Rapport sur les résultats de la Lituanie 2021-2023

Le cinquième de la Lituanie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... a donné lieu au lancement d'une enquête publique beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus s'inscrire, permettant à la société civile et aux journalistes d'accéder pour la première fois à ces informations. Cependant, les données sur marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus n'a pas été publié en format ouvert.

Premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus:

Le cinquième plan d'action de la Lituanie comportait trois engagements portant sur de nouveaux domaines politiques : la propriété effective transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, en publiant les données sur les marchés publics dans données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... format et normaliser la manière dont le gouvernement communique sur l’impact social potentiel du projet législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... au public. Cela marque un changement par rapport au quatrième plan d’action (2018-2020), qui reprennait pour l’essentiel les engagements inachevés du troisième plan (2016-2018).

Les engagements 1 et 2 ont été évalués comme des engagements prometteurs dans la revue du plan d'action du MII. Pour EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... Le 1er janvier, le Centre des registres a lancé le registre des bénéficiaires effectifs de Lituanie, accessible à la société civile et aux journalistes après enregistrement, identification et démonstration d'un « intérêt légitime ». Avant le plan d'action, la Lituanie était l'un des trois seuls États membres de l'UE à ne pas disposer d'un registre des bénéficiaires effectifs. La société civile et les journalistes ont utilisé le registre pour leurs enquêtes. L'engagement 2 visait à publier les données sur les marchés publics en utilisant le Contrats ouvertsUn processus d'approvisionnement transparent, connu sous le nom de passation de marchés ouverts, accroît la concurrence, améliore la prestation des services publics et garantit aux gouvernements un meilleur rapport qualité-prix. Spécifications techniques : C... Plus Data Standard, couvrant l’ensemble du cycle de passation des marchés (depuis la planification, l’appel d’offres et l’attribution du contrat jusqu’à la mise en œuvre) et tous les secteurs gouvernementaux. Cependant, l'Office des marchés publics n'a pas mis en œuvre cet engagement.

AboutissementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus

Sur les trois engagements, deux ont été pleinement mis en œuvre. Le Centre des registres a lancé le registre des bénéficiaires effectifs de Lituanie, mettant ainsi en œuvre l'engagement 1. Les données sur les marchés publics au titre de l'engagement 2 n'ont pas été ouvertes en raison du litige en cours avec le fournisseur. L'engagement 3 a été réalisé lorsque le Bureau du gouvernement a créé une sous-section sur le portail Mon gouvernement avec le plan législatif, la législation à adopter, les délais prévus et les actes à plus fort impact, présentés dans un langage facile à comprendre.

Participation et co-création

Le Bureau du gouvernement a continué de coordonner la participation de la Lituanie à l'OGP. Outre les travaux liés à l'OGP, il assiste le Premier ministre dans la mise en œuvre des politiques et coordonne le travail des ministères. L'un des trois engagements a été réalisé par le Bureau du Gouvernement. Le processus de co-création du cinquième plan d'action était plus inclusif et participatif que le processus de co-création précédent. Les participants aux consultations publiques ont voté sur les propositions à privilégier, et les résultats ont été publiés en ligne. Lors de la co-création, une première enquête électronique a reçu 18 propositions, dont 14 émanant des citoyens et de la société civile (dont les trois du plan d'action). Les propositions ont été discutées lors d'une consultation en mai 2020, au cours de laquelle plus de 50 participants ont voté sur les propositions à prioriser. Le Bureau du gouvernement a organisé quatre consultations de groupe de travail en 2020 au cours desquelles les participants ont discuté en détail des cinq propositions sélectionnées et ont décidé de celles à inclure en tant qu'engagements. Pendant la mise en œuvre, la communication avec les parties prenantes intéressées s'est poursuivie.

Mise en œuvre en contexte

Une décision de 2022 de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) a annulé les dispositions de la cinquième directive anti-blanchiment de l’UE exigeant l’accès du public aux informations sur les bénéficiaires effectifs comme moyen de prévenir et de détecter le blanchiment d’argent. Bien que l'IRM ait recommandé de garantir un accès complet aux données du registre sans obstacles administratifs, les OSC étaient satisfaites du fait que le registre existe dans sa portée actuelle – ouvert uniquement aux institutions du secteur public, aux journalistes et aux entreprises qui ont fourni des données. Si les OSC prouvent un intérêt légitime, elles peuvent également obtenir des informations sur les bénéficiaires effectifs, mais uniquement dans des fichiers illisibles par machine. Comme l'a déclaré le fondateur du centre de journalisme d'investigation SIENA, le fait que le registre lituanien soit uniquement disponible pour les journalistes et non pour tous les citoyens a contribué à maintenir le fonctionnement du registre alors que d'autres registres en Europe étaient fermés. Le Centre des registres a également admis que l'accès limité aux données était la principale raison pour laquelle la décision de la CJUE n'avait pas eu d'impact significatif sur l'engagement.

Gouvernement de la République de Lituanie, Plan d'action 2021-2023 pour la participation de la Lituanie à l'initiative internationale 'Open Government Partnership', page 6, https://www.opengovpartnership.org/wpcontent/uploads/2021/06/Lithuania_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

République de Lituanie, p 10, https://epilietis.lrv.lt/uploads/epilietis/documents/files/Konferencijos%20ataskaita%2005_21.pdf

Les deux propositions rejetées concernaient 1) informer les ONG opérant dans les zones qui seront affectées par les mesures juridiques envisagées réglementationLes réformateurs du gouvernement élaborent des réglementations qui consacrent les valeurs de transparence, de participation et de responsabilité dans les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de réforme... immédiatement après l'annonce publique des projets d'actes juridiques dans le système d'information sur les actes juridiques, et 2) créer une plate-forme d'information pour les concours des ONG. Selon le plan d'action, ces activités seront mises en œuvre en dehors du champ d'application du plan d'action du PGO.

Droit de l'Union européenne, Arrêt de la Cour (Grande Chambre) du 22 novembre 2022, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/TXT/?uri=CELEX:62020CJ0037

Ieva Dunčikaitė (Transparency International Lituanie), entretien réalisé par l'IRM, 5 janvier 2024.

Šarūnas Černiauskas (fondateur de SIENA), entretien réalisé par l'IRM, 20 février 2024.