Examen du plan d'action de la Macédoine du Nord 2021-2023

Ce produit consiste en un examen IRM de la Macédoine du Nord 2021-2023 plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Le plan d'action est composé de 40 engagements que le MII a filtrés et regroupés en 36. Cette revue met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action à contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'Annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette revue du plan d'action, voir la Section IV : Méthodologie et indicateurs du MII.

Aperçu du Plan d'action 2021-2023

Le cinquième plan d'action de la Macédoine du Nord dépasse ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... des plans antérieurs, en particulier dans marchés publicsLa transparence du processus de passation des marchés publics peut contribuer à lutter contre la corruption et le gaspillage qui pèsent sur une part importante des budgets des marchés publics à l’échelle mondiale. Spécifications techniques : Des engagements qui visent à... Plus transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, prestation de services publics et accès à la justiceDes systèmes de justice accessibles - formels et informels - garantissent que les individus et les communautés ayant des besoins juridiques savent où aller pour obtenir de l'aide, obtiennent l'aide dont ils ont besoin et évoluent dans un système qui... Plus pour les groupes vulnérables. Une mise en œuvre complète pourrait positionner la Macédoine du Nord en tant que leader régional dans les Balkans occidentaux dans des domaines clés de gouvernement ouvert et répondre aux priorités du processus d'adhésion à l'UE. Compte tenu de l'ampleur et de la portée du plan d'action, une collaboration étroite entre les institutions publiques et la société civile est nécessaire pour obtenir des résultats solides.

Les engagements du cinquième plan d'action de la Macédoine du Nord sont organisés en cinq thèmes : transparence, lutte contre la corruption, prestation de services publics, accès à la justice, environnement et action climatique. Les engagements couvrent de nombreux sujets, y compris les marchés publics, le contrôle des déclarations de patrimoine des agents publics, l'intégration des priorités des citoyens dans la prestation de services publics et le renforcement de l'accès à des services juridiques gratuits. aideDes informations plus nombreuses et de meilleure qualité sur l'aide aident les pays partenaires et les institutions donatrices à planifier et à gérer plus efficacement les ressources d'aide, les parlements et la société civile à tenir les gouver.... La Macédoine du Nord mettra également en œuvre son deuxième plan d'action pour un parlement ouvert, ainsi que son premier plan d'action pour une justice ouverte sur l'amélioration de la transparence judiciaire.

Les engagements en matière d'accès à la justice couvrent un éventail de groupes vulnérables, notamment les victimes de la traite des êtres humains, les victimes de la violence domestique et les bénéficiaires de l'aide sociale. Par ailleurs, EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 4.4 pourrait élargir l'accès à l'aide juridique gratuite, en s'appuyant sur un engagement du plan précédent. Il sera important pour les institutions de mise en œuvre et les OSC de veiller à ce que ces engagements conduisent à des résultats tangibles en matière de protection juridique des groupes vulnérables et à davantage de citoyens demandant une aide juridique gratuite. Le plan d'action pourrait également transformer la façon dont les citoyens façonnent la prestation de deux services publics clés : l'emploi et la santé. Parallèlement, les engagements concernant la publication des données sur les marchés publics dans des formats ouverts et la divulgation des bénéficiaires effectifs des entreprises qui remportent des appels d'offres publics pourraient améliorer la transparence des dépenses publiques et permettre aux parties prenantes de signaler une éventuelle corruption dans les marchés publics.

Le cinquième plan d'action a vu un processus de co-création robuste avec la collaboration active du réseau OGP CSO (créé en 2020). Le réseau OGP CSO et le ministère de la Société de l'information et de l'Administration (MISA) ont organisé de nombreuses réunions en ligne et ateliers thématiques. La société civile a activement contribué à définir la portée des engagements, en particulier en ce qui concerne la prestation de services publics et l'accès à la justice. Le nombre d'ateliers thématiques a dépassé les processus précédents, malgré leur tenue en ligne pendant la pandémie de COVID-19. La visibilité du plan d'action a été encore renforcée par une réunion entre le Premier ministre de Macédoine du Nord de l'époque et le PDG de l'OGP en avril 2021, lors d'une session du Cabinet des ministres. Les acteurs de la société civile ont souligné que des ressources humaines et financières supplémentaires pourraient être nécessaires dans les institutions publiques pour mettre pleinement en œuvre les engagements.

Le deuxième plan d'action pour un parlement ouvert, mis en œuvre par l'Assemblée de Macédoine du Nord, a fait l'objet d'une co-création distincte. Le processus a impliqué des groupes de travail des OSC et de l'Assemblée et il y a eu des consultations actives pour hiérarchiser les engagements. Globalement, ce deuxième plan d'action a une portée plus large que le premier. Il comprend des activités qui pourraient rendre l'Assemblée plus transparente et accessible, telles que la création d'un données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... portail, ouvrant ses archives électroniques et automatisant la transcription des sessions plénières et des commissions du format texte au format audio. Cependant, comme pour le premier plan d'action, le MII recommande de préciser les étapes concrètes à réaliser et les résultats attendus de la mise en œuvre.

Le premier plan d'action Open Justice est piloté par la Cour Suprême. Le processus de co-création a impliqué des discussions et des tables rondes entre le secteur judiciaire et la société civile, aboutissant à la création d'un Open Justice Council. Les engagements visent à améliorer et à normaliser les informations sur les institutions judiciaires et les tribunaux. Les futurs engagements en matière de justice ouverte pourraient aller plus loin en améliorant la transparence dans la nomination, la promotion et la révocation des juges et dans l'attribution des affaires entre les juges. Le MII recommande également d'intégrer la co-création et la mise en œuvre d'engagements de justice ouverte avec ceux sur l'accès à la justice pour produire des engagements holistiques et complémentaires. L'Open Justice Council pourrait se coordonner avec les OSC et les institutions publiques travaillant sur l'accès à la justice pour trouver des synergies dans leurs travaux respectifs.

Des engagements prometteurs dans le plan d'action 2021-2023 de la Macédoine du Nord

L'examen suivant examine les quatre engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Cet examen éclairera l'approche de recherche du MII pour évaluer la mise en œuvre dans le rapport sur les résultats. Le rapport sur les résultats du MII s'appuiera sur l'identification précoce des résultats potentiels de cet examen pour contraster avec les résultats à la fin de la période de mise en œuvre du plan d'action. Cet examen analyse également les défis, les opportunités et les recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Le MII a sélectionné les engagements pour un examen plus approfondi en fonction du degré de soutien de la société civile lors de la mise en œuvre, de leur pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... au contexte de gouvernement ouvert en Macédoine du Nord, et leur potentiel à obtenir des résultats solides et des changements complets dans leurs domaines politiques. Le MII a examiné plusieurs engagements en tant que clusters car ils abordent différents aspects des mêmes domaines politiques.

Transparence, responsabilité, proactivité et inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus (Engagements 1.1–1.7)

Ce premier thème comprend six engagements. Les engagements 1.1 et 1.3 sont examinés plus en détail dans le cadre d'un cluster sur la transparence des marchés publics. L'engagement 1.1 mettra gratuitement à la disposition du public des informations sur les bénéficiaires effectifs des entreprises qui remportent des marchés publics, ce qui augmentera la transparence des bénéficiaires effectifs. L'engagement 1.3 créera des onglets sur les pages Web des institutions publiques pour toutes les informations relatives à leurs marchés publics. Bien que cela améliore l'accessibilité de ces informations, les informations sont déjà disponibles par le Bureau des marchés publics (PPB), de sorte que les modifications apportées à la transparence sont probablement limitées.

L'engagement 1.2 poursuit les efforts déployés par le passé pour que les institutions publiques publient des informations de manière proactive et signalent leur conformité à la loi sur le libre accès à l'information. Bien que l'engagement demande à toutes les institutions de déclarer leur conformité, les jalons ne fixent qu'un objectif de 50 % de conformité institutionnelle. L'engagement 1.4 poursuit les efforts des unités d'autonomie locale (LSGU) pour publier des données ouvertes. Bien que positif, l'IRM recommande d'aller au-delà des objectifs de 30 LSGU et de cinq ensembles de données par LSGU. L'engagement 1.5 vise à publier des données sur les OSC locales dans un format ouvert et en un seul endroit. Le MII recommande d'utiliser les informations publiées pour cet engagement afin d'améliorer l'efficacité de la distribution des fonds afin que les OSC puissent mieux fonctionner. Enfin, l'Engagement 1.6 continue d'améliorer la transparence du processus budgétaire des LSGU. Le succès de cet engagement dépendra largement de la pérennité des tableaux de bord budgétaires mis en place par les LSGU lors des précédents plans d'action. L'engagement appelle également à un mécanisme de participation pour la prise de décision et l'établissement des priorités dans 20 municipalités, en mettant l'accent sur les groupes vulnérables. La Macédoine du Nord a de la marge pour améliorer la budgétisation participative, selon les conclusions de l'International Budget Partnership, cette activité est donc importante. À l'avenir, la Macédoine du Nord pourrait obliger les municipalités à consulter les OSC qui représentent les groupes marginalisés au cours du processus budgétaire local et à publier tous les documents liés au budget et les déclarations finales des cinq dernières années en format ouvert. La Commission européenne a également recommandé que la Macédoine du Nord se concentre sur le renforcement des capacités de gestion des finances publiques et d'audit interne au niveau local.

Lutte contre la corruption et promotion de la bonne gouvernance (Engagements 2.1–2.3)

Ce thème contient trois engagements. L'engagement 2.1 est évalué plus en détail dans le cadre du groupe sur la transparence des marchés publics. Le PPB vise à publier des données sur les marchés publics dans un format ouvert. Cet engagement pourrait permettre à la société civile et aux chercheurs d'effectuer une analyse plus détaillée de la passation des marchés et de réduire le temps passé à trier les données. Son succès dépendra en grande partie de la quantité de données sur les marchés publics que le PPB publiera en format ouvert. L'engagement 2.2 vise à mettre en place un outil de vérification des déclarations de patrimoine des élus et nommés. Il répond à une recommandation adressée à la Commission d'État pour la prévention de la corruption (SCPC) par le Groupe d'États contre la corruption dans sa cinquième évaluation du cadre d'intégrité politique de la Macédoine du Nord. Bien que le SCPC ait reçu des ressources financières et humaines plus importantes pour mener à bien cette tâche, il est trop tôt pour déterminer l'efficacité potentielle de cet engagement. Le SCPC pourrait modéliser sa vérification sur l'engagement 9 du plan d'action 2014-2016 de la Géorgie ; dans le cadre de cet engagement, le Bureau de la fonction publique sélectionne les déclarations de manière aléatoire via un système électronique unifié et enquête sur les rapports des parties prenantes externes sur les déclarations suspectes. Le SCPC pourrait également créer une commission indépendante (avec des experts de la société civile, du milieu universitaire et des médias) pour aider à la vérification. L'engagement 2.3 vise à publier des informations sur la sélection et la nomination des dirigeants et administrateurs des établissements publics. Ces informations pourraient aider la société civile et les journalistes à évaluer les compétences des personnes travaillant dans l'administration publique et à signaler d'éventuels cas de népotisme, de copinage ou d'influence politique. À l'avenir, la Macédoine du Nord pourrait également accroître la transparence autour du raisonnement et des processus de promotion et de licenciement des managers et des directeurs.

Promouvoir la prestation de services publics (Engagements 3.1 à 3.8)

Ce thème comporte huit engagements. Les engagements 3.1, 3.2 et 3.3 sont évalués plus en détail en tant que groupe sur le renforcement du contrôle citoyen et de la participation à la prestation des services publics. Les engagements 3.1 et 3.2 portent respectivement sur l'emploi et la santé. Ces engagements établissent des organes de coordination pour les représentants de la société civile et du gouvernement afin de suivre et de mettre en œuvre les politiques dans ces domaines. Les OSC de quatre municipalités pilotes contribueront également à familiariser les citoyens des groupes vulnérables à leurs droits dans le cadre des politiques et services d'emploi et de santé. Ces engagements pourraient changer fondamentalement la façon dont la société civile et les citoyens sont capables de façonner la conception et la mise en œuvre des services publics clés, et finalement conduire à des services qui répondent plus étroitement aux besoins des citoyens. Engagement 3.3 adresses l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., mais il se concentre principalement sur l'amélioration de l'accès à l'information. Le MII recommande d'adopter des organes de coordination et une coopération avec les OSC similaires à ceux des engagements 3.1 et 3.2 lors de la conception et de la mise en œuvre des politiques et des services éducatifs.

L'engagement 3.4 s'appuie sur les efforts antérieurs pour permettre aux citoyens de participer à la création et à la budgétisation des services locaux. L'IRM recommande de clarifier quel mécanisme sera adopté pour que les citoyens fassent des propositions et pour institutionnaliser les forums municipaux du plan d'action précédent. L'engagement 3.5 promeut l'utilisation des services en ligne et des compétences numériques parmi les populations rurales. L'IRM recommande de surveiller la façon dont ces services électroniques sont utilisés par les populations rurales et d'évaluer si les formations aux compétences numériques conduisent à un traitement plus efficace des services.

L'engagement 3.6 vise à améliorer la protection des victimes de la traite des êtres humains. À l'heure actuelle, il ne reste aucune décision clé sur la portée des jalons. Le gouvernement a créé une Unité nationale de lutte contre la traite des êtres humains et la migration illégale afin d'améliorer la coopération interinstitutionnelle dans la lutte contre ces crimes et envisage de créer des équipes mobiles pour identifier et protéger les victimes. Cependant, les parties prenantes n'ont pas encore discuté du contenu de la base de données sur les actions initiées et les cas identifiés d'exploitation d'enfants en ligne, ni sur qui collectera les données. Les institutions compétentes sont déjà tenues de publier et de mettre à jour diverses données sur les cas de traite des êtres humains. En outre, le cadre juridique de la Macédoine du Nord prévoit déjà la possibilité d'indemniser les enfants victimes si l'auteur n'est pas en mesure de couvrir les dommages. On ne sait pas comment cet engagement changera le droit à une rémunération pour les enfants victimes de la traite des êtres humains. Reste également à voir quelles nouvelles solutions émergeront dans la prochaine loi d'indemnisation des victimes d'actes criminels, notamment en ce qui concerne les délais d'attente d'indemnisation. Le Conseil de l'Europe a noté que l'exécution des décisions de justice pour indemniser les victimes reste un défi en Macédoine du Nord, les obstacles étant le traitement ou la vente des avoirs criminels saisis et confisqués, ainsi que la durée, le coût et la complexité des procédures civiles d'indemnisation. Le MII recommande d'enquêter sur l'impact de la période d'attente sur les enfants victimes et s'il est nécessaire d'indemniser les victimes plus tôt.

L'engagement 3.7 vise à améliorer la protection contre le harcèlement au travail. Il s'agit de diffuser des informations aux employés sur leurs droits, de sélectionner des médiateurs indépendants pour résoudre les cas de harcèlement et de consulter des praticiens pour finaliser le projet de loi sur la protection contre le harcèlement au travail. Bien qu'il ne s'agisse pas d'une étape importante, l'engagement prévoit la mise en place d'un système de signalement et de suivi de l'état des procédures de harcèlement. L'IRM recommande d'assurer une large adoption du système de signalement par les lieux de travail dans tout le pays. La Macédoine du Nord pourrait également créer des comités sur le harcèlement sexuel pour les ministères et les lieux de travail du secteur public. L'engagement 3.8 facilitera l'accès aux soins de santé et à la réadaptation des personnes qui consomment de la drogue après avoir purgé une peine de prison. Bien que cet engagement puisse améliorer l'accès aux services de santé pour les personnes qui consomment des drogues, les activités se concentrent largement sur l'amélioration de la coopération entre les centres de traitement et la formation de sensibilisation du personnel médical sur la façon de traiter de tels cas. Le ministère de la Santé pourrait explorer les moyens d'accroître participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... dans le traitement et la réhabilitation des toxicomanes. Cela pourrait impliquer de consulter de manière proactive les toxicomanes réhabilités lors de la conception des formations pour le personnel médical et des politiques de traitement.

Accès à la justice (Engagements 4.1–4.4)

Ce thème comporte quatre engagements. Le MII a analysé plus en détail les engagements 4.3 et 4.4. L'engagement 4.3 vise à renforcer l'accès à la justice pour les femmes victimes de violence domestique. Il s'agit de synchroniser la collecte et la publication de données sur la violence domestique entre les institutions publiques, les tribunaux, la police et les centres de travail social afin d'améliorer l'efficacité du traitement et du traitement de ces cas. Cet engagement pourrait aider la société civile et les travailleurs sociaux à plaider en faveur de meilleures solutions pour les victimes sur la base des tendances identifiées à partir des données. L'engagement 4.4 renforce le droit à l'assistance juridique gratuite en vertu de la loi sur l'assistance juridique gratuite (LFLA). Il appelle à modifier la LFLA pour fournir une protection plus complète et un accès à une aide secondaire gratuite tout au long de la procédure pénale. Il est important de noter que l'engagement créerait également un registre accessible au public des personnes et des institutions titulaires d'une licence en criminalistique qui peuvent servir de témoins experts dans les affaires impliquant une aide juridique gratuite.

L'engagement 4.1 améliore la protection des droits de l'homme des professionnel(le)s du sexe et des personnes qui consomment des drogues, principalement en améliorant la professionnalisation du personnel policier et pénitentiaire lorsqu'il traite de tels cas. La Commission européenne a noté que les soins de santé et le traitement des toxicomanes dans les prisons nord-macédoniennes restaient une grave préoccupation. Les activités se concentrent principalement sur la professionnalisation interne du personnel policier et pénitentiaire. À l'avenir, la Direction de l'exécution des sanctions du ministère de la Justice pourrait divulguer en un seul endroit des informations sur la gestion des prisons, les pratiques pénitentiaires, les conditions de vie réelles et le respect des recommandations d'audit. Le ministère pourrait également travailler avec la société civile pour enquêter sur d'éventuelles corruptions et mauvais traitements dans les prisons et les centres de détention, en particulier en ce qui concerne le traitement des détenus socialement vulnérables. Enfin, le ministère pourrait divulguer des informations démographiques anonymisées sur les détenus, en mettant l'accent sur les groupes socialement vulnérables. Cela pourrait inclure des informations sur les prisonniers le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus, l'âge, la race, l'origine ethnique, les handicaps et les besoins en soins de santé mentale et physique.

Cet engagement exigerait également des enregistrements audio et vidéo lors des interrogatoires dans les postes de police afin que les avocats et les clients puissent y accéder pour prouver les violations des droits humains. Neuf postes de police autour de Skopje sont équipés d'espaces d'enregistrement vidéo, dont cinq sont opérationnels. Des systèmes de vidéosurveillance sont également en cours d'installation dans les postes de police de sept municipalités. Cependant, l'ajout de l'enregistrement audio dépend du budget du ministère pour 2023. Cet engagement est important ; le Comité pour la prévention de la torture du Conseil de l'Europe note que les mauvais traitements surviennent souvent après qu'un suspect a été maîtrisé ou à l'intérieur d'un établissement de police dans le but d'obtenir des aveux. L'IRM recommande de veiller à ce que le plus grand nombre possible de postes de police soient équipés d'appareils d'enregistrement adéquats. En plus des postes de police, le MII recommande également la mise en place d'enregistrements audio et vidéo pour les audiences judiciaires dans les salles d'audience, comme l'a fait l'Uruguay dans son plan d'action 2018-2020.

L'engagement 4.2 favorise l'accès à la justice des allocataires sociaux et des citoyens à risque. Il comprend l'élaboration de directives internes concernant la collecte de données sur la situation matérielle, financière et patrimoniale des ménages et des membres de la famille. Les OSC créeront une base de données des personnes dont les droits légaux ont été violés en raison de numéros sociaux bloqués. L'engagement appelle également à des solutions pour empêcher la retenue des fonds destinés aux comptes bancaires des bénéficiaires de l'aide sociale. L'IRM recommande que le ministère du Travail et de la Politique sociale publie davantage d'informations sur l'impact des décisions sur le bien-être social et crée suffisamment de possibilités pour les personnes de faire appel des décisions en matière de bien-être social. La Macédoine du Nord pourrait également établir des mécanismes juridiques pour empêcher que des fonds ne soient pris ou bloqués, car le délai entre le gel des fonds et la réception d'un résultat en appel peut être préjudiciable à ceux qui reçoivent une telle aide.

Environnement et action pour le climat (Engagement 5.1 et 5.2)

Il y a deux engagements sous ce thème. L'engagement 5.1 accroît l'accès des populations rurales à l'information sur les effets négatifs du changement climatique et de la pollution et promeut les bonnes pratiques agricoles. Cet engagement manque de détails sur ces activités prévues, ce qui rend difficile l'évaluation de son potentiel de résultats. L'engagement 5.2 fournit des informations complètes et fiables sur la pollution de l'air en Macédoine du Nord, y compris une application mobile avec des données sur la qualité de l'air. La pollution de l'air reste un problème en Macédoine du Nord, en particulier à Skopje, cet engagement pourrait donc être important. L'IRM recommande de veiller à ce que les données sur la qualité de l'air sur l'application mobile soient tenues à jour afin que les utilisateurs puissent accéder aux données en temps réel.

Parlement ouvert (Engagements 1.1-3.3)

L'Assemblée de la République de Macédoine du Nord mettra en œuvre 11 engagements dans un plan d'action distinct pour un parlement ouvert. Ce plan d'action pour un parlement ouvert couvre plus de sujets que le premier et les engagements pourraient rendre l'Assemblée plus transparente et accessible aux citoyens. Cependant, les engagements manquent généralement de jalons spécifiques. En règle générale, ces engagements devraient être améliorés en précisant les étapes concrètes à suivre et les résultats attendus de leur mise en œuvre.

L'engagement 1.1 crée un portail de données ouvertes pour l'Assemblée. L'IRM recommande de spécifier quels ensembles de données seront publiés sur le portail et de le rendre interopérable avec le portail national de données ouvertes de la Macédoine du Nord. L'engagement 1.2 développe une plateforme permettant aux citoyens de soumettre des suggestions aux députés et de les informer des événements parlementaires publics. Le plan d'action mentionne que le site Internet de l'Assemblée offre déjà aux citoyens la possibilité de communiquer directement avec les députés. Ainsi, le MII recommande d'améliorer les possibilités existantes d'engagement des citoyens dans le processus législatif. L'engagement 1.3 autorisera les signatures électroniques par les parlementaires et les services du parlement au cas où ils ne seraient pas en mesure d'assister physiquement aux sessions plénières et des commissions de travail. Cet engagement est axé sur les députés et ne contribue pas directement aux valeurs de l'OGP en matière de transparence, de participation civique ou de Responsabilité publiqueSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la responsabilité publique se produit lorsque "les règles, réglementations et mécanismes en place appellent les acteurs gouvernementaux à justifier leurs actions, à agir sur les critiques... Plus.

Les engagements 2.1 et 2.2 sont repris du plan d'action précédent et visent à refondre le site Internet de l'Assemblée et à développer une chaîne de télévision pour l'Assemblée. L'IRM recommande de concevoir le nouveau site Web de manière à ce qu'il soit facilement accessible aux personnes malvoyantes et de veiller à ce que la chaîne de télévision propose des options pour les malentendants. Dans le cadre de l'engagement 2.3, l'Assemblée se dotera d'un logiciel permettant au public de suivre en temps réel les étapes des propositions législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., et permettre la navigation par proposition de loi. L'IRM recommande de permettre aux utilisateurs de rechercher facilement la législation par mots clés et par domaine politique. L'IRM recommande également de veiller à ce que les citoyens puissent suivre tous les amendements et voir qui les a proposés. L'engagement 2.4 ouvrira les archives électroniques de l'Assemblée au public. Compte tenu du volume de documents sur les archives, cet engagement pourrait intéresser les chercheurs et les citoyens. Le MII recommande de veiller à ce que les documents des archives soient facilement consultables. Au titre de l'Engagement 2.5, l'Assemblée achètera du matériel pour la diffusion en ligne des sessions parlementaires. Bien que la diffusion en ligne améliorerait la transparence, l'IRM recommande d'archiver tous les flux sur le site Web de l'Assemblée.

L'engagement 3.1 vise à produire des reportages et à faire connaître au public les bureaux de contact des députés. L'IRM recommande de surveiller l'engagement pour voir son impact sur les citoyens et les députés. Pour l'engagement 3.2, l'Assemblée encouragera sa participation à l'OGP. Le MII recommande d'utiliser les événements prévus pour fournir des mises à jour sur les progrès de l'Assemblée dans la mise en œuvre des engagements du plan d'action pour un parlement ouvert. Enfin, l'Engagement 3.3 implique l'acquisition d'un logiciel pour automatiser la transcription des sessions plénières et des commissions du format texte au format audio. Cela pourrait être important pour conserver des archives historiques et rendre les archives accessibles aux personnes ayant une déficience visuelle. Lors de la mise en œuvre, le MII recommande de s'assurer que les textes et enregistrements sont exacts par rapport aux enregistrements audio originaux.

Justice ouverte (Engagements 1.1–2.3)

Il y a six engagements dans un plan d'action distinct pour la justice ouverte. Ces engagements sont un bon point de départ pour accroître l'accessibilité du public à l'information sur le système judiciaire et le fonctionnement des tribunaux. Les futurs engagements pourraient aller plus loin en améliorant la transparence dans la nomination, la promotion et la révocation des juges, conformément au nouveau projet de loi sur l'Académie des juges et des procureurs. En outre, la Macédoine du Nord pourrait accroître la transparence du système électronique du pays pour attribuer au hasard de nouvelles affaires aux juges. Aussi, la stratégie 2019-2024 du gouvernement pour les technologies de l'information et de la communication du secteur de la justice assurera « l'accès en ligne à toutes les informations relatives à la justice, offrant des services Web tels que des informations sur l'état des procédures judiciaires, les décisions de justice, la communication réalisée par le dépôt électronique de mémoires et des poursuites ». Il peut être intéressant de transposer certains de ces plans en engagements spécifiques dans les futurs plans d'action.

En vertu de l'engagement 1.1, la Cour suprême uniformisera les informations judiciaires sur http://www.sud.mk portail et rendre le portail accessible aux personnes malvoyantes. Le MII recommande de veiller à ce que les tribunaux partagent les informations sur les déclarations de patrimoine des juges, en liant cet engagement à l'engagement 2.3 du plan d'action national. L'engagement 1.2 améliore les communications judiciaires grâce à une stratégie de transparence quinquennale; le MEI recommande de rendre cette stratégie contraignante pour tous les tribunaux. Le MII recommande également de suivre les directives du Global Judicial Integrity Network sur l'utilisation des médias sociaux par les autorités judiciaires lors de l'élaboration de la stratégie de relations publiques pour les tribunaux. L'engagement 1.3 augmente la disponibilité et la qualité des informations sur le site Web du Conseil de la magistrature, y compris les informations sur les performances du Conseil de la magistrature. Le Conseil judiciaire développera également un outil pour les plaintes et recours des citoyens. Le MII recommande de publier des données sur le nombre de plaintes déposées par les citoyens, ainsi que sur les mesures prises pour résoudre les plaintes. Le MII recommande également d'améliorer la transparence du recrutement et de la sélection des membres du Conseil de la magistrature. Par exemple, le Conseil de la magistrature pourrait publier des notes et des décisions de réunions lors des choix d'embauche, de promotion et de révocation et publier les biographies des juges et des membres du Conseil.

En vertu de l'engagement 2.1, le Conseil de la magistrature surveillera la transparence des présidents de tribunaux et des sites Web des tribunaux. Une fois que le Conseil de la magistrature a élaboré une évaluation, le MII recommande de veiller à ce que tous les tribunaux de différentes juridictions et niveaux recueillent les mêmes informations pour permettre une comparaison croisée. L'engagement 2.2 unifie les rapports des tribunaux et garantit qu'ils fournissent des informations quantitatives et qualitatives sur la performance des tribunaux. Le MII recommande d'inclure des informations sur le nombre d'affaires auxquelles les fonctionnaires de justice sont affectés, la rapidité avec laquelle ils traitent les affaires inscrites sur leur rôle, le nombre d'affaires qu'ils traitent en un an, la manière dont ils tranchent les affaires et la fréquence à laquelle leurs décisions sont annulées en appel. Enfin, l'Engagement 2.3 implique d'assurer un accès facile au matériel pour l'avancement professionnel des juges et la formation continue des juges grâce à une bibliothèque et des archives électroniques modernes. L'IRM recommande de veiller à ce que les informations et les supports de formation soient également accessibles et compréhensibles pour tous, y compris pour les non-spécialistes. Le MII recommande également d'étendre les formations au personnel des tribunaux, tels que les greffiers et les assistants judiciaires, afin qu'ils puissent gérer et traiter correctement les affaires.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Macédonien Min. d'Inf. Soc'y et Admin., Open Government Partnership Plan d'action national2021-2023 (Oct. 2021), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/11/North-Macedonia_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf.

Le réseau OGP comprend 77 organisations travaillant avec différents groupes : femmes, jeunesseReconnaissant qu'investir dans la jeunesse signifie investir dans un avenir meilleur, les gouvernements participants au PGO créent des opportunités significatives pour que les jeunes participent aux processus gouvernementaux. Technique... Plus, Roms et autres communautés non majoritaires, personnes handicapéesUn gouvernement n'est ouvert que s'il est accessible à tous, et les gouvernements s'efforcent de garantir que les personnes handicapées bénéficient de services et d'opportunités équitables de participation. Spécification technique..., et d'autres groupes. Ils portent sur divers sujets : lutte contre la corruption, transparence, technologies de l'information, égalité des sexes, politiques de jeunesse, soutien aux groupes vulnérables, environnement, développement rural, droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T..., judiciaireAlors que la majorité des réformes du gouvernement ouvert se produisent au sein du pouvoir exécutif, les membres de l'OGP s'engagent de plus en plus à accroître l'ouverture du pouvoir judiciaire. Spécification technique..., intégration européenne, finances publiques, développement socio-économique, santé et protection sociale, culture, etc. Ils opèrent dans différents endroits (Skopje, Tetovo, Kumanovo, Bitola, Prilep, Kavadarci, Strumica, Stip, Veles, Delchevo, St. Nikole) ainsi que dans les communes rurales.

Ivona Stalevska et Hristina Vasilevska (FOSM), correspondance écrite avec l'IRM, 18 mars 2022.

OGP, "Le PDG de l'OGP, Sanjay Pradhan, rencontre le Premier ministre de la Macédoine du Nord, Zoran Zaev" (13 avril 2021), https://www.opengovpartnership.org/news/ogp-ceo-sanjay-pradhan-meets-with-north-macedonias-prime-minister-zoran-zaev/.

Par exemple, l'Association macédonienne des jeunes avocats et l'Institut national démocratique ont participé à l'établissement des priorités. Dimitrovska, entretien.

Centre de recherche et d'analyse juridiques, "НАЦРТ АКЦИСКИ ПЛАН ЗА ОТВОРЕНО СУДСТВО 2021 - 2023" ГОДИНА [Projet de plan d'action pour la justice ouverte 2021-2023], 5-2021], https://cpia.mk/mk/%d0%bd%d0%b0%d1%86%d1%80%d1%82-%d0%b0%d0%ba%d1%86%d0%b8%d1%81%d0%ba%d0%b8-%d0%bf%d0%bb%d0%b0%d0%bd-%d0%b7%d0%b0-%d0%be%d1%82%d0%b2%d0%be%d1%80%d0%b5%d0%bd%d0%be-%d1%81%d1%83%d0%b4%d1%81%d1%82%d0%b2/.

Les parties prenantes impliquées dans la co-création du premier plan d'action Open Justice comprenaient des présidents de tribunaux, des juges, des représentants judiciaires de tous les tribunaux, des représentants du Conseil de la magistrature, du ministère de la Justice, de l'Académie des juges et des procureurs, des représentants de la société civile (organisations de contrôle ), et d'autres experts.

OGP, «Macédoine du Nord: mise en place de nouveaux outils pour améliorer la transparence financière et la responsabilité des unités d'autonomie locale (MK0109)» (2016), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0109/; OGP, "Macédoine du Nord : Outils de transparence financière (MK0132)" (2018), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0132/.

Enquête sur le budget ouvert, "Enquête sur le budget ouvert 2019 : Macédoine du Nord" (2019), https://www.internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2019/macedonia.

Dragan Tevdovski et coll., Améliorer les processus budgétaires locaux : de l'inclusion et de la transparence à l'équité et à la qualité Note d'orientation, non. 18 (Centre international suédois pour la démocratie locale, 2021), 9, https://icld.se/app/uploads/2021/10/ICLD_PolicyBrief_18_web.pdf.

Direction générale du voisinage et des négociations d'élargissement, Rapport Macédoine du Nord 2021 (Commission européenne, 19 oct. 2021), 11, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/north-macedonia-report-2021_en.

GRECO, Cinquième cycle d'évaluation Prévenir la corruption et promouvoir l'intégrité dans

gouvernements centraux…Macédoine du Nord (27 avr. 2021), 8, https://rm.coe.int/fifth-evaluation-round-preventing-corruption-and-promoting-integrity-i/1680a2278b.

OGP, "Géorgie : Introduction du système de surveillance des déclarations de patrimoine des agents publics (GE0050)" (2016), https://www.opengovpartnership.org/members/georgia/commitments/GE0050/.

OGP, « Macédoine du Nord : prise de décision locale inclusive (MK0134) » (2018), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0134/.

OGP, "Macédoine du Nord : Outils de transparence financière (MK0132)" (2018), https://www.opengovpartnership.org/members/north-macedonia/commitments/MK0132/.

Susana Novakovska (conseillère de police, ministère de l'Intérieur), correspondance avec l'IRM, 14 mars 2022.

Susana Novakovska (conseillère de police, ministère de l'Intérieur), conversation téléphonique avec l'IRM, 14 mars 2022. Novakovska a confirmé que les indicateurs de performance affichés seront accessibles au public conformément à la loi sur la protection des données personnelles et à la Convention pour la protection des personnes. En ce qui concerne le traitement automatisé des données personnelles.

Les données sur les cas de traite des êtres humains qui sont actuellement accessibles au public comprennent : les données sur les infractions pénales commises en vertu des articles 418-a à 418-d du Code pénal de la Macédoine du Nord (traite des êtres humains, trafic de migrants, traite des mineurs) ; des données sur les victimes selon les statistiques officielles sur l'identification des victimes de la traite ; les données sur les personnes détectées lors du trafic de migrants en vertu de l'article 418-b ; les données sur les personnes (victimes ou migrants) détectées au titre de l'article 418-c (traite des êtres humains, traite des mineurs et trafic de migrants) ; des données sur les victimes et les victimes potentielles de la traite des êtres humains, hébergées dans un centre d'accueil pour étrangers et ; données sur le nombre de personnes hébergées dans le Centre d'accueil pour étrangers.

Conseil de l'Europe et Union européenne, « Actualités pour garantir la justice : une victime de la traite des êtres humains reçoit une indemnisation en Macédoine du Nord » (5 nov. 2020), https://pjp-eu.coe.int/en/web/horizontal-facility/news-on-ensuring-justice/-/asset_publisher/VUQpjPpnZFTi/content/victim-of-human-trafficking-receives-compensation-in-north-macedonia?inheritRedirect=false&redirect=https%3A%2F%2Fpjp-eu.coe.int%2Fen%2Fweb%2Fhorizontal-facility%2Fnews-on-ensuring-justice%3Fp_p_id%3D101_INSTANCE_VUQpjPpnZFTi%26p_p_lifecycle%3D0%26p_p_state%3Dnormal%26p_p_mode%3Dview%26p_p_col_id%3Dcolumn-4%26p_p_col_count%3D1.

Direction générale du voisinage et des négociations d'élargissement, Rapport Macédoine du Nord 2021 27.

See OGP, « Argentine : Publication des recommandations d'audit dans les prisons argentines (AR0050) » (2017), https://www.opengovpartnership.org/members/argentina/commitments/AR0050/.

Novakovska, correspondance.

Gostivar, Kumanovo, Strumica, Gevgelija, Prilep, Stip et Radovish.

Conseil de l'Europe, Rapport au gouvernement de la Macédoine du Nord sur la visite en Macédoine du Nord effectuée par le Comité européen pour la prévention de la torture et des peines ou traitements inhumains ou dégradants (CPT) du 7 au 9 décembre 2020 (29 juil.2021), 19, https://rm.coe.int/1680a359cb.

OGP, « Uruguay : Audiences publiques en vidéo (UY0112) » (2018), https://www.opengovpartnership.org/members/uruguay/commitments/UY0112/.

Ministère de la Justice de Macédoine du Nord, Stratégie pour les technologies de l'information et de la communication du secteur de la justice pour 2019 - 2024 (stratégie révisée) (Février 2019), https://www.pravda.gov.mk/Upload/Documents/Strategy-ICT-2019-2024%20.pdf.

UNODC, « The Use of Social Media by Judges » (consulté en mai 2022), https://www.unodc.org/ji/en/knowledge-products/social-media-use.html.