Rapport de fin de cycle de la Mongolie 2016-2018

Le deuxième de la Mongolie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... visait à répondre à un certain nombre de priorités du gouvernement ouvert dans le pays, telles que transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus de la propriété des médias et finance politiqueAssurer la transparence dans le financement des campagnes, des partis politiques et de la politique démocratique est un mécanisme de responsabilité essentiel pour un gouvernement démocratique et est un domaine d'intérêt croissant dans l'OGP ... Plus, divulgation de beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus et des contrats dans le secteur extractif, et l'amélioration du système Glass Account (transparence budgétaire). En fin de mandat, la mise en œuvre des engagements était faible et peut être attribuée aux transitions politiques, à une consultation publique limitée et, dans certains cas, à l'inaction des institutions responsables. Pour améliorer le prochain plan d'action, la Mongolie pourrait partager davantage d'informations publiques sur les activités du gouvernement ouvert, redynamiser le groupe de travail pour surveiller la mise en œuvre, sensibiliser et inclure de nouveaux acteurs gouvernementaux dans le processus OGP, spécifier les résultats escomptés pour les engagements et mettre davantage l'accent sur l'amélioration l'engagement civique et Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus dans le secteur extractif.

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir la transparence, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP. Ce rapport résume les résultats de la deuxième année de mise en œuvre du deuxième plan d'action de la Mongolie, d'octobre 2017 à juin 2018, et inclut certains développements pertinents jusqu'en août 2018.

La Mongolie a élaboré son deuxième plan d'action entre février et juin 2016. Le Secrétariat du Cabinet coordonne le processus et les engagements du PGO en Mongolie. Le Conseil national de l'OGP est composé de ministères gouvernementaux et de certaines organisations de la société civile (OSC). Si la société civile a été activement impliquée dans l'élaboration du plan d'action, la participation pendant la mise en œuvre a été limitée à des groupes spécifiques de la société civile. Bien que les membres de la société civile soient représentés dans le groupe de travail de l'OGP, ce groupe a été largement inactif pendant la mise en œuvre du plan d'action. Vers la fin de la période de mise en œuvre, un groupe d'OSC a organisé une consultation publique sur les progrès de la mise en œuvre. Un certain nombre de changements politiques majeurs et un remaniement régulier du Cabinet ont eu lieu pendant la mise en œuvre du deuxième plan d'action, ce qui a contribué à détourner le temps et l'attention du Secrétariat du Cabinet des activités du PGO. Le Secrétariat du Cabinet n'a pas soumis de rapport d'auto-évaluation de fin de mandat.

Des consultations publiques, auxquelles ont participé des représentants des ministères, de la société civile, du secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus, les organisations internationales et les médias ont été contraints de co-créer le troisième plan d'action au cours du second semestre 2018. Cependant, comme le gouvernement de la Mongolie n'a pas soumis son plan d'action au 1er janvier 2019, quatre mois après la date limite du 31 En août 2018, le pays avait agi contrairement au processus OGP. En raison de ce retard, la Mongolie est passée de la cohorte des « années paires » aux « années impaires » des participants à l'OGP. Le troisième plan d'action de la Mongolie a été approuvé le 31 janvier 2019 par le Secrétariat du Cabinet. Il comprend 13 engagements couvrant les services publics, le budget et les finances, la gestion des ressources naturelles et d'autres domaines. Sur les 13 engagements, quatre s'inscrivent dans la continuité du deuxième plan d'action, tandis que neuf engagements sont nouvellement initiés.

Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre

Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation pendant l'élaboration et la mise en œuvre de leur plan d'action national. Suite à l'approbation du deuxième plan d'action de la Mongolie, le Conseil national a créé un nouveau groupe de travail pour servir de forum de consultation multipartite pour surveiller la mise en œuvre. Cependant, ce nouveau groupe de travail, à participation plus large, est resté pratiquement inactif pendant la mise en œuvre du plan d'action. Il convient de noter que le Parlement des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus Les élections présidentielles de 2016 et 2017, ainsi que les changements bureaucratiques généralisés qui ont suivi, ont détourné l’attention du gouvernement des activités de l’OGP.

Vers la fin de la période de mise en œuvre, le 23 mai 2018, un groupe d'OSC, dirigé par Women for Progress, a organisé une consultation publique pour discuter de la mise en œuvre des engagements. Environ 35 représentants de la société civile et du gouvernement y ont participé. Les représentants des OSC qui soutiennent la mise en œuvre des engagements ont fait des présentations sur les progrès et les participants ont fait des commentaires. Des représentants du Secrétariat du Cabinet ont également assisté à la consultation. Par la suite, à l'initiative de Women for Progress, la société civile a effectué un suivi de l'état de mise en œuvre du deuxième plan d'action en juin 2018. Le gouvernement n'a pris aucune mesure sur la base du retour d'expérience et du suivi.

Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre

Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre

L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».

 «Spectre de participation publique d’IAP2», Association internationale pour la participation publique, 2014, http://www.iap2.org/resource/resmgr/foundations_course/IAP2_P2_Spectrum_FINAL.pdf