Pays-Bas Rapport de fin de trimestre 2016-2018
- Plan d'action: Pays-Bas 2016-2018 Plan d'action national
- Dates à l'examen: 2016-2018
- Année de publication du rapport: 2019
- Chercheur: Personnel IRM
Le deuxième Pays-Bas plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... axé principalement sur données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police.... La force de ce plan d'action a été sa mise en œuvre, avec des achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus. À l'avenir, le MII recommande que la volonté de mise en œuvre soit accueillie avec plus de ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... dans la conception du plan d'action.
La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est une initiative internationale volontaire qui vise à obtenir des engagements des gouvernements envers leurs citoyens pour promouvoir transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, autonomiser les citoyens, lutter contre la corruption et exploiter les nouvelles technologies pour renforcer la gouvernance. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... procède à un examen des activités de chaque pays participant à l'OGP. Ce rapport résume les résultats de la deuxième année de mise en œuvre de juillet 2017 à septembre 2018.
Aux Pays-Bas, le processus OGP a été coordonné par le ministère de l'Intérieur et des Relations du Royaume (BZK). Bien que les organisations de la société civile (OSC) aient été consultées lors de l'élaboration du plan d'action, les engagements ont été choisis par le gouvernement. Les OSC n'étaient pas impliquées pendant la période de mise en œuvre.
Deux engagements ont été réalisés par l'Open State Foundation. L'une d'elles, les données ouvertes détaillées sur les dépenses, a été récompensée par l'OGP en 2016. Les résultats de cette engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... semblent prometteurs pour le futur proche. La plupart des engagements en matière de données ouvertes nécessitent plus que la durée de vie de deux ans du plan d'action pour montrer des résultats considérables.
Au moment de la rédaction du présent document, le gouvernement n'avait pas encore publié de rapport d'auto-évaluation de fin de mandat. Bien que les engagements spécifiques de ce plan d'action n'aient pas été reportés dans le plan d'action 2018 – 2020, certains domaines politiques tels que le gouvernement ouvert et la transparence au niveau municipal continuent d'être présents.
Consultation avec la société civile pendant la mise en œuvre
Les pays participant à l'OGP suivent un processus de consultation lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de leur plan d'action. Aucune consultation de la société civile n’a eu lieu lors de la mise en œuvre de la deuxième année du plan d’action. Cependant, dans le cadre de l'engagement 1, l'institution chef de file a tenu des réunions régulières d'utilisateurs. Une évolution supplémentaire dans le contexte institutionnel de l'OGP dans le pays a été le 19 de septembre, le point de contact du gouvernement a informé le chercheur de l'IRM qu'il existe un budget pour les activités de gouvernement ouvert.
Tableau 2: Consultation lors de la mise en œuvre
Forum multipartite régulier | Mi-parcours | Fin du mandat |
1. Un forum existait-il? | Non | Non |
2. At-il rencontré régulièrement? | Non | Non |
Tableau 3: Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre
L'IRM a adapté le «spectre de participation» de l'Association internationale pour la participation publique (IAP2) pour qu'il puisse être appliqué à l'OGP. Ce spectre montre le niveau potentiel d'influence du public sur le contenu du plan d'action. Dans l’esprit des OGP, la plupart des pays devraient aspirer à la «collaboration».
Niveau d'influence du public lors de la mise en œuvre du plan d'action | Mi-parcours | Fin du mandat | |
Exploitez | Le gouvernement a confié le pouvoir décisionnel au public. | ||
Collaborer | Il y a eu un dialogue itératif ET le public a aidé à établir l'ordre du jour. | ||
Impliquer | Le gouvernement a commenté la manière dont les contributions du public ont été prises en compte. | ||
Consulter | Le public pourrait apporter des contributions. | ||
Informer | Le gouvernement a fourni au public des informations sur le plan d'action. | ✔ | |
Pas de consultation | Aucune consultation | ✔ |
A propos de l'évaluation
Les indicateurs et la méthode utilisée dans la recherche IRM sont disponibles dans le manuel de procédures IRM. Une mesure, «l'engagement étoilé» (), mérite davantage d'explications en raison de son intérêt particulier pour les lecteurs et de son utilité pour encourager une course au sommet parmi les pays participant au programme OGP. Les engagements marqués d'une étoile sont considérés comme des engagements exemplaires du PGO. Pour recevoir une étoile, un engagement doit répondre à plusieurs critères:
- Les engagements suivis auront une spécificité «moyenne» ou «élevée». Un engagement doit définir des activités et des étapes clairement définies pour pouvoir juger de son impact potentiel.
- Le libellé de l'engagement devrait indiquer clairement son pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... à l'ouverture du gouvernement. Plus précisément, il doit être lié à au moins une des valeurs OGP d'accès à l'information, de participation civique ou Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus.
- L'engagement aurait un impact potentiel «transformateur» s'il était complètement mis en œuvre.
- Le gouvernement doit faire des progrès significatifs sur cet engagement pendant la période de mise en œuvre du plan d'action, en recevant une évaluation de la mise en œuvre «substantielle» ou «complète».
Les engagements marqués peuvent perdre leur statut marqués si leur achèvement est loin d'être substantiel ou complet à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action.
Dans le rapport à mi-parcours, le plan d'action néerlandais ne contenait pas d'engagements marqués d'un astérisque. À la fin de la période, compte tenu des changements intervenus dans le niveau d'achèvement, le plan d'action néerlandais ne contenait aucun engagement marqué.
Enfin, les tableaux de cette section présentent un extrait de la richesse des données collectées par l’IRM au cours de son processus de reporting. Pour le jeu de données complet pour les Pays-Bas, voir l’Explorateur OGP à l’adresse suivante: http://www.opengovpartnership.org/explorer.
A-t-il ouvert le gouvernement?
Pour rendre compte des changements dans les pratiques gouvernementales, le MII a introduit une nouvelle variable intitulée «Le gouvernement at-il été ouvert?» Dans les rapports de fin d’année. Cette variable tente d'aller au-delà de la mesure des résultats et des produits livrables pour examiner l'évolution de la pratique gouvernementale suite à la mise en œuvre de l'engagement.
Tel que rédigé, certains engagements du PGO sont vagues et / ou ne sont pas clairement pertinents par rapport aux valeurs du PGO, mais aboutissent à des réformes politiques importantes. Dans d'autres cas, les engagements tels qu'ils sont rédigés semblent pertinents et ambitieux, mais ne parviennent pas à ouvrir le gouvernement tel que mis en œuvre. La variable «Did It Open Government» tente de saisir ces subtilités.
La variable «Did It Open Government?» Évalue-t-elle l'évolution de la pratique gouvernementale en utilisant le spectre suivant:
- Aggravé: l'ouverture du gouvernement s'aggrave à la suite de l'engagement.
- N'a pas changé: Pas de changement dans les pratiques du gouvernement.
- Marginal: Certains changements, mais mineurs en termes d’effet sur le niveau d’ouverture.
- Majeur: Un pas en avant pour l'ouverture du gouvernement dans le domaine politique concerné, mais sa portée ou son ampleur restent limitées.
- En suspens: une réforme qui a transformé le «statu quo» dans le domaine politique concerné en ouvrant le gouvernement.
Pour évaluer cette variable, les chercheurs établissent le statu quo dès le début du plan d'action. Ils évaluent ensuite les résultats tels que mis en œuvre pour les changements d'ouverture du gouvernement.
Les lecteurs doivent garder à l’esprit les limites. Les rapports de fin d’exercice IRM ne sont préparés que quelques mois après la fin du cycle de mise en œuvre. La variable met l'accent sur les résultats observables dans les pratiques d'ouverture du gouvernement à la fin de la période de mise en œuvre de deux ans. Le rapport et la variable ne visent pas à évaluer l'impact en raison des implications méthodologiques complexes et de la période de temps du rapport.
Engagement de mise en œuvre
Aperçu général des engagements
Dans le cadre du PGO, les pays sont tenus de prendre des engagements dans un plan d'action de deux ans. Les tableaux ci-dessous résument le niveau d'achèvement à la fin du mandat et l'état d'avancement de la métrique «Le gouvernement a-t-il ouvert?». Pour les engagements achevés à mi-parcours, le rapport fournira un résumé des conclusions du rapport d'avancement, mais se concentrera sur l'analyse du document "Le gouvernement a-t-il été ouvert?" variable. Pour plus de détails sur ces engagements, veuillez consulter le rapport de progrès IRM néerlandais 2016 – 18.
Le thème du plan était principalement axé sur les données ouvertes et était donc particulièrement pertinent pour l'accès à l'information. En général, la mise en œuvre du plan d'action a enregistré des progrès substantiels ou complets. Toutefois, les progrès réalisés au cours de la deuxième année de mise en œuvre n'ont augmenté que dans trois des neuf engagements. En ce qui concerne les changements globaux dans la pratique gouvernementale, bon nombre des engagements pris visaient des programmes pilotes qui n'ont pas encore été généralisés et dont les résultats ne sont pas encore visibles.
Note méthodologique
Les rapports de fin de mandat sont basés sur des recherches documentaires et des entretiens avec des parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales. Les rapports du MII s'appuient sur les conclusions du rapport d'auto-évaluation du gouvernement ; d'autres évaluations des progrès émises par la société civile, les secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Plus ou organisations internationales; et le précédent rapport d'avancement du MII.
Pour ce rapport, l'IRM a collaboré avec Dr Caroline Raat LLM, chercheuse indépendante, jusqu'en décembre 2018. Le Dr Raat a présenté une première version de ce rapport, que le personnel de la GIR a l'habitude de développer et de produire.
Selon le courrier électronique de 2017, il y avait un petit budget pour les activités OGP, 70,000 € et seulement 1 FTE.
«Spectre de participation publique d’IAP2», Association internationale pour la participation publique, 2014, https://bit.ly/2oZsFYd.
«Manuel de procédures de la GRI», Mécanisme indépendant de rapport, Open Government Partnership, http://www.opengovpartnership.org/about/about-irm.
Le groupe d'experts internationaux a modifié ce critère dans 2015. Pour plus d'informations, visitez http://www.opengovpartnership.org/node/5919.
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