Rapport sur les résultats transitoires de la Lettonie 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

Le MII s'est associé à Indra Mangule pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du quatrième plan d'action de la Lettonie (2019-2021). En 2021, l'IRM mettra en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport des résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «vérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

Le quatrième plan d'action OGP de la Lettonie comprenait six engagements axés sur les achats transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... accès, pressionLa transparence du lobbying permet au public de s'assurer qu'il existe une diversité de participation et de contribution à la prise de décision publique. Spécifications techniques : Politiques et actions affectant le lobbying..., gouvernement ouvert dans les gouvernements locaux, prévention de la corruption et participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans les processus de réforme. Les engagements en matière de transparence des achats, de données ouvertes et de transparence du lobbying s'appuient sur les engagements antérieurs du plan d'action.

Le niveau de mise en œuvre s'est amélioré par rapport au plan précédent : deux engagements (33 %) ont été entièrement mis en œuvre et quatre (67 %) ont été mis en œuvre à un niveau substantiel. Cela peut être dû à un plus petit nombre d'engagements globaux et à des objectifs et activités plus réalisables. Par exemple, EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 2 se sont concentrés sur des ensembles de données spécifiques et ont fixé un objectif spécifique d'évaluation et d'évaluation de leur potentiel d'ouverture. L'évaluation a ensuite été achevée et certains ensembles de données ont déjà été ouverts en conséquence.

Le rapport de conception a mis en évidence trois engagements dignes de mention : les marchés publics, la transparence du lobbying et le gouvernement ouvert dans les collectivités locales. Engagement 1 (marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus) a conduit à la publication de davantage d'informations sur les risques liés aux marchés publics, bien qu'il soit trop tôt pour dire quel impact supplémentaire cela a eu sur les processus de passation des marchés. L'engagement 4 (gouvernements locaux ouverts) a apporté des réformes législatives pour une plus grande ouverture. Certaines municipalités ont commencé à les mettre en œuvre le 24 novembre 2020, bien que l'obligation de publication ne commence qu'en janvier 2022.

L'autre engagement digne de mention était l'Engagement 3 sur la transparence du lobbying. Il comprenait l'objectif général de soutenir un nouveau cadre de lobbying. Outre la mise en œuvre de l'engagement, des développements significatifs se sont également produits en dehors du champ d'application du plan d'action et une proposition sur un nouveau cadre de lobbying est en cours d'élaboration au parlement letton (« Saeima ») à partir de décembre 2021. Le groupe de travail sur le lobbying ouvert du Saeima's commission de la défense, des affaires intérieures et de la prévention de la corruption (créée en octobre 2019) s'est réunie régulièrement. Ils ont rédigé des principes de base pour avoir élaboré un projet de loi sur le lobbying, qu'ils ont publié pour consultation publique en janvier 2021. Depuis lors, la rédaction de la loi s'est poursuivie et devrait s'achever début 2022 lorsque le projet sera présenté à la Saeima.

Impact de la pandémie COVID-19 sur la mise en œuvre

La Lettonie a déclaré l'état d'urgence du 12 mars au 10 juin 2020 en réponse à la pandémie de COVID-19. Depuis lors, les restrictions imposant le travail à domicile, la distanciation sociale, la limitation des passagers dans les transports en commun, le port de masques et l'interdiction des grands rassemblements ont été adaptées en fonction des données épidémiologiques.

Des entretiens avec des membres de la société civile et du gouvernement du forum multipartite ont indiqué que si les secteurs public et privé en Lettonie ont été affectés de manière significative et négative par la pandémie de COVID-19, cela n'a pas eu d'impact significatif sur la mise en œuvre du quatrième plan d'action du PGO. Cependant, les parties prenantes ont déclaré que l'adaptation au travail en ligne et le déplacement des activités en personne en ligne nécessitaient une courbe d'apprentissage plutôt abrupte pour certains.

Néanmoins, tant la société civile que le gouvernement a souligné les effets positifs de la pandémie sur la mise en œuvre du plan d'action. La pandémie a contraint les organismes du secteur public à s'adapter au travail en ligne, ce qui a mis en évidence l'importance de la numérisation, de la transparence et des données ouvertes (comme l'Engagement 2).

Pour en savoir plus, sur le lien https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/.

Indra Mangulé, Mécanisme de rapport indépendant (MII) : Rapport sur la conception de la Lettonie 2019-2021 (OGP, 6 nov. 2020), https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-design-report-2019-2021/.

Des informations sur les activités du groupe et les ordres du jour des réunions peuvent être trouvées ici (consulté le 28 novembre 2021): https://aizsardziba.saeima.lv/darba-grupa-lob%C4%93%C5%A1anas-atkl%C4%81t%C4%ABbas-likuma-izstr%C4%81dei.

Les principes pour l'élaboration d'un cadre d'ouverture du lobbying sont disponibles ici (consulté le 28 novembre 2021) : https://interesuaizstaviba.lv/wp-content/uploads/2021/01/Interesu-parstavniecibas-atklatibas-regulejuma-pamatprincipi.-Publiska-apspriesana-pirms-likumprojekta-izstrades-Saeima.pdf.

Inese Helmane, « Sabiedriskajai apspriešanai nodod lobēšanas atklātības regulējuma pamatprincipus » [Les principes de base de la régulation de la transparence du lobbying ont été soumis à consultation publique] (consulté le 28 janv. 2021), https://lvportals.lv/norises/324281-sabiedriskajai-apspriesanai-nodod-lobesanas-atklatibas-regulejuma-pamatprincipus-2021.

Inese Voika, députée (groupe de travail sur le lobbying ouvert au sein de la commission de la défense, des affaires internes et de la prévention de la corruption de la Saeima), entretien avec un chercheur de l'IRM, 25 nov. 2021.

Pour une liste complète des décisions gouvernementales concernant les restrictions liées au COVID-19 en Lettonie, sur le lien Chancellerie d'État, « Aktualitātes » [Spotlight] (10 février 2022), https://covid19.gov.lv/aktualitates?category%5B19%5D=19&page=0.

Inese Kušķe (Chancellerie d'État), entretien avec un chercheur de l'IRM, 16 novembre 2021 ; Iveta Kažoka (PROVIDUS), entretien avec un chercheur de l'IRM, 18 nov. 2021 ; Toms Ceļmillers (ministère de l'Environnement et du Développement régional), entretien avec un chercheur de l'IRM, 23 nov. 2021 ; Didzis Meļķis (ManaBalss), entretien avec un chercheur de l'IRM, 24 nov. 2021 ; Ieva Rubeļska (ministère de la Défense), entretien avec un chercheur de l'IRM, 25 nov. 2021 ; Inese Voika MP (Open Lobbying working group at Saeima's commission of Defense, Internal Affairs and Corruption Prevention), entretien avec un chercheur de l'IRM, 25 nov. 2021 ; Elīna

Virtmane et Baiba Ruķere-Lenkeviča, Procurement Monitoring Bureau, entretien avec un chercheur du SRI, 25 novembre 2021 ; Kristīne Kinča (Association lettone des gouvernements locaux et régionaux), entretien avec un chercheur de l'IRM, 26 novembre 2021 ; Inta Salinieka, Agnija Karlsone- Djomkina et Līga Reinfelde (administration judiciaire), entretien avec un chercheur de l'IRM, 26 novembre 2021 ; et Kristine Kuprijanova et Agnese Rācene-Krūmiņa, ministère de JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., interview d'un chercheur de l'IRM, 29 nov. 2021.

Ieva Rubeļska (ministère de la Défense) et Kristīne Kinča (Association lettone des gouvernements locaux et régionaux), entretien avec un chercheur de l'IRM, 25 novembre 2021.

Inese Kušķe (Chancellerie d'État), entretien avec un chercheur de l'IRM, 16 novembre 2021 ; Toms Ceļmillers (ministère de l'Environnement et du Développement régional), entretien avec un chercheur de l'IRM, 23 nov. 2021 ; Didzis Meļķis (ManaBalss), entretien avec un chercheur de l'IRM, 24 nov. 2021 ; Diāna Rasuma (ministère de l'Environnement et du Développement régional), entretien avec un chercheur de l'IRM, 26 nov. 2021 ; Daiga Reihmane et Mārtiņš Brencis (Agence centrale des finances et des contrats), entretien avec un chercheur de l'IRM, 29 nov. 2021 ; Irina Dobelniece (The Corruption Prevention and Combating Bureau), entretien avec un chercheur de l'IRM, 1er décembre 2021 ; et Inese Taurina et Agnija Birule (TI Lettonie « Delna »), 3 décembre 2021.