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Examen du Plan d'action du Panama 2023-2025

Le cinquième plan d'action du Panama comprend six engagements, tous faisant partie du plan précédent. La Commission Nationale pour un Gouvernement Ouvert (CNGAP, selon son acronyme en espagnol) a choisi cette continuité pour étendre l'impact des précédentes engagements et aborder les élections présidentielles de mai 2024 , en priorisant les initiatives qui pourraient être réalisées avant cette période . Le principal défi des engagements sera d'assurer leur continuité et leurs résultats après le des élections.

Le cinquième plan du Panama comprend les étapes en suspens du cycle précédent et de nouvelles. Bien qu’il s’agisse d’une décision stratégique en raison des élections présidentielles de mai 2024, le plan d'action n’est pas innovant. En outre, il a un faible ambition puisqu'il a écarté les nouveaux engagements et n'inclut que les initiatives qui pourraient être achevées en un an. Des résultats modestes sont donc attendus par rapport à ce qui était prévu dans le plan précédent.

Les six engagements sont vérifiables et s’inscrivent dans une optique de gouvernement ouvert. Ils abordent des domaines de contrat ouvert, accès à l’information environnementale, budgets ouverts, laboratoires participatifs, l'éducation sur les questions de gouvernement ouvert et de santé sexuelle. L'IRM a évalué deux d'entre eux comme ayant un potentiel de résultats substantiel et quatre comme ayant un potentiel modeste. Son ambition limitée se reflète dans la portée de sa proposition, limitée à des activités ponctuelles, ce qui signifie qu'elle ne s'engage pas à continuer à les développer à l'avenir.

Le premier engagement a le même niveau d'ambition que le plan d'action précédent, qui vise à mettre en œuvre l'Open Contracting Data Standard (OCDS) et l'Open Contracting Infrastructure Data Standard (OC4IDS) dans la nouvelle version de la plateforme panaméenne d'achats publics (Version Panamacompra). 3 ). Cela impliquerait d’appliquer ces normes à tous les contrats de biens ou de services accordés par les pouvoirs publics tout en permettant la digitalisation de leurs processus de bout en bout.

Ce premier engagement ainsi que celui qui vise à renforcer le système national d'information sur l'environnement (SINIA, par son acronyme en espagnol) et celui qui cherche à développer une école gouvernementale ouverte ont été jugés prometteurs. Cependant, cette dernière n'a pas été considérée comme ayant le potentiel d'obtenir des résultats substantiels, mais plutôt modestes, car elle ne précise pas le nombre de centres éducatifs auxquels l'Open Government School atteindrait. De plus, cela n’inclut pas la mise en œuvre des changements suggérés aux programmes scolaires.

Les élections présidentielles se tiendront au milieu de la période biennale de ce plan d'action. Le pays sera en pleine campagne pendant la majeure partie de la première année de mise en œuvre. Après les élections, une transition s'opérera progressivement et les nouvelles autorités prendront les choses en main en juillet. Cela limite la disponibilité de ceux qui doivent mettre en œuvre les engagements, devant donner la priorité à ces processus et pourraient quitter l'Administration à partir de juillet 2024.

Conscient de cette réalité, le CNGAP, un groupe multipartite chargé de mener à bien le processus OGP, a choisi de continuer à travailler sur les initiatives de gouvernement ouvert qui pourraient avoir le plus grand impact et être réalisées dans les délais et les circonstances. « Les réalisations et les progrès des différents sujets abordés dans le (plan d'action) précédent ont été évalués, visant les initiatives suivantes basées sur deux aspects : la volonté et la responsabilité de l'organisation de la société civile qui a présenté la proposition et l'engagement institutionnel à poursuivre le projet."

La position de cette Commission n'a pas satisfait toutes les organisations de la société civile et les personnes impliquées dans l'agenda du gouvernement ouvert. De leur point de vue, l'occasion a été perdue d'impliquer le nouveau pouvoir exécutif en prolongeant les étapes à respecter jusqu'à sa première année de mandat. .

Contrairement à tous les plans d'actions précédents, les engagements de ce plan ont été choisis en ligne. Grâce aux tables thématiques et à l'espace de consultation ouvert au public, ont été définis les engagements qui seraient poursuivis et les jalons des plans précédents à inclure dans le nouveau. Certains membres de la société civile ont perçu leur participation comme une validation des propositions de la Commission puisqu'aucun espace n'était ouvert pour des suggestions de nouvelles initiatives. .

L’un des plus grands défis auxquels seront confrontés les engagements sera d’assurer leur continuité après les élections présidentielles de mai 2024. Bien que certains engagements incluent la création d’instruments juridiques à cet effet, le risque de discontinuité demeure. Ce risque pourrait être réduit grâce à une surveillance étroite du CNGAP.

Carmen Monténégro, point de contact de l'Autorité nationale pour Transparence et accès à l'information. Entretien réalisé le 4 octobre 2023.

Avis partagé par Carmen Monténégro, point de contact de l'Autorité nationale pour la transparence et l'accès à l'information, et Ricardo Herrera, président de la Fondation Generación Sin Límites, l'une des organisations civiles qui composent la Commission nationale pour un gouvernement ouvert.

Plan d'action nationale du gouvernement ouvert 2023-2025, République du Panama.

https://www.panamacompra.gob.pa/Inicio/#/

Plan d'action nationale du gouvernement ouvert 2023-2025, République du Panama.

José Benítez, ancien coordinateur de la Fondation pour le développement des libertés citoyennes du Projet Budget Ouvert

Jorge Quirós, représentant de la Chambre des Architectes au Conseil d'administration de l'Initiative CoST, et José Benítez, ancien coordinateur de la Fondation pour le développement des libertés citoyennes du Projet Budget Ouvert.

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