Rapport de conception du Pérou 2017-2019

La majorité des engagements du troisième plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... sont vérifiables et d'impact potentiel modéré. Cependant, son processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée... n'incluait pas de mécanisme de rétroaction pour le public justifiant l'acceptation ou le rejet des contributions de la société civile. À l'avenir, il est recommandé de créer une plate-forme qui éclaire les processus liés à l'information, la consultation, la rétroaction et / ou la prise de décision lors des processus de formulation et de mise en œuvre des plans d'action.

Les Open Government PartnershipLes Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus (OGP) est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. La Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. Le Pérou a rejoint l'OGP en 2011 et a depuis mis en œuvre deux plans d'action. Ce rapport évalue la conception du troisième plan d'action du Pérou.

Aperçu général du plan d'action

La conception du plan d'action du Pérou 2017-2019 fait une approche pour l'élaboration d'engagements selon les priorités de sept secteurs de l'État péruvien. La création du plan d'action a été confiée à sept ministères principaux : l'environnement, énergieGarantir l’accès universel à une énergie durable, fiable et abordable est essentiel à tous les aspects de la prospérité. Accroître la surveillance publique et la transparence dans le secteur de l’énergie peut contribuer à en... Plus et les mines, l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ..., transport, santé, assainissement et intérieur. Dans le cadre d'un engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... de la présidence du Conseil des ministres, dans laquelle la participation du pays à l'OGP est coordonnée, il a été cherché à générer des engagements alignés sur les priorités politiques du gouvernement, qui à leur tour peuvent être remplies dans la période de deux ans du plan.

Cette approche sectorielle a montré des succès et des limites. Parmi les réussites, il souligne que tous les engagements sont suffisamment spécifiques pour être vérifiables, et qu'une majorité a un impact potentiel modéré. Étant étroitement associés aux priorités de gestion du gouvernement, l'évaluation des deux indicateurs est positive. Cependant, parmi les limites, il convient de noter que certains engagements n'ont pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... aux valeurs OGP et d'autres traitent des notions d'accès à l'information et participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Plus qui n'indiquent pas un niveau supérieur de ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... par rapport aux plans d'action antérieurs. De même, aucun engagement ne faisait appel à la valeur de la responsabilité. Ces lacunes suggèrent que le temps et les ressources investis dans la période d'induction des valeurs OGP, dans le cadre de la préparation du plan 2017-2019, n'étaient pas adéquats.

Le Secrétariat à la gestion publique de la présidence du Conseil des ministres (SGP-PCM pour son sigle en espagnol) a conçu deux types de mécanismes de participation pour la société civile. Le premier, à travers trois types de tableaux séquentiels (les «tableaux thématiques», les «ateliers régionaux» ou «ateliers décentralisés» et les «tableaux nationaux», dans cet ordre temporel). Les organisations de la société civile ont été convoquées par le biais de bureaux et, dans le cas d'ateliers régionaux et de tables nationales, l'appel a été ajouté via Internet et les réseaux sociaux. Le deuxième mécanisme était un forum virtuel, dans lequel le public pouvait commenter les propositions d’engagements qui avaient été créées aux tables thématiques.

Tous les répondants de la société civile considèrent que le processus a été mené à la hâte et avec une plus grande importance des bureaux de l'État. De même, pour une majorité de répondants de la société civile, la sélection finale des engagements ne correspondait pas aux délibérations qui ont eu lieu aux tables thématiques, espaces où elles ont eu une plus grande participation. Depuis 2014, le Pérou n'a pas de forum multipartite dans la pratique. Le gouvernement a cherché à remédier à cette situation en créant des forums multipartites dans chacun des secteurs qui se sont engagés à l'égard du PGO.

Compte tenu des preuves fournies par le gouvernement, le chercheur de l'IRM considère que le niveau de collaboration avec la société civile a atteint le niveau des consultations. Le gouvernement n'a pas fourni la preuve que les participants ont reçu des réponses justifiées sur la manière dont les décisions ont été prises pour inclure (ou non) leurs contributions. De même, les tables nationales comptaient une majorité de représentants des secteurs de l'État péruvien. Le pouvoir de veto des agences d'État était particulièrement fort à ce stade, car ces espaces étaient appelés à réduire le nombre d'engagements. De même, avant leur publication officielle, les engagements ont fait l'objet d'un processus de validation interne supplémentaire entre le SPG-PCM et chacun des ministères; processus que le PCM n'a pas documenté.

Tableau 2. Engagements remarquables

Recommandations

Les recommandations de l'IRM visent à éclairer l'élaboration du prochain plan d'action et à guider la mise en œuvre du plan d'action actuel.

Tableau 3. Cinq recommandations clés de l'IRM