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Rapport de fin de programme pour la Moldavie 2016-2018

Tableau 1: En bref
À mi-parcours Fin du mandat
Nombre d'engagements 8
Niveau d'achèvement
Avoir complété un 0 2
Substantiel 1 2
limité 7 4
Pas démarré 0 0
Nombre d'engagements avec…
Pertinence claire pour les valeurs OGP
Impact potentiel transformatif 0 0
Mise en œuvre substantielle ou complète 1 4
Tous les trois (✪) 0 0
At-il ouvert le gouvernement?
Majeur 3
Exceptionnel 0
Aller de l'avant
Nombre d'engagements reportés dans le prochain plan d'action 4

Le gouvernement de la République de Moldova a pleinement ou substantiellement mis en œuvre la moitié des engagements du plan d'action. Trois ont eu un impact majeur sur l'ouverture du gouvernement, comme le lancement d'un nouveau système électronique de passation des marchés totalement transparent. À l'avenir, il est essentiel que le gouvernement se concentre sur des engagements susceptibles de garantir son ouverture et de créer des opportunités de participation civique.

Le système d'implants dentaires Open Government Partnership (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir que les gouvernements s'engagent auprès de leurs citoyens à promouvoir la transparence, à autonomiser les citoyens, à lutter contre la corruption et à exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. Le mécanisme indépendant de reporting (IRM) examine les activités de chaque pays participant au programme OGP. Ce rapport résume les résultats de la période janvier 2018 – Décembre 2018.

La Chancellerie d'Etat est l'entité responsable du programme de gouvernement ouvert. Pour le plan d'action 2016-2018, la chancellerie a délégué certaines responsabilités au centre de gouvernement électronique (fondé par la chancellerie d'État à 2010 et renommé l'agence moldave de gouvernement électronique en mai 2018). ). Le Centre de gouvernement électronique, appelé ci-après Agence électronique, était conjointement avec la Chancellerie d'État, également responsable du processus de co-création du plan d'action OGP 2016 – 2018 avec le soutien de l'Open Government Institute, un organisme non gouvernemental local. organisation (ONG). L'approbation du plan d'action OGP sur 28 en décembre 2016 a confirmé les arrangements institutionnels pour OGP. À partir de janvier 2017, la chancellerie d'État a été nommé responsable des activités OGP, établir un point de contact OGP.

Des représentants de la société civile ont été associés à l’élaboration du plan d’action. Cependant, il n’existait aucun forum pour surveiller la mise en œuvre. Au total, des institutions 16 (ministères et agences centraux) ont été affectées à la mise en œuvre du plan d'action. Cependant, dans 2017, le gouvernement moldave a été réorganisé, ce qui a réduit le nombre de ministères (de 16 à 9). Certains ministères concernés par la mise en œuvre du plan d'action OGP ont été fusionnés et certaines personnes responsables ont été réaffectés, ce qui rend difficile le suivi ou l'évaluation de la mise en œuvre de certaines étapes. L'un des points forts a été la mise en place d'un système de passation électronique de marchés publics entièrement ouvert au public, qui serait utilisé par toutes les autorités publiques et permettrait de relier les informations issues de la planification à la passation du marché.

La mise en œuvre du plan d'action 2016 – 2018 ayant été retardée de six mois et certaines activités d'engagement devant être terminées au quatrième trimestre de 2018, la période de mise en œuvre actuelle s'est terminée le 31 de décembre 2018. Cependant, le gouvernement n'a pas demandé de prolongation officielle à OGP. La recherche pour ce rapport IRM a couvert la période jusqu’en novembre 2018. Le gouvernement a publié son rapport d'auto-évaluation de fin de mandat en janvier 2019 sur l'OGP et sur le site Web de la Chancellerie au début du mois de mars, 2019.

En avril, 2018, le Secrétariat général du gouvernement a créé le Comité de coordination pour un gouvernement ouvert. mécanisme de dialogue permanent 4 + 4 (impliquant à la fois des représentants du gouvernement et de la société civile) pour l’élaboration du plan d’action 2019 – 2020. Le comité a lancé l'élaboration du quatrième plan d'action de la Moldova en mai 2018 par le biais de consultations avec les parties prenantes gouvernementales concernées et la version finale du plan d’action a été publiée en ligne sur particip.gov.md pour les consultations publiques sur 7 September 2018 et republié sur 24 Octobre 2018 . Le gouvernement a approuvé le plan d'action sur 28 Novembre 2018 et officiellement soumis en Décembre 2018. Il comprend six engagements, dont certains découlent des engagements 2016-2018, tandis que d'autres sont nouveaux. Ils couvrent la modernisation des services publics, le renforcement de la responsabilité des autorités publiques, la transparence des marchés publics et la budgétisation, l'accès aux informations et promouvoir l'utilisation des données ouvertes par les citoyens, ainsi que de nouveaux domaines tels que le renforcement de la collaboration avec la société civile et l'implication de la diaspora dans les processus de décision.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action. Il n'y avait pas de forum de consultation en place pendant la période de mise en œuvre. Des consultations ont été organisées avec la société civile dans le cadre d'activités spécifiques du plan d'action. Cependant, aucun mécanisme n'était en place pour assurer le suivi de la mise en œuvre du plan d'action. Après l'élaboration du plan d'action 2016-2018 et son approbation sur 29 décembre 2016, le groupe de travail sur le gouvernement ouvert qui s'était réuni et fonctionnait comme un forum multipartite a cessé ses réunions.

Le Comité de coordination pour le gouvernement ouvert 4 + 4 a servi de forum multipartite pour l'élaboration du plan d'action moldave 2019 – 2020 et il est prévu que le comité supervisera également la mise en œuvre de ce plan.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Forum multipartite régulier Mi-parcours Fin du mandat
1. Un forum existait-il? Oui Non
2. At-il rencontré régulièrement? Non Non

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre du plan d'action Mi-parcours Fin du mandat
Habiliter Le gouvernement a confié le pouvoir décisionnel au public.
Collaborer Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour.
Impliquer Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte.
Consulter Le public pourrait apporter des contributions.
Informer Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action.
Pas de consultation Aucune consultation

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. Une mesure, «l'engagement étoilé» (), mérite davantage d'explications en raison de son intérêt particulier pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays participant au programme OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:

  • Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
  • Le libellé de l'engagement devrait préciser sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins l’une des valeurs du PGP que sont l’accès à l’information, la participation citoyenne ou la responsabilité publique.
  • L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
  • Le gouvernement doit faire des progrès significatifs par rapport à cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Dans le rapport de mi-parcours, le plan d'action de la Moldova ne contenait aucun engagement marqué par un astérisque. À la fin du mandat, compte tenu de l'évolution du niveau d'achèvement, le plan d'action de la Moldova ne contenait aucun engagement marqué.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet sur la Moldavie, voir OGP Explorer à http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

  • Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
  • N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
  • Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
  • Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
  • En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et du calendrier du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez vous reporter au rapport sur l'état d'avancement des mesures de réduction de la marge de protection en Moldavie, December 2016 – December 2017.

Le troisième plan d'action de la Moldavie était lié aux réformes existantes et aux autres plans d'action existants. Les six engagements portaient sur la procédure de passation des marchés publics, les données ouvertes, l'administration en ligne, la modernisation des services publics et l'évaluation du secteur public. Toutefois, aux fins des rapports de la GIR, les engagements ont été réorganisés de six à huit. Ainsi, l'engagement 1 a été réorganisé en engagements 1a (les quatre premières activités) et 1b (les trois dernières activités); et engagement 3 a été réorganisé en engagements 3a (les quatre premières activités) et 3b (les neuf activités suivantes).


La décision gouvernementale n ° .414, http://lex.justice.md/md/375459/. La décision a été publiée au Journal officiel le 18 de mai. 2018, https://www.monitorul.md/monitor/v-2040-v/
La décision gouvernementale no. 1432 République de Moldova, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368355
La Chancellerie d'Etat est l'appareil gouvernemental, organisé et fonctionnant sur la base de la décision gouvernementale n ° .657 du 6 de novembre 2009. Bien que fondés par la Chancellerie d'État, le Centre de gouvernement électronique (auparavant responsable des activités de l'OGP) et la Chancellerie d'État sont deux institutions distinctes qui fonctionnent indépendamment les unes des autres.
Depuis que l'assistance financière du programme de transformation en ligne du Centre de gouvernement électronique a pris fin en 2016, le poste de données ouvertes a également été supprimé.
Ministère des finances, Agence des marchés publics, Bureau des douanes, Chancellerie d'État, Centre de gouvernement électronique, Ministère de la justice, Ministère du développement régional et de la construction, Ministère de l'éducation, Agence des relations foncières et du cadastre de la République de Moldova, Agence nationale de réglementation des communications électroniques et des technologies de l'information, ministère de l'Agriculture et de l'Industrie alimentaire, Agence des interventions et des paiements agricoles, Agence nationale de la sécurité sociale, ministère de l'Économie, ministère des Affaires extérieures et de l'Intégration européenne et ministère de la Culture. Après la restructuration du gouvernement en juillet, 2016 a cessé d’exister (ministères de l’Éducation, de la Culture et de l’Économie). Pour plus de précision, le chercheur fournit ci-dessous les nouveaux noms des ministères fusionnés: ministère de l'Éducation, de la Culture et de la Recherche, ministère de l'Agriculture, du Développement régional et de l'Environnement et ministère de l'Économie et de l'Infrastructure.
La réorganisation du gouvernement, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=370968
Le Comité de coordination pour un gouvernement ouvert, https://cancelaria.gov.md/ro/apc/comitetul-de-coordonare-pentru-o-guvernare-deschisa
Le plan d'action 2019-2020, http://www.egov.md/ro/communication/news/participa-la-crearea-planului-de-actiuni-pentru-o-guvernare-deschisa-pentru-anii
Informations communiquées par courrier électronique par Natalia Bejenar, point de contact de la chancellerie d'État, sur 31 octobre 2018.
La page Web des consultations du gouvernement.
Le site Web des consultations du gouvernement: http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=5718
Le site Web des consultations du gouvernement: http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=5846
La décision gouvernementale no. 1172 République de Moldova, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=378313
Pour plus d’informations sur le spectre IAP2, voir http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf
Manuel de procédures IRM, https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual/.
Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.

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