Rapport final de la République de Moldova 2016-2018

Le gouvernement de la République de Moldova a mis en œuvre intégralement ou en grande partie la moitié des engagements du plan d'action. Trois ont eu un impact majeur sur l'ouverture du gouvernement, comme le lancement d'un nouveau marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus e-système. Pour aller de l'avant, il est crucial que le gouvernement se concentre sur des engagements qui peuvent garantir l'ouverture du gouvernement et la création d'opportunités de participation civique.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP. Ce rapport résume les résultats de la période de janvier 2018 à décembre 2018.

La Chancellerie d'Etat est l'entité responsable du programme de gouvernement ouvert. Pour le plan d'action 2016-2018, la chancellerie a délégué certaines responsabilités au centre de gouvernement électronique (fondé par la chancellerie d'État à 2010 et renommé l'agence moldave de gouvernement électronique en mai 2018). ). Le Centre de gouvernement électronique, appelé ci-après Agence électronique, était conjointement avec la Chancellerie d'État, également responsable du processus de co-création du plan d'action OGP 2016 – 2018 avec le soutien de l'Open Government Institute, un organisme non gouvernemental local. organisation (ONG). L'approbation du plan d'action OGP sur 28 en décembre 2016 a confirmé les arrangements institutionnels pour OGP. À partir de janvier 2017, la chancellerie d'État a été nommé responsable des activités OGP, établir un point de contact OGP.

Des représentants de la société civile ont été associés à l’élaboration du plan d’action. Cependant, il n’existait aucun forum pour surveiller la mise en œuvre. Au total, des institutions 16 (ministères et agences centraux) ont été affectées à la mise en œuvre du plan d'action. Cependant, dans 2017, le gouvernement moldave a été réorganisé, ce qui a réduit le nombre de ministères (de 16 à 9). Certains ministères concernés par la mise en œuvre du plan d'action OGP ont été fusionnés et certaines personnes responsables ont été réaffectés, ce qui rend difficile le suivi ou l'évaluation de la mise en œuvre de certaines étapes. L'un des points forts a été la mise en place d'un système de passation électronique de marchés publics entièrement ouvert au public, qui serait utilisé par toutes les autorités publiques et permettrait de relier les informations issues de la planification à la passation du marché.

Étant donné que la mise en œuvre du plan d'action 2016-2018 a été retardée de six mois et que certains engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... les activités devaient être achevées au quatrième trimestre de 2018, la période de mise en œuvre actuelle s'est terminée le 31 décembre 2018. Cependant, le gouvernement n'a pas demandé de prolongation officielle à l'OGP. La recherche pour ce rapport IRM a couvert la période jusqu'en novembre 2018. Le gouvernement a publié son rapport d'auto-évaluation de fin de mandat en janvier 2019 sur l'OGP et sur le site Web de la Chancellerie début mars 2019.

En avril, 2018, le Secrétariat général du gouvernement a créé le Comité de coordination pour un gouvernement ouvert. mécanisme de dialogue permanent 4 + 4 (impliquant à la fois des représentants du gouvernement et de la société civile) pour l’élaboration du plan d’action 2019 – 2020. Le comité a lancé l'élaboration du quatrième plan d'action de la Moldova en mai 2018 par le biais de consultations avec les parties prenantes gouvernementales concernées et la version finale du plan d’action a été publiée en ligne sur particip.gov.md pour les consultations publiques sur 7 September 2018 et republié sur 24 Octobre 2018 . Le gouvernement a approuvé le plan d'action sur 28 Novembre 2018 et l'a officiellement soumis en décembre 2018. Il comprend six engagements, dont certains s'appuient sur les engagements 2016-2018, tandis que d'autres sont nouveaux, et couvre la modernisation des services publics, le renforcement de la responsabilité des autorités publiques, la garantie de la transparence des marchés publics et la budgétisation, assurer l'accès à l'information et promouvoir l'utilisation des données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... par les citoyens, ainsi que de nouveaux domaines comme le renforcement de la collaboration avec la société civile et l'implication de la diaspora dans les processus décisionnels.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action. Il n'y avait pas de forum de consultation en place pendant la période de mise en œuvre. Des consultations ont été organisées avec la société civile dans le cadre d'activités spécifiques du plan d'action. Cependant, aucun mécanisme n'était en place pour assurer le suivi de la mise en œuvre du plan d'action. Après l'élaboration du plan d'action 2016-2018 et son approbation sur 29 décembre 2016, le groupe de travail sur le gouvernement ouvert qui s'était réuni et fonctionnait comme un forum multipartite a cessé ses réunions.

Le Comité de coordination pour le gouvernement ouvert 4 + 4 a servi de forum multipartite pour l'élaboration du plan d'action moldave 2019 – 2020 et il est prévu que le comité supervisera également la mise en œuvre de ce plan.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

A propos de l'évaluation

Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. Une mesure, «l'engagement étoilé» (), mérite davantage d'explications en raison de son intérêt particulier pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays participant au programme OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:

• Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
• Le libellé de l'engagement devrait indiquer clairement sa pertinence pour l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins une des valeurs OGP d'accès à l'information, de participation civique ou Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus.
• L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
• Le gouvernement doit faire des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».

Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.

Dans le rapport de mi-parcours, le plan d'action de la Moldova ne contenait aucun engagement marqué par un astérisque. À la fin du mandat, compte tenu de l'évolution du niveau d'achèvement, le plan d'action de la Moldova ne contenait aucun engagement marqué.

Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet sur la Moldavie, voir OGP Explorer à http://www.opengovpartnership.org/explorer.

A-t-il ouvert le gouvernement?

Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.

Comme indiqué, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne correspondent pas clairement aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques significatives. Dans d'autres cas, les engagements souscrits semblent pertinents et ambitieux, mais n'ouvrent pas le gouvernement tel qu'il est mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.

La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:

• Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
• N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
• Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
• Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
• En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.

Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats comme mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.

Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et du calendrier du rapport.

Engagement de mise en œuvre

Aperçu général des engagements

Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez vous reporter au rapport sur l'état d'avancement des mesures de réduction de la marge de protection en Moldavie, December 2016 – December 2017.

Le troisième plan d'action de la Moldavie était lié aux réformes existantes et à d'autres plans d'action existants, et les six engagements étaient axés sur la procédure de passation des marchés publics, les données ouvertes, l'administration électronique et la modernisation des services publics et de l'évaluation du secteur public. Cependant, aux fins du reporting IRM, les engagements ont été réorganisés de six à huit. Ainsi, l'Engagement 1 a été réorganisé en Engagements 1a (les quatre premières activités) et 1b (les trois dernières activités) ; et l'engagement 3 a été réorganisé en engagements 3a (les quatre premières activités) et 3b (les neuf activités suivantes).

La décision gouvernementale n ° .414, http://lex.justice.md/md/375459/. La décision a été publiée au Journal officiel le 18 de mai. 2018, https://www.monitorul.md/monitor/v-2040-v/
La décision gouvernementale no. 1432 République de Moldova, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=368355
La Chancellerie d'Etat est l'appareil gouvernemental, organisé et fonctionnant sur la base de la décision gouvernementale n ° .657 du 6 de novembre 2009. Bien que fondés par la Chancellerie d'État, le Centre de gouvernement électronique (auparavant responsable des activités de l'OGP) et la Chancellerie d'État sont deux institutions distinctes qui fonctionnent indépendamment les unes des autres.
Depuis que l'assistance financière du programme de transformation en ligne du Centre de gouvernement électronique a pris fin en 2016, le poste de données ouvertes a également été supprimé.
Ministère des finances, Agence des marchés publics, Bureau des douanes, Chancellerie d'État, Centre d'administration en ligne, Ministère des JusticePour surmonter les obstacles qui empêchent les citoyens de voir leurs besoins en matière de justice satisfaits, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'étendre la transparence, la responsabilité et l'inclusion dans tous les systèmes de justice..., Ministère de l'Aménagement du Territoire et des Constructions, Ministère de ÉducationLa responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., Agence des relations foncières et du cadastre de la République de Moldova, Agence nationale de réglementation des communications électroniques et des technologies de l'information, Ministère de l'agriculture et de l'industrie alimentaire, Agence des interventions et des paiements agricoles, Agence nationale d'assurance sociale, Ministère de l'économie, Ministère des affaires extérieures des affaires et de l'intégration européenne et ministère de la culture. Après la restructuration du gouvernement en juillet 2016, certains ministères ont cessé d'exister (ministère de l'éducation, ministère de la culture et ministère de l'économie). Pour plus de précision, le chercheur fournit ci-dessous les nouveaux noms des ministères qui ont été fusionnés : ministère de l'Éducation, de la Culture et de la Recherche, ministère de l'Agriculture, de l'Aménagement du territoire et de l'Environnement et ministère de l'Économie et des Infrastructures.
La réorganisation du gouvernement, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=370968
Le Comité de coordination pour un gouvernement ouvert, https://cancelaria.gov.md/ro/apc/comitetul-de-coordonare-pentru-o-guvernare-deschisa
Le plan d'action 2019-2020, http://www.egov.md/ro/communication/news/participa-la-crearea-planului-de-actiuni-pentru-o-guvernare-deschisa-pentru-anii
Informations communiquées par courrier électronique par Natalia Bejenar, point de contact de la chancellerie d'État, sur 31 octobre 2018.
La page Web des consultations du gouvernement.
Le site Web des consultations du gouvernement: http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=5718
Le site Web des consultations du gouvernement: http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=5846
La décision gouvernementale no. 1172 République de Moldova, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=378313
Pour plus d’informations sur le spectre IAP2, voir http://c.ymcdn.com/sites/www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf
Manuel de procédures IRM, https://www.opengovpartnership.org/documents/irm-procedures-manual/.
Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.