Rapport de fin de programme au Malawi 2016-2018

Chercheur: Paul L Kwengwere, chercheur indépendant

Le premier du Malawi plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... inclus des mesures pour mettre en œuvre la liberté d'information et augmenter les revenus des industries extractives transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus. Bien que le gouvernement ait adopté le projet de loi sur l'accès à l'information pendant la période du plan d'action, le projet de loi n'a pas été mis en œuvre dans la pratique. À l'avenir, le Malawi pourrait améliorer la conception des futurs engagements en incluant des indicateurs de mise en œuvre plus clairs et en les rendant plus directement pertinents par rapport aux valeurs du PGO.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir la transparence, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP.

Ce rapport résume les résultats de la période allant de septembre 2016 à août 2018. Il s'appuie sur le rapport d'étape à mi-parcours du MRI sur la performance du pays en matière d'OGP après un an de mise en œuvre du plan.

À l'origine, le ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale était l'institution principale responsable de la participation du Malawi à l'OGP. Cette responsabilité a été confiée au bureau du président et du cabinet (CPVP), sous la direction du secrétaire principal à la bonne gouvernance, qui relève directement du secrétaire principal du CPVP.

Le ministère des Finances n'alloue pas de budget spécifique à l'OGP dans les principales lignes budgétaires présentées au Parlement. Cependant, le bureau du président et du cabinet a le pouvoir d'allouer des fonds aux activités sur la base des votes nécessaires et d'utiliser l'autorité du secrétaire général pour mettre en œuvre ces activités même lorsque des ministères sont confrontés à des coupes budgétaires.

Globalement, deux des cinq engagements ne sont pas directement liés aux valeurs du PGO, car ils se concentrent sur le financement des institutions gouvernementales. Les deux projets achevés, à savoir la liberté d'information et l'initiative de transparence des industries extractives, n'ont pas abouti à une ouverture du gouvernement.

À la fin de la période, le gouvernement n'avait pas effectué l'auto-évaluation. Au moment de la rédaction du présent rapport, le Malawi n’avait pas présenté de nouveau plan d’action pour son deuxième cycle.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action.

Bien que le gouvernement ait créé l'OGP national Comité de pilotageLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ..., composé du gouvernement, de la société civile et secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus représentants pour suivre la mise en œuvre du plan d'action, il ne s'est pas réuni pendant la période de mise en œuvre. Il convient de noter que certaines organisations de la société civile (OSC) ont été indépendamment fortement impliquées dans les progrès réalisés dans la mise en œuvre de certains des engagements du plan d'action, en particulier l'adoption du projet de loi sur l'accès à l'information (ATI) et la participation du Malawi au Industries d'extractionL'application des valeurs de transparence, de participation et de responsabilité d'un gouvernement ouvert aux industries extractives peut réduire la corruption, protéger les intérêts et les besoins de la communauté et soutenir l'environnement ... Transparency Industry Standard (grâce à leur rôle dans le groupe multipartite de l'ITIE).

Selon le point de contact du gouvernement, le manque de ressources a été cité comme la raison principale de l’absence de réunion. ^{Entretien avec le point de contact du gouvernement du Malawi, M. Wezi Kayira.}  Le PoC a indiqué au chercheur de l'IRM que des réunions individuelles ont eu lieu avec certaines OSC travaillant sur des domaines pertinents pour les engagements du plan d'action, y compris la réunion de la section malawienne du Media Institute of Southern Africa (MISA) avec le ministère de l'Information et de la Communication. le Malawi Droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T... Commission sur le projet de loi ATI et président des ressources naturelles JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice... Rencontre de réseau avec le ministère des Richesses naturelles, LIVRAISONGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus et le secteur minier sur les questions liées à l'ITIE. ^{Entretiens avec la présidente de MISA, Mme Teresa Ndanga; et Moses Mkandawire, Réseau de justice sur les ressources naturelles.}  Les organisations de la société civile consultées ont remercié le gouvernement de les avoir informées des progrès réalisés par le Malawi dans ces domaines thématiques, mais les réunions individuelles étaient informelles et ne devaient pas remplacer les consultations multipartites du comité directeur national du PAO. En raison de la nature informelle de ces réunions, la société civile dans son ensemble ne pouvait fournir aucune information sur les progrès de la mise en œuvre des engagements spécifiques contenus dans le plan d'action.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. ^{Pour plus d’informations sur le spectre IAP2, voir http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf}  Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. ^{Manuel de procédures IRM, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.}  Une mesure, le « étoilé engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes..." (✪), mérite des explications supplémentaires en raison de son intérêt particulier pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course vers le sommet parmi les pays participant à l'OGP. Les engagements étoilés sont considérés comme des engagements OGP exemplaires. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères :

• Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit présenter des activités et des étapes clairement définies pour porter un jugement sur son impact potentiel.
• Le libellé de l'engagement devrait indiquer clairement sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins une des valeurs OGP d'accès à l'information, de participation civique ou Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus.
• L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre. ^{Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.}
• Le gouvernement doit faire des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

À la fin du mandat, le plan d'action du Malawi ne contenait aucun engagement étoilé.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet pour le Malawi, voir OGP Explorer à http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Tel qu'écrit, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne sont pas clairement pertinents par rapport aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques importantes. Dans d'autres cas, les engagements tels qu'ils sont rédigés semblent pertinents et ambitieux, mais ne parviennent pas à ouvrir le gouvernement tel que mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

Le «Gouvernement ouvert?» variable évalue les changements dans la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

• Aggravée: l'ouverture du gouvernement se détériore en raison de l'engagement.
• N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
• Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d'effet sur le niveau d'ouverture.
• Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais reste limité dans sa portée ou son échelle.
• En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et de la période de temps du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez consulter le rapport d’avancement à mi-parcours de la GIR au Malawi, 2017.

Le premier plan d'action du Malawi contenait cinq engagements axés sur l'amélioration de l'accès à l'information, l'augmentation de la participation civique, la réduction de la corruption, l'amélioration de la fourniture par le secteur public et l'amélioration de la transparence dans les industries extractives.