pratiques actuelles. Par exemple, les activités introduisant les principes de budgétisation participative dans les écoles consistent principalement à enseigner aux élèves la pratique. À plus long terme, DELNA-Transparency International Lettonie espère que cette éducation pourra amener les jeunes à s'engager dans le budget participatif une fois qu'il sera introduit dans la loi pour les municipalités, mais cela n'est pas actuellement envisagé dans le cadre de l'engagement. En outre, en s'engageant dans la Journée des ONG (qui a commencé en 2009) et en rétablissant le JeunesReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus Saeima (un projet du Parlement letton offrant aux jeunes l'occasion d'apprendre comment fonctionne le Parlement, de présenter et de défendre leurs idées) est important pour construire une culture plus large de citoyenneté active, mais continue ou revitalise en grande partie les activités existantes.

Le plan d'action regroupe les engagements 4 et 5 sous des objectifs communs de communication en langage clair et de sensibilisation aux informations et données créées par les établissements. Ils ont un potentiel de résultats modeste car ils se concentrent sur l'amélioration de la qualité et de la compréhensibilité des communications gouvernementales plutôt que sur la publication de nouvelles informations ou de plus d'informations ou de données de meilleure qualité. Les actions au titre de l'Engagement 4 comprennent la formation des fonctionnaires et la fourniture de ressources sur l'utilisation d'un langage simple, l'introduction des principes d'accessibilité (découlant de la directive européenne sur l'accessibilité du Web 2016/2102) dans les communications gouvernementales, ainsi que le pilotage et le déploiement de l'utilisation d'un langage clair dans l'ensemble du gouvernement. Le gouvernement cherche à promouvoir et à expliquer l'utilisation des données ouvertes, à promouvoir des exemples de réutilisation des données et à améliorer l'accès aux données déjà disponibles, dans le cadre d'actions au titre de l'engagement 5. L'engagement lié au langage clair pourrait s'inspirer de l'engagement récent aux Pays-Bas améliorer les communications gouvernementales en donnant la priorité à l'utilisation d'un langage simple dans les domaines les plus complexes ou utilisant le jargon (comme les marchés publics), ainsi qu'un engagement finlandais ambitieux qui comprenait la formation continue des fonctionnaires et l'inclusion des personnes handicapées, des personnes âgées et des jeunes personnes dans le cadre de l'élaboration et de la mise en œuvre d'une orientation linguistique accessible.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Open Government Partnership, Lettonie Rapport sur les résultats transitoires 2019-2021, Engagement 4, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-transitional-results-report-2019-2021/

Didzis Melkis (Manabalss), entretien avec l'IRM, 9 août 2022.

Open Government Partnership, Rapport de conception IRM Lettonie 2019-2021, 6 novembre 2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-design-report-2019-2021/

Inese Taurina et Agnija Birule (DELNA-Transparency International Lettonie), entretien avec l'IRM, 28 juin 2022.

Manabalss.lv, "'Ideas' Open Latvia" (via le site WayBack Machine), https://web.archive.org/web/20220119164117/https://atvertalatvija.manabalss.lv/idejas

Inese Kušķe et Zane Legzdiņa-Joja (Chancellerie d'État), entretien avec l'IRM, 16 mai 2022.

Groupe de travail sur une participation publique significative et efficace, Compte rendu de la réunion Zoom : Le processus d'élaboration du cinquième plan national de gestion ouverte de la Lettonie, 9 juillet 2021, https://drive.google.com/file/d/1xUrEspkPPAKQocJUVPlY1nGAbRzBMWJY/view; également, description du processus ici : Chancellerie d'État, Informations sur l'avancement de l'élaboration du plan et les possibilités de participation, 8 mai 2021, https://www.mk.gov.lv/lv/media/9350/download

Chancellerie d'État, portail unique pour l'élaboration et l'harmonisation des projets d'actes juridiques (portail TAP), https://tapportals.mk.gov.lv/

Iveta Kažoka (PROVIDUS), entretien avec l'IRM, 23 mai 2022.

Portail TAP de la chancellerie d'État, Cinquième plan d'action national pour un gouvernement ouvert de la Lettonie, https://tapportals.mk.gov.lv/legal_acts/bc0aded2-457f-4810-8426-7999bf581311#.

Open Government Partnership, Pays-Bas : mettre en œuvre des initiatives en langage clair (NL0044), https://www.opengovpartnership.org/members/netherlands/commitments/NL0044/; Open Government Partnership, Finlande : Améliorer la compréhension et l'inclusion des informations gouvernementales (FI0030) https://www.opengovpartnership.org/members/finland/commitments/FI0030/.

Zane Legzdiņa-Joja (Chancellerie d'État), entretien avec l'IRM, 17 juin 2022.

Inese Taurina et Agnija Birule (DELNA-Transparency International Lettonie), entretien avec l'IRM, 28 juin 2022 ; Zane Legzdiņa-Joja (Chancellerie d'État), entretien avec l'IRM, 17 juin 2022.

Open Government Partnership, Pays-Bas : mettre en œuvre des initiatives en langage clair (NL0044), https://www.opengovpartnership.org/members/netherlands/commitments/NL0044/; Open Government Partnership, Finlande : Améliorer la compréhension et l'inclusion des informations gouvernementales (FI0030) https://www.opengovpartnership.org/members/finland/commitments/FI0030/.